Motion till riksdagen
1989/90:N75
av Per-Ola Eriksson m.fl. (c)
med anledning av prop. 1989/90:116 Ägande i
banker och andra kreditinstitut m.m.
Inledning
Den successiva avregleringen av kapital- och finansmarknaden under 80-talet
och valutaregleringens avskaffande utgör centrala delar i ett svenskt deltagande
i den pågående internationella finansiella integrationen.
För svenskt vidkommande är den anpassning som hittills skett till en ökad
internationell kapitalmarknad ett naturligt led mot bakgrund av den svenska
ekonomins och handelns stora och ökade beroende av utlandsmarknaden.
Centerpartiet ser positivt på den avreglering och marknadsanpassning
som skett på kapital- och valutamarknaden. Vi vill dock samtidigt understryka
betydelsen av att den svenska anpassningen inte går snabbare än vad
den internationella finansiella integrationen påkallar eller medger. Det finns
inte någon anledning för Sverige att genomföra ensidiga anpassningar på det
finansiella området.
Propositionen
I prop. 1989/90:116 föreslås att de nuvarande förbuden mot utländskt
ägande i bankaktiebolag, finansbolag och fondkommissionsbolag skall upphävas
och 1982 års lag om utländska förvärv av svenska företag i stället tilllämpas.
Vidare föreslås att den s.k. behovsprövningen vid beviljande av tillstånd
(oktroj) för nya banker slopas. Tillstånd skall ges om det kan antas
att den planerade rörelsen kommer att uppfylla de krav som ställs på sund
bankverksamhet. I propositionen föreslås även att utländska banker efter
tillstånd av regeringen skall kunna inrätta "filialer” i Sverige. För filialens
verksamhet skall gälla i allt väsentligt samma regler som för svenska banker.
I föreliggande motion tar vi upp vissa frågor som rör rösträtts- och äganderegler
för banker och försäkringsbolag. I övriga delar kan vi i allt väsentligt
ansluta oss till de förslag som läggs fram i propositionen.
Behov av nya ägar- och rösträttsregler
I föreliggande regeringsförslag redovisas förenklingar och en ökad internationell
anpassning av svensk lagstiftning vad gäller ägande i banker och
andra finansiella institut. Som tidigare påpekats anser centerpartiet huvud
delen av de förslag som här redovisas logiska och följdriktiga led i den suc- Mot. 1989/90
cessiva avregleringen och marknadsanpassningen av den svenska kapital- N75
och kreditmarknaden.
Centerpartiet vill emellertid samtidigt understryka att en fortsatt avreglering
och internationell harmonisering av regelverken för de svenska bankoch
kreditinstituten som redovisas i regeringens proposition samtidigt innebär
ett ökat behov av en effektiv tillsyns- och kontrollorganisation.
Ägande och rösträtt i bankerna
I propositionen föreslås inga nya generella ägar- och rösträttsbegränsningar
i bankaktiebolagslagen. Detsamma gäller för s.k. finansiella koncerner. Däremot
föreslås att aktieförvärv i svenska banker och försäkringsbolag, som
innebär att innehavet överstiger 10, 20, 40 eller 50 % av aktiekapitalet eller
röstetalet, skall anmälas till bankinspektionen resp. försäkringsinspektionen.
Frågan om ägande- och rösträttsbegränsningar i svenska banker har varit
föremål för övervägande i bl.a. kreditmarknadskommittén - KMK. En av
KMKs uppgifter var att komma med förslag till hur ägandet skulle kunna
spridas i bankerna. Motivet för detta var bankernas särställning i samhället
och svenskt näringsliv som uppsamlare av allmänhetens sparande, kreditgivare
och betydande roll för den samhällsekonomiska utvecklingen.
KMK föreslog därför i sitt utredningsbetänkande att en ägares ägarandel
i större banker skulle begränsas till högst 10 % av aktiekapitalet. För mindre
banker skulle ägarbegränsningen vara 20 %. Dispens från dessa regler skulle
enligt förslaget kunna ges av regeringen.
Centerpartiet har i otaliga sammanhang varnat för den ägarkoncentration
som har pågått och ännu pågår inom svenskt näringsliv. Senast skedde detta
i centerns motion 1989/90:N236 ang. konkurrensbegränsande ägarkoncentrationer
i svenskt näringsliv och i motion 1989/90:N65 i anledning av prop.
1989/90:109 om vissa aktieägarfrågor för Procordia AB, där nödvändigheten
av ökad kontroll av fusioner och ägarkoncentrationer understryks. En sådan
ökad kontroll från samhällets sida av koncentrationer som kan motverka en
fungerande marknad och konkurrens stämmer väl överens med den strävan
som sker inom exempelvis Europeiska gemenskapen.
