Motion till riksdagen
1989/90:Jo702

av Rune Thorén (c) m.fl.
Miljöskyddslagens besvärsregler

Om en industri söker tillstånd till en miljöfarlig verksamhet som medför utsläpp
av olämpliga ämnen till havet, så kan sökanden överklaga beslutet om
han tycket att utsläppsvillkoren är för hårda. Samma kan de fackliga organisationerna
göra. Kommunen och naturvårdsverket kan också klaga. Bedrivs
det ett yrkesfiske i den planerade recipienten har inte yrkesfiskaren klagorätt.
Bedömer yrkesfiskaren att hans fiske får allvarliga skador vid det tilllåtna
utsläppet kan han inte få sin sak prövad. Den som vill förorena havet
kan pröva frågan om han får släppa ut mer, men den som behöver ett rent
fiskevatten kan inte få prövat frågan, om det tillståndsgivna utsläppet är för
stort.

Den princip som förvägrar yrkesfiskaren prövorätt är att den som utnyttjar
naturen för näringsverksamhet med stöd av allemansrätten inte har klagorätt.
Den principen bör dock modifieras för yrkesfiskare.

I ett fiskeföretag kan det idag investeras 30—40 milj kr, en investering som
behöver ett rent hav för att avkastningen skall motivera investeringen. Riksdagen
har ett antal gånger beslutat att Sverige skall ha ett yrkesfiske, t ex i
sitt beslut med anledning av prop. 1984/85:143 där målen för fiskeripolitiken
ånyo bekräftades.

Det är då rimligt att även en yrkesfiskare skall få en möjlighet att i en
högre instans få prövat om hans krav på rent vatten skall underordnas en
industris krav på att använda samma område som en recipient för mer eller
mindre giftiga utsläpp. Regeringen kan t ex vid en totalbedömning finna att
yrkesfisket skall ha företräde till vattenområdet. Yrkesfiskaren förvägras
idag att få sin sak prövad.

Besvärsreglerna (48 § och 48 a §) medför att sökanden, kommunen, statens
naturvårdsverk och de lokala fackliga organisationerna hos sökanden
samt ägare till berörda fastigheter, har rätt att överklaga ett beslut om tillstånd
till miljöfarlig verksamhet.

I samband med överklaganden har regeringen utarbetat en praxis, som i
frågor om utsläpp till luft i princip medger klagorätt till alla, eftersom alla
anses berörda av luftutsläpp. I prop. 1987/88:85 sid 267 konstaterar föredragande
statsråd att ”med de regler som gäller idag har alla enskilda som berörs
av ett beslut möjlighet att överklaga”.

Yrkesfisket berörs framförallt av utsläpp till vatten. Vid ett flertal tillfällen
har regeringen konstaterat att yrkesfiskare inte har klagorätt mot beslut en

Mot. 1989/90
Jo702

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen beslutar om sådan ändring i miljöskyddslagen
(1969:387) att licensierade yrkesfiskare får en rätt att överklaga beslut
enligt miljöskyddslagen, där för yrkesfiskaren väsentliga fiskevatten
påverkas av beslutet.

Stockholm den 10 januari 1990

Rune Thorén (c)

Jens Eriksson (m) Karl-Erik Svartberg (s)

Erling Bager (fp) Annika Åhnberg (vpk)

Claes Roxbergh (mp)

ligt miljöskyddslagen som medför utsläpp av olämpliga ämnen till det vattenområde
som är av stor betydelse för vederbörande yrkesfiskare.

Det är idag mycket lätt att konstatera när en person är yrkesfiskare. Enligt
förordningen om yrkesfiskarlicens (SFS 1987:886) har en yrkesfiskare eller
ett yrkesfiskelag yrkesfiskelicens. Klagorätten kan knytas till denna licens.
På så sätt undviker man att ge en alltför generell klagorätt med allemansrätten
som grund.

En sådan regeländring genomförs lättast genom ett tillägg till 48 a § i miljöskyddslagen.
Vi vill förorda att andra stycket kompletteras så att det får
följande lydelse:

”Rätt att överklaga beslut som har meddelats i frågor om tillstånd och i
frågor som avses i 8 a § andra eller tredje stycket har kommuner, sådana
lokala arbetstagarorganisationer som organiserar arbetstagare i den verksamhet
som avses med beslutet och den som har en yrkesfiskelicens enligt av
regeringen utfärdade bestämmelser.”

12