Motion till riksdagen
1989/90:Jul9
av Lars Werner m.fl. (vpk)
med anledning av prop. 1989/90:79 om
domarbanan och meritvärderingen vid tillsättning av
domartjänster
Vänsterpartiet kommunisterna anser att det är av yttersta vikt att kunniga
och omdömesgilla jurister söker sig till domarbanan. För att förtroendet för
rättsskipningen skall upprätthållas är det av avgörande betydelse att yrkeskunniga
jurister snabbt och korrekt avgör inkommande mål. Därför är domarbanans
minskande dragningskraft och domstolarnas svårigheter att rekrytera
och behålla goda jurister mycket oroande.
Vpk stöder i väsentliga delar de i propositionen föreslagna ändringarna.
Det är väl motiverat att domare skall tillsättas i första hand efter skicklighetsbedömning
och att den så kallade börjedagsregeln slopas. Det bör på sikt
bidra till att förbättra kvaliteten på rättsskipningen och främja rekryteringen
av goda jurister till domarbanan.
Det kan emellertid inte godtas att de högsta domartjänsterna tillsätts direkt
utan att kungöras lediga och utan yttrande av tjänsteförslagsnämnden.
Alla domartjänster bör kungöras lediga innan de tillsätts. Tjänsteförslagsnämnden
bör också lämna yttrande om vem som är skickligast av olika sökande
och förslag i tillsättningsärendet.
En sådan ordning skulle leda till att eventuella farhågor för politiska utnämningar
minskas och är ägnad att höja kvaliteten på innehavarna av de
tjänster som nu tillsätts utan ansökan.
Närmare om skicklighetsbedömningen
I propositionen (sid 8) definieras domarens yrkesskicklighet som ”goda kunskaper
om det rättsliga regelsystemet och behärskande av metoderna för att
tillämpa det”.
Vpk anser att detta givetvis är av central betydelse för en domares yrkesskicklighet,
men ändå inte uttömmande. Sålunda bör goda kunskaper i ämnen
som psykologi och sociologi också vägas in i yrkesskickligheten. Många
gånger kan insikter i andra samhällsvetenskapliga discipliner vara betydelsefulla
exempelvis vid incestmål eller vårdnadsmål. Lagstiftningen lämnar
också allt oftare utrymme för annat än rent juridiska överväganden, t.ex. i
Brottsbalkens individualpreventiva hänsynstaganden eller sociallagstiftningens
kännedom om människors utsatthet. Också av denna anledning är det
nödvändigt att domarnas kunskap om icke-juridiska problemställningar och
paradigm ökar.
Erfarenheter av kvalificerad juridisk verksamhet vid sidan av domstols
tjänstgöring skall enligt förslaget räknas som merit. Som exempel anges erfa- Mot. 1989/90
renheter av lagstiftningsarbete, verksamhet som åklagare eller advokat eller Jul9
arbete på det rättsvetenskapliga området.
Vpk anser att en sådan breddning av domarrekryteringen skulle vara
mycket värdefull men ifrågasätter att förslaget verkligen leder till avsett resultat.
Någon form av kvoteringsregler för att åstadkomma denna rekrytering
torde vara nödvändig.
Ledighet för vård av barn bör i motsats till vad som föreslås också tillgodoräknas
som merit vid skicklighetsbedömningen.
Vpk anser i likhet med TCO att föräldralediga i annat fall blir diskriminerade.
Regeringen utgår i sin proposition från att tjänsteförslagsnämnden så gott
som uteslutande skall ha domare som ledamöter. Att de statsanställda tjänstemännen
skall få en facklig representant i nämnden ändrar inte detta förhållande.
En domare har flera funktioner som alla bör belysas i en skicklighetsprövning;
han är domare bland andra domare och han är arbetsledare för
kanslipersonalen. Men han möter också enskilda människor i domstolen.
Det är människor som är åtalade för brott, tvister om rättsförhållanden, söker
sin rätt enligt socialförsäkringarna osv. Dessa människor kan ofta känna
sig utlämnade i en process vars regler och språk de inte förstår. De kan ha
svårt att formulera sig eller att hitta rätt juridisk bevekelsegrund för sitt yrkande.
De är utlämnade till domarnas skicklighet i en annan betydelse än
vad som normalt diskuteras. Därför måste det finnas minst en representant
för den rättsökande allmänheten i tjänsteförslagsnämnden. Han eller hon
kan belysa problem och ta fram faktorer som domare och tjänstemän kan ha
svårt att se. Skicklighetsbedömningen är inte komplett om inte en representant
för allmänheten kunnat ta ställning till en domares meriter.
Vpk ser positivt på förslagen att förkorta den nuvarande alltför långa domarutbildningen
och att utbildningsmomentet i tjänstgöringen skall betonas
starkare än för närvarande.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ledigkungörande av samtliga domartjänster samt
yttrande av tjänsteförslagsnämnden,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande domares yrkesskicklighet,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av kvoteringsregler,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om vård av barns meritvärde vid skicklighetsbedömningen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det i
tjänsteförslagsnämnden skall ingå minst en representant för allmänheten.
13
Stockholm den 14 februari 1990
Lars Werner (vpk)
Berith Eriksson (vpk)
Bo Hammar (vpk)
Ylva Johansson (vpk)
Mot. 1989/90
Jul9
Lars-Ove Hagberg (vpk)
Margo Ingvardsson (vpk)
Bertil Måbrink (vpk)
14