Motion till riksdagen
1989/90:Bo508

av Jan Strömdahl och Annika Åhnberg (båda vpk)

Tydligare markering av miljöskyddet i
naturresurslagen, m.m.

Naturresurslagen (NRL) är en oklar skapelse med oklara juridiska konsekvenser.
Det uttalade syftet är att åstadkomma en sparsam och förnuftig användning
av bebyggelse och natur i Sverige. Kortsiktiga och privatekonomiska
intressen ska stå tillbaka för långsiktiga och samhällsekonomiska.

Samtidigt ger naturresurslagen stöd åt de intressen som vill exploatera naturresurserna
för t ex skogsbruk, fiskodling, gruvdrift, vägar, papperstillverkning
och sopförbränning.

Lagen har inga egna genomförandemedel, och kan sällan med någon verkan
åberopas i rättsfall. Plan- och bygglagens genomförandemedel, planinstituten,
är av betydelse nästan enbart i bebyggelseområden.

Regeringen har beslutat att föra över hanteringen av NRL från Bostadsdepartementet
till det renodlade Miljödepartementet. Det speglar den folkliga
uppfattningen att NRL är en miljöskyddslag, vilket den i praktiken inte är.
Dock bör detta tas till intäkt för en översyn och justering av lagen så att den
blir mindre tvetydig och bättre motsvarar sitt natur- och miljöskyddsrykte.

Vi föreslår följande ändringar - som delvis framförts tidigare (se även bilaga):

1 kap 2 §

Skogsvårdslagen och lagen om skötsel av jordbruksmark förs in bland de
lagar som knyts till NRL.

2 kap 2—3§§

Skyddet för opåverkade områden och ekologiskt känsliga områden skärps
genom att ”så långt möjligt” stryks.

2 kap 7-9 §§

Andra stycket om riksintresse vad gäller gruvbrytning, industriell produktion,
avfallshantering, försvarsanläggningar etc. stryks eftersom det strider
mot allmän rättsuppfattning att dessa verksamheter kan vara av riksintresse.

2 kap 10 §

Försvarsintressets särställning stryks.

3 kap 1 §

Andra stycket om att tätortsutveckling m m inte behöver ta hänsyn till
skyddet för natur- och kulturvärden stryks.

3 kap 6 §

Älvskyddet förstärks genom följande tillägg och strykningar:

Emån tillförs de uppräknade vattenområdena.

”Uppströms Överammer” och ”uppströms Hotagen” stryks (Indalsälven).
Voxnan uppströms Edsbyn tillförs de uppräknade älvsträckorna.

Klippen tilläggs Umeälven.

Tredje stycket om obetydlig miljöpåverkan stryks eftersom detta inbjuder
till vantolkning (Ex.: Laisvall).

4 kap

Tas inte upp här eftersom en proposition är aviserad.

Naturresurslagens rekommendationer och restriktioner genomförs främst
genom PBL:s planinstitut och beslutssystem. Den första generationen heltäckande
översiktsplaner håller nu på att tas fram i kommunerna. I dessa
tolkas och förtydligas NRL:s regler. Översiktsplanen har dock ingen rättsverkan
- dess innehåll får rättskraft bara i den mån det inskrivs i detaljplaner
och områdesbestämmelser. Och områdesbestämmelser får antas bara för begränsade
(bebyggelse-)områden.

Vi föreslår att PBL kap 1 och 5 ändras så att områdesbestämmelsereffektivare
kan användas för att säkerställa och genomföra NRL:s regler och översiktsplanens
innehåll - även i större naturområden. Detta bör ges regeringen
tillkänna.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar ändra lagen om naturresurser m.m. i enlighet
med vad som beskrivs i motionen (bilaga),

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om tillämpningen av områdesbestämmelser och därmed
sammanhängande revidering av plan- och bygglagen.

Stockholm den 22 januari 1990

Jan Strömdahl (vpk) Annika Ahnberg (vpk)

Mot. 1989/90
Bo508

5

Ur SFS 1987:247

Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med
naturresurser m.m.

1 kap. Inledande bestämmelser

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 § Bestämmelserna i 2 och 3 kap.
skall tillämpas enligt vad som är
föreskrivet i plan- och bygglagen
(1987:10), vattenlagen (1983:291),
miljöskyddslagen (1969:387), naturvårdslagen
(1964:822), lagen
(1985:620) om vissa torvfyndigheter,
väglagen (1971:948), lagen (1902:71
s.l) innefattande vissa bestämmelser
om elektriska anläggningar, lagen
(1978:160) om vissa rörledningar
och luftfartslagen (1957:297).

2 § Bestämmelserna i 2 och 3 kap.
skall tillämpas enligt vad som är
föreskrivet i plan- och bygglagen
(1987:10), vattenlagen (1983:291),
miljöskyddslagen (1969:387), naturvårdslagen
(1964:822), lagen
(1985:620) om vissa torvfyndigheter,
väglagen (1971:948), lagen (1902:71
s.l) innefattande vissa bestämmelser
för elektriska anläggningar, lagen
(1978:160) om vissa rörledningar,
luftfartslagen(1957:297),
skogsvårdslagen (1979:429) och lagen
om skötsel av jordbruksmark
(1979:425).

2 kap. Grundläggande hushållningsbestämmelser

Nuvarande lydelse

2§ Stora mark- och vattenområden
som inte alls eller endast obetydligt
är påverkade av exploateringsföretag
eller andra ingrepp i miljön skall
så långt möjligt skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt påverka områdenas
karaktär.

