Motion till riksdagen
1989/90:Fi513

av Anne Wibble m.fl. (fp)
Offentlig upphandling

Utrymmet för att öka de offentliga utgifterna är idag starkt begränsat. Det
är inte möjligt att höja skatterna på 90-talet utan de bör istället sänkas. Samtidigt
måste delar av den skattefinansierade välfärden förbättras och byggas
ut.

En del av lösningen ligger i att genom avreglering öppna den monopoliserade
offentliga tjänsteproduktionen för konkurrerande privata alternativ. I
en partimotion om den offentliga sektorns förnyelse beskriver vi under rubriken
”Mer valuta för skattepengarna!” ett liberalt reformprogram för den
offentliga sektorn.

I den här motionen presenterar vi ett antal åtgärder för att skapa jämlika
konkurrensvillkor för produktion i privat och offentlig regi. Vi tar inte upp
frågan om nödvändiga förändringar i mervärdeskatten för att skapa konkurrensneutralitet
eftersom detta behandlas i skattereformen.

Öka anbudsupphandlingen

Kommun, stat och landsting bör utnyttja alla tillfällen till anbudsupphandling
för transporter, städning, fastighetsskötsel, matlagning osv. I vissa fall
kan egen regi vara bäst men upphandling bör alltid prövas.

Den offentliga sektorn bör tillämpa samma principer för val mellan entreprenad
och egen regi som används för val mellan olika entreprenörer. Möjligheterna
att genom MBL stoppa seriösa entreprenörer måste undanröjas.

Enhetliga redovisningsmetoder

Mångå gånger görs överväganden om entreprenad på felaktiga grunder;
t.ex. därför att man bortser från de fasta kostnader som egen regi innebär.
Ett sätt att skapa bättre förhållanden är att organisatoriskt klart skilja på
upphandlande och producerande funktioner. Det är också viktigt från skattoch
konkurrenssynpunkt att den offentliga egenregiverksamheten ges en enhetlig
redovisningsform som tydligt visar de faktiska kostnaderna. Ökade
möjligheter att jämföra kostnaderna för kommunernas egen verksamhet och
för entreprenader stärker konkurrensmöjligheterna.

Regeringen bör i de överläggningar som sker med kommunförbunden un

derstryka vikten av att få till stånd en enhetlig redovisning av egenregiverk- Mot. 1989/90
samheten i syfte att skapa konkurrensneutralitet mellan entreprenader och Fi513

verksamhet i egen regi.

Ökad affärsmässighet i den offentliga upphandlingen

Enligt nu gällande regler för offentlig upphandling medges i vissa fall undantag
från principen om affärsmässighet. Det kan gälla sysselsättningsskäl eller
främjande av den svenska industrins utveckling. Dessa undantag öppnar
möjligheter för att exempelvis stödja vissa företag genom att inte välja det
affärsmässigt bästa anbudet.

Nuvarande regler för den offentliga upphandlingen innehåller således så
många möjliga undantag från principen om affärsmässighet att denna princip
ofta kan frångås i praktiken. Mot denna bakgrund är en översyn av upphandlingsreglerna
motiverad i syfte att ge de affärsmässiga övervägandena en mer
avgörande roll.

Vid en översyn av upphandlingsreglerna för den offentliga sektorn bör bestämmelserna
för upphandling av tjänster uppmärksammas särskilt.

En utgångspunkt för översynen bör också vara att uppnå en harmonisering
med de regler som tillämpas inom EG.

Lagreglering av kommunal upphandling

Den kommunala upphandlingen bör liksom den statliga regleras i lag. För
närvarande regleras kommunerna endast genom upphandlingsreglementet
och överträdelser kan beivras endast med kommunalbesvär. Upphandlingsärenden
är ofta av mycket komplicerad natur, varför möjligheterna att påtala
avsteg från upphandlingsreglementet kan vara små. För lagreglering talar
också den kommunala upphandlingens växande betydelse för den ekonomiska
aktiviteten i Sverige.

Ytterligare fördelar skulle uppnås genom att upphandlingsreglerna skulle
få samma status över hela det offentliga området.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av ökad anbudsupphandling i den offentliga
sektorn,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts angående behovet av en enhetlig redovisning av den
kommunala egenregiverksamheten,

3. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av reglerna för
den offentliga upphandlingen i enlighet med vad i motionen anförts,

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagreglering av
kommunal upphandling i enlighet med vad i motionen anförts.

Stockholm den 24 januari 1990
Anne Wibble (fp)

Ingela Mårtensson (fp) Lars De Geer (fp)

Lars Leijonborg (fp)

Mot. 1989/90
Fi513

1** Riksdagen 19MIV0. 3 sami. Nr FiSll-520