Motion till riksdagen

av Birgit Friggebo (fp)

Ansvarsfrihet för myndigheter, m.m.

Mot.
1989/90
K501-504

Oredan i den statliga ekonomiska förvaltningen

Den statliga revisionens uppgift är att tvinga fram effektivitet och ordning i
den statliga förvaltningen. Under senare år har antalet myndigheter som fått
anmärkningar från riksrevisionsverkets redovisningsrevision ökat. År 1987
avgavs 9 s.k. orena revisionsberättelser, 1988 uppgick de till 31 och 1989 hade
de ökat till 55. Bakom dessa s.k. orena revisionsberättelser med anmärkningar
ligger allvarliga, djupgående och väsentliga brister i myndigheternas
ekonomiska förvaltning.

Många myndigheter efterkommer RRV:s anmärkningar och vidtar rättelser.
Andra kritiseras år efter år utan att åtgärder vidtas. Ibland beror det på
myndigheten själv och ibland beror det på att myndigheten inte fått tillräckligt
med resurser för att avhjälpa bristerna. Det kan inte accepteras att de
resurser som riksdagen ställer till regeringens och myndigheternas förfogande
används på ett felaktigt och släpphänt sätt. Åtgärder måste vidtas för
att åstadkomma en förändring.

Redovisningsrevisionens status är låg i Sverige både i kommuner och på statlig
nivå. Statusen måste höjas. En väg att gå är att göra revisionen mer synlig.
Det finns en viktig skillnad mellan den privata och statliga sektorn när det
gäller att behandla frågor om bokslut, revisionsberättelse och ansvarsfrihet.
I den privata sektorn behandlar styrelsen granskningen och berättelsen ingående
och bolagsstämmor och årsmöten beslutar om ansvarsfrihet. Något liknande
förekommer inte i myndigheterna.

En förändring borde komma till stånd. Någon instans borde godkänna
bokslutet och revisionsberättelsen och fatta beslut om ev. åtgärder för att
komma tillrätta med felaktigheter som påtalats av revisionen. Olika lösningar
är tänkbara.

Med de nya bestämmelserna för verksledningarna har styrelsernas roll begränsats.
En möjlighet skulle vara att styrelserna fattar beslut om vilka åtgärder
som skall vidtas i anledning av revisionsanmärkningarna och i övrigt fastställer
bokslutet och godkänner revisionsberättelsen. Mer naturligt faller det
sig att regeringen såsom representant för ”ägarna” godkänner berättelsen

Förslag

1

1 Riksdagen 1989190. 3 sami. Nr K501-504

(beviljar ansvarsfrihet). I samband därmed kan regeringen kommentera an- Mot. 1989/90

märkningarna och ge de direktiv till myndigheterna som behövs. Ett tredje K501

alternativ kunde vara att riksdagen eller ett eller flera av riksdagens utskott
utövade ägarinflytandet. Fördelen med en sådan uppläggning vore att fel
och brister hos myndigheterna komme upp till en offentlig debatt. Folkpartiet
har i annat sammanhang föreslagit att RRV:s hela revision skall överföras
till riksdagen. I avvaktan på en sådan mer omfattande förändring måste
dock åtgärder vidtas redan nu.

Med anledning av införandet av treårsbudgetering har regeringen tillsatt
en utredning om hur den framtida redovisningsrevisionen skall fungera. Utredningen
bör anförtros uppgiften att utreda hur och var revisionsberättelser
och ansvarsfrågorna lämpligen bör behandlas så att redovisningsrevisionens
status och inflytande kan höjas.

Inom den privata sektorn finns en bokföringslag. Den föreskriver ingående
vilka krav som skall ställas på en ordnad redovisning. I lagen finns
också saktionsbestämmelser för brott mot bokföringskraven. För den statliga
redovisningen finns en bokföringsförordning. Den är mindre utförlig än
bokföringslagen. Det bör övervägas att förordningen görs om till en redovisningslag
som beslutas av riksdagen och som reglerar kraven på den statliga
redovisningen och ansvarsfrågorna.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om hur bokslut, revisionsberättelser
och ansvarsfrihetsfrågor för de statliga myndigheterna
skall behandlas,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en redovisningslag
för de statliga myndigheterna.

Stockholm den 23 januari 1990

Birgit Friggebo (fp)