Föreslagen lydelse

2 § Stora mark- och vattenområden
som inte alls eller endast obetydligt
är påverkade av exploateringsföretag
eller andra ingrepp i miljön skall
skyddas mot åtgärder som kan påtagligt
påverka områdenas karaktär.

3 § Mark- och vattenområden som är
särskilt känsliga från ekologisk synpunkt
skall så långt möjligt skyddas
mot åtgärder som kan skada naturmiljön.

3 § Mark- och vattenområden som är
särskilt känsliga från ekologisk synpunkt
skall skyddas mot åtgärder
som kan skada naturmiljön.

Mot. 1989/90

Bo508

Bilaga

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Mot. 1989/90

Bo508

Bilaga

7 § Mark- och vattenområden sorn
innehåller värdefulla ämnen eller
material skall så långt möjligt skyddas
mot åtgärder som kan försvåra
utvinningen av dessa.

Områden som innehåller fyndigheter
av ämnen eller material som är
av riksintresse skall skyddas mot åtgärder
som avses i första stycket.

7 § Mark- och vattenområden som
innehåller värdefulla ämnen eller
material skall så långt möjligt skyddas
mot åtgärder som kan påtagligt
försvåra utvinningen av dessa.

8 § Mark- och vattenområden som
är särskilt lämpliga för anäggningar
för industriell produktion, energiproduktion,
energidistribution,
kommunikationer, vattenförsörjning
eller avfallshantering skall så
långt möjligt skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt försvåra tillkomsten
eller utnyttjandet av sådana anläggningar.

Områden som är av riksintresse
för anläggningar som avses i första
stycket skall skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt försvåra tillkomsten
och utnyttjandet av anläggningarna.

8 § Mark- och vattenområden som
är särskilt lämpliga för anläggningar
för industriell produktion, energiproduktion,
energidistribution,
kommunikation, vattenförsörjning
eller avfallshantering skall så långt
möjligt skyddas mot åtgärder som
kan påtagligt försvåra tillkomsten eller
utnyttjandet av sådana anläggningar.

9 § Mark- och vattenområde som
har betydelse för totalförsvaret skall
så långt möjligt skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt motverka totalförsvarets
intressen.

Områden som är av riksintresse
på grund av att de behövs i totalförsvarets
anläggningar skall skyddas
mot åtgärder som kan påtagligt försvåra
tillkomsten eller utnyttjandet
av anläggningarna.

9 § Mark- och vattenområden som
har betydelse för totalförsvaret skall
så långt möjligt skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt motverka totalförsvarets
intressen.

10 § Om ett område enligt 5-8 §§ är
av riksintresse för flera oförenliga
ändamål, skall företräde ges åt det
eller de ändamål som på lämpligaste
sätt främjar en långsiktig hushåll

10 § Om ett område enligt 5-6 §§ är
av riksintresse för flera oförenliga
mål, skall företräde ges till det eller
de ändamål som på lämpligaste sätt
främjar en långsiktig hushållning

Nuvarande lydelse

ning med marken, vattnet och den
fysiska miljön i övrigt. Behövs området
eller en del av detta för en anläggning
för totalförsvaret skall försvarsintresset
ges företräde.

Beslut med stöd av första stycket
får inte strida mot hushållningsbestämmelserna
i 3 kap.

Föreslagen lydelse

med marken, vattnet och den fysiska
miljön i övrigt.

Beslut med stöd av första stycket
får inte strida mot hushållningsbestämmelser
i 3 kap.

3 kap. Särskilda hushållningsbestämmelser för vissa områden i landet

Nuvarande lydelse

1 § De områden som anges i 2—6 §§
är, med hänsyn till de natur- och kulturvärden
som finns i områdena, i
sin helhet av riksintresse. Exploateringsföretag
och andra ingrepp i miljön
får komma till stånd i dessa områden
endast om hinder inte möter
enligt 2 - 6 §§ och om det kan ske på
ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas
natur- och kulturvärden.

Bestämmelserna i detta kapitel utgör
inte ett hinder för utvecklingen
av befintliga tätorter eller av det lokala
näringslivet eller för utvinning
av anläggning som behövs för totalförsvaret.
Om det finns särskilda
skäl utgör inte heller bestämmelserna
hinder för anläggningar för utvinning
av sådana fyndigheter av
ämnen eller material som avses i 2
kap. 7 § andra stycket.

Föreslagen lydelse

1 § De områden som anges i 2—6 §§
är, med hänsyn till de natur- och kulturvärden
som finns i områdena, i
sin helhet av riksintresse. Exploateringsföretag
och andra ingrepp i miljön
får komma till stånd i dessa områden
endast om hinder inte möter
enligt 2—6 §§ och om det kan ske på
ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas
natur- och kulturvärden.

Mot. 1989/90

Bo508

Bilaga

Nuvarande lydelse

6§ Vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverföring för kraftändamål
får inte utföras i följande vattenområden:

Torneälven

Kalixälven

Piteälven

Vindelälven

I Dalälven Västerdalälven uppströms Hummelforsen och Österdalälven
uppströms Trängslet
I Ljusnan Hylströmmen i Voxnan
Ljungan uppströms Storsjön

I Indalsälven Åreälven, Ammerån uppströms Överammer, Storån-Dammån
samt Hårkan uppströms Hotagen

I Ångermanälven Lejarälven, Storån uppströms Klumpvattnet, LångselånRörströmsälven,
Saxån, Ransarån uppströms Ransarn samt Vojmån uppströms
Vojmsjön
Vapstälