Motion till riksdagen
1989/90: Sfi 1
av Karin Israelsson m.fl. (c)
med anledning av prop. 1989/90:52 om höjt
pensionstillskott och förbättringar i de
kommunala bostadstilläggen m.m.
Propositionen
I propositionen föreslås en höjning av pensionstillskotten från 48 % till 50 %
av basbeloppet från den 1 januari 1990. För förtidspensionärer med dubbla
pensionstillskott föreslås dessa uppgå till 100% av basbeloppet.
Regeringens avsikt att vidta förändringar rörande reglerna om statsbidrag
till de kommunala bostadstilläggen samt ändrade regler för underlagsberäkning
för erhållande av kommunala bostadstillägg redovisas också.
Förslag om att beräkningen av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring
skall ske med bortseende från de prisförändringar som följer på finansieringskravet
för sänkningar av den statliga inkomstskatten framläggs
också. De nya reglerna skall tillämpas första gången vid fastställande av basbeloppet
för år 1991.
Basbeloppsförändringen
Regeringens förslag innebär i praktiken en fortsatt manipulering av basbeloppet,
något som centerpartiet med kraft vänder sig emot. Det är inte bara
pensionsförmånerna som baseras på basbeloppsförändringarna. Det finns
ett mycket stort antal andra förmåner inom socialförsäkringsområdet som
baseras på basbeloppet. För dessa förmånstagare utgår inte någon särskild
kompensation frånsett när det gäller studiemedlen som enligt regeringen
skall kompenseras i särskild ordning. Dessutom är basbeloppet grund för
regler i ett antal lagar utanför den allmänna försäkringen.
Centerpartiet motsätter sig att basbeloppet manipuleras på detta sätt. Redan
i dag innebär dessa särskilda kompensationsregler att basbeloppssystemet
inte längre kan anses vara det mätinstrument som skall styra kompensationen
till de ofta ekonomiskt svagaste grupperna i samhället. Det finns enligt
vår mening inte någon tillförlitlighet i dessa beräkningar om regeringen
gång på gång förändrar dem med andra utgångspunkter än de ursprungligen
avsedda.
Regeringens förslag synes föregripa ställningstagandet till pensionärernas
beskattning fr. o.m. 1991. Vi avstyrker därför propositionens förslag.
Pensionsförmåner
Centerpartiet yrkar bifall till förslaget om höjning av pensionstillskotten. I
och med att endast pensionstillskottet och inte folkpensionen föreslås höjd,
kompenseras dock inte de s.k. undantagandepensionärerna för de fördyrade
levnadsomkostnader som blir fallet genom skatteomläggningen. Undantagandepensionärernas
ekonomiska situation försämras följaktligen genom
skattereformen.
Centerpartiet kräver därför att dessa pensionärers ekonomiska situation
jämställs med övriga pensionärers. Vi anser sålunda att de från den 1 januari
1990 skall erhålla pensionstillskott efter samma principer som andra folkpensionärer.
Som vi tidigare framhållit i olika motioner är situationen otillfredsställande
för många pensionärer. Grundpensionen är för låg och marginalskatteeffekterna
är i många fall orimligt höga. Skattesystemet för pensionärerna
är dessutom alltför komplicerat och byråkratiskt.
Det förslag vi arbetat fram löser på ett enkelt och smidigt sätt en stor del
av problemen. Vårt förslag går ut på att höja grundpensionen för alla pensionärer
och att samordna de olika förmånerna. Syftet med förslaget är dels att
garantera alla pensionärer en rejäl grundtrygghet, dels att finna former som
gör skattesystemet smidigare för envar att sätta sig in i och för myndigheterna
att administrera.
Principen för vårt reformförslag är att folkpensionen, pensionstillskotten,
de särskilda skattereglerna, det kommunala bostadstillägget (KBT) samt delar
av ATP förs samman till en pensionsform - en grundpension. Vi förordar
att alla pensionärer tillförsäkras en grundtrygghet inom ATP-systemet motsvarande
ca 85 000 kr. i 1989 års penningvärde. Pensionärenas inkomster
skall beskattas enligt samma regler som övriga inkomsttagares. Förmånerna
i folkpensionen och tilläggspensionen samordnas. Hela grundpensionen
skall betalas via ATP-systemet. En inkomstrelaterad pension kommer att
utgå ovanpå grundpensionen på samma sätt som nuvarande ATP. Enligt vårt
förslag utgår grundpensionen lika för alla. Makar får därmed var för sig
samma pension som ensamstående pensionärer. Den diskriminering av de
pensionärer som avstod från ATP, undantagandepensionärerna, upphör.
Klyftan mellan olika pensionärsgrupper minskar i och med att alla pensionärer
skall ges samma grundtrygghet. En högre grundpension kommer att ge
valfrihet för pensionärerna. Vårt förslag med särskilda skatteregler och avskaffandet
av pensionstillskott och KBT leder till minskad byråkrati och
kontroll. Dessutom får pensionärerna inte högre marginaleffekter än andra
pensionärer.
Vi finner det slutligen synnerligen angeläget att, genom vårt förslag, pensionärernas
skattefrågor löses i samband med den aviserade skattereformen.
Kommunalt bostadstillägg (KBT)
I propositionen föreslås viss ändring av KBT-reglerna. I och med att KBT
påverkas av inkomst och förmögenhet bidrar det till höga marginaleffekter
för pensionärerna och därmed motverkas deras vilja att öka sina inkomster.
I syfte att stimulera pensionärerna att helt eller delvis kvarstå i arbetslivet
beslöt riksdagen hosten 1988 på regeringens förslag att inkomst av anställning
inte längre skulle påverka KBT. Däremot avvisades centerpartiets krav
på att även inkomst av jordbruk och rörelse skulle undantas från att påverka
KBT.
Vi återkommer nu med detta krav. Enligt vår mening bör nämligen även
pensionärer som är småföretagare stimuleras att i viss utsträckning fortsätta
sin verksamhet efter uppnådd pensionsålder. Många pensionärer önskar
fortsätta en yrkesbana i egen regi eller ta itu med nya uppgifter. Ur skattesynpunkt
blir de då egenföretagare.
Riksdagen bör enligt vår mening fatta beslut om ändring av lagen
(1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension
5 § enligt det förslag till lagändring som framfördes i den till betänkandet
1988/89:SkU4 fogade reservationen 14. Denna lagändring bör träda i kraft
den 1 juli 1990.
Hemställan
Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1989/90:52 såvitt avser
förslag om ändrade regler för fastställande av basbeloppet,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en avsevärd höjd
grundpension i enlighet med vad som i motionen anförts,
3. att riksdagen beslutar att särbehandlingen av undantagandepensionärerna
upphör fr.o.m. den 1 januari 1990,
4. att riksdagen beslutar att folkpensionärernas kommunala bostadstillägg
fr.o.m. den 1 juli 1990 ej skall påverkas av inkomst av
jordbruksfastighet eller rörelse.
Stockholm den 28 november 1989
Karin Israelsson (c)
Mot. 1989/90
Sfll
Ulla Tillander (c)
Rosa Östh (c)
Göran Engström (c)
Roland Larsson (c)
Marianne Jönsson (c)
Kersti Johansson (c)
Martin Olsson (c)
Rune Backlund (c)
6