Från centerpartiets sida ser vi därför starka motiv finnas för att en generell
kontroll av ägarkoncentrationer och fusioner för näringslivet i stort, som bör
komma till stånd, också skall kunna gälla aktörerna på de finansiella marknaderna.
I synnerhet som den svenska bankmarknaden vid en internationell
jämförelse är koncentrerad bör en alltför långt gående ägarkoncentration
kunna förhindras genom en effektiv tillsynsorganisation och en väl fungerande
konkurrenslagstiftning.
Ägarförändringarna inom den svenska bank- och finanssektorn har under
senare år varit mycket omfattande, exempelvis PK-bankens köp av Carnegie
Fondkommission och därefter förvärvet av Nordbanken. Handelsbanken
har förvärvat Skånska Banken. Gotagruppen, som numera består av Gotabanken,
Skaraborgsbanken och Värmlandsbanken, är ytterligare ett exempel
på en stor förändring inom bankvärlden. Även inom sparbanksrörelsen
Mot. 1989/90
N75
Ägandet i försäkringsbolag
I nu gällande lagstiftning för försäkringsrörelse finns inga regler som generellt
hindrar förvärv av aktier i försäkringsbolag. Centerpartiet anser inte
heller att skäl finns för att införa begränsningsregler för ägandet i försäkringsbolag.
Avsaknaden av begränsningsregler hittills har heller inte lett till
några missförhållanden.
Med hänsyn till att försäkringsverksamheten i likhet med bankerna intar
en särställning och utgör ett betydande samhällsintresse finns skäl för en väl
fungerande tillsyn för denna verksamhet. Centerpartiet delar därför uppfattningen
att samma informationsplikt bör gälla avseende större aktieförvärv
som föreslås för banker.
Utländskt ägande i svenska banker
I propositionen föreslår regeringen att förbudet för utlänningar och andra
s.k. kontrollsubjekt att förvärva aktier i svenska bankaktiebolag avskaffas.
Istället görs 1982 års lag om utländska förvärv av svenska företag tillämplig
även på bankaktiebolag samtidigt som bankerna ges möjlighet att införa utlänningsförbehåll
i bolagsordningen. Därmed kommer samma regler att
gälla för banker som för andra svenska företag vad gäller utländskt ägande.
Centerpartiet vill emellertid starkt understryka att det svenska bankväsendet
utgör ett betydande skyddsintresse som motiverar en betydande inhemsk
kontroll. Dess betydelse för betalnings- och kreditsystemet, utövare av den
svenska valuta- och penningpolitiken och som tidigare nämnts sparuppsamlare
från allmänheten gör enligt vår mening att starka motiv finns för att garantera
ett inhemskt ägande i bankerna.
Centerpartiet vill i detta sammanhang betona nödvändigheten av att i
samband med översynen av 1982 års företagsförvärvslag reglerna och kon
planeras stora förändringar som syftar till nya fusioner mellan olika fristående
sparbanker.
Fusioner av denna typ som syftar till ökad koncentration av makt och kapital
ses ofta som ett bevis på framgång, medan en decentraliserad ekonomi
och ett spritt ägande betraktas som förlegat. Den s.k. klippekonomin förhärligas
och ses som ett tecken på aktörernas skicklighet och framåtanda. Långsiktiga
åtgärder, t.ex. i avsikt att att främja miljö, resurshushållning och regional
utveckling, framställs som ett hinder för en effektiv finansiell förvaltning.
Bankerna har en unik ställning i samhället. Detta motiverar enligt vår mening
att särskilda krav ställs för att motverka en alltför stark finansiell koncentration
och ett alltför koncentrerat ägande även om självfallet motiv kan
finnas för starka ägargrupperingar.
Enligt vår mening överväger dock de negativa effekterna av en fortsatt
ökad ägandekoncentration inom bank- och finanssektorn. Det behövs därför
åtgärder som säkerställer ett spritt ägande inom bank- och finanssektorn.
Detta bör ges regeringen till känna.
11
trollmöjligheterna i denna utvidgas med hänsyn till de särskilda nationella Mot. 1989/90
skyddsintressen som lagen kommer att bli tillämplig på. Detta bör ges rege- N75
ringen till känna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om nödvändigheten av åtgärder för att säkerställa ett
spritt ägande inom bank- och finanssektorn,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om regler och kontrollmöjligheter vid utlänningars förvärv
av aktier i svenska bankaktiebolag.
Stockholm den 17 april 1990
Per-Ola Eriksson (c)
Börje Hörnlund (c)
Roland Larsson (c)
Marianne Andersson (c)
Kersti Johansson (c)
Göran Engström (c)
Gunhild Bolander (c)
Kjell Ericsson (c) Ivar Franzén (c)
Håkan Hansson (c) Jan Hyttring (c)
Sven-Olof Petersson (c)
12