Motion till riksdagen
1989/90:Sf289

av Gustav Persson och Anita Modin (båda s)

Tjänster från riksförsäkringsverket till
försäkringskassorna

Omfördelning av personal från central administrationsnivå till regional och
lokal nivå är ett led i strävandena att förlägga utredningar och beslut m.m.
så nära människorna som möjligt. Samtidigt är det ett viktigt led i decentraliseringssträvandena
att sprida arbeten över hela landet.

Skolöverstyrelsen, socialstyrelsen och polisstyrelsen har bl.a. i detta syfte
minskat sin personal och fört över arbetsuppgifter ut i landet. Polisstyrelsen
har exempelvis centralt reducerat sin personal med 400 personer (från 900
till 500 personer), som flyttats ut i landet.

Arbetsmarknadsstyrelsen har beslutat att i första hand förstärka arbetsförmedlingarna
genom nedbantning av AMS kansli. Denna verksamhet har
pågått sedan 1984. Ca 25 % av lönemedlen och ca 200 personer har hittills
överförts från centrala kansliet och fördelats ut på arbetsförmedlingarna i de
län som har de största belastningarna. Denna omfördelning ser arbetsmarknadsverket
som ett led i att förbättra resurserna på arbetsförmedlingarna
och därigenom bli effektivare samtidigt som de arbetslösa kan ges bättre stöd
att finna nya arbeten.

Aven i andra centrala myndigheter pågår överföring av personalresurser
från central nivå till lokala enheter.

Riksförsäkringsverket borde på samma sätt som exempelvis arbetsmarknadsstyrelsen,
skolöverstyrelsen och socialstyrelsen ges i uppdrag att omdisponera
sin personal.

Dimensioneringen av RFV:s personal har gjorts under den tid då vårt socialförsäkringssystem
byggdes upp och då stora arbetsuppgifter helt naturligt
blev lagda på den centrala myndigheten. Många av verkets arbetsuppgifter
har nu överförts till försäkringskassorna ute i landet. En nedbantning av den
centrala personalstyrkan borde därför vara möjlig. Samtidigt bör man pröva
om ytterligare arbetsuppgifter kan föras över till försäkringskassorna.

På samma sätt som för tidigare berörda ämbetsverk bör personal och lönemedel
kunna överflyttas från riksförsäkringsverket till försäkringskassorna,
som därigenom skulle få en välbehövlig förstärkning utan att samhällskostnaderna
ökar.

Riksförsäkringsverket borde därför åläggas att avsevärt reducera sin personal
och att överföra denna som förstärkning till försäkringskassorna.

Ansvarsfördelningen mellan RFV och försäkringskassorna måste renod

las så att RFV har tillsyn och uppföljning och att ärendehandläggning inom
socialförsäkringen decentraliseras till försäkringskassorna.

I enlighet med regeringens skrivelse 1984/85:202 Den offentliga sektorns
förnyelse bör riksförsäkringsverket åläggas att minska detaljstyrningen av
försäkringskassorna. I stället bör målstyrning och uppföljning tillämpas.
Detta skapar större effektivitet samtidigt som det medför minskat personalbehov
hos den centrala myndigheten. Som exempel kan nämnas att försäkringskassorna
under 1987 mottog ca 1 000 skrivelser från riksförsäkringsverket.
Det innebär ungefär 80 skrivelser i månaden eller fyra skrivelser varje
arbetsdag. Av dessa skrivelser berör ungefär hälften administrativa frågor.
Förutom de personalresurser detta kräver på riksförsäkringsverket, medför
det också en ökad administrativ belastning för försäkringskassorna.

För några år sedan visade en undersökning att en enda skrivelse från en
central myndighet, som bedömdes vara av mindre värde för verksamheten
på det lokala planet, för besvarande krävde en arbetsinsats motsvarande ca
100 årsarbetare.

Vidare bör riksförsäkringsverkets delade ansvar ses över. Enligt nuvarande
bestämmelser skall verket både leda socialförsäkringen och samtidigt
utöva tillsyn och inneha partsrollen i socialförsäkringsmål. Ett sådant förhållande
stämmer inte överens med regeringens riktlinjer om tydliga och klara
gränser när det gäller ansvarsfördelningen mellan riksförsäkringsverket och
försäkringskassorna.

Finansministerns direktiv inför anslagsframställningen 1988/89 framhöll
just behovet av att pröva befintliga regelsystem och se över den egna löpande
verksamheten.

Mot denna bakgrund är det av stor vikt att olika delar av riksförsäkringsverkets
nuvarande verksamhet prövas. Det gäller exempelvis informationsoch
utbildningsverksamheten, som borde kunna överföras till försäkringskassorna.

Andra områden som bör prövas är fondförvaltningen, tillsynsverksamhetens
omfattning och behovet av en ombudsenhet inom verket.

I samband med översynsarbetet bör man också kunna pröva en avlösning
av yrkesskadeförsäkringen, som avsevärt skulle minska de administrativa
kostnaderna. Riksrevisionsverket har nyligen påtalat de långa handläggningstiderna
för verkets handläggning av yrkesskadeförsäkringen.

Vidare är det viktigt - för att uppnå en rationell hantering av socialförsäkringen
- att man får en kundstyrd ADB-verksamhet. En omprövning av organisationsformerna
och huvudmannaskapet blir därvid nödvändig.

En allmän strävan bör vara att minska RFV till en betydligt mindre central
myndighet, precis som sker med andra centrala myndigheter. RFV:s
främsta uppgifter bör vara att öva tillsyn över försäkringskassorna och utvärdera
socialförsäkringens verksamhet.

Däremot bör försäkringskassorna självständigt klara administrationen.
Erfarenheten visar att om denna verksamhet leds från centralt håll genererar
det en råd skrivelser och skriftväxlingar som inte förbättrar verksamheten
utan tvärtom minskar effektiviteten och snabbheten i handläggningen samtidigt
som det skapar mer behov av personal på det centrala, regionala och
lokala planet.

Mot. 1989/90

Sf289

23

Vidare bör försäkringskassornas centralkontor åläggas att i större omfattning
än nu öva tillsyn och fortlöpande utvärdera verksamheten vid lokalkontoren.
Detta skulle i sin tur minska behovet av personal på den stora tillsynsavdelning
som för närvarande finns på RFV. Dessutom kan en sådan regional
utvärdering bli av högre kvalitet än när den sker från centralt håll. RFV:s
tillsyn skulle då kunna bli av mer övergripande karaktär.

Försäkringskasseförbundet och försäkringskassorna bör i detta sammanhang
beredas tillfälle att inkomma med förslag om hur de administrativa lösningarna
skall utformas för att uppnå effektiviseringar och resursbesparingar.

Hemställan

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om överförande av tjänster och lönemedel m.m. från riksförsäkringsverket
till försäkringskassorna.

Stockholm den 23 januari 1990

Gustav Persson (s) Anita Modin (s)

Mot. 1989/90

Sf289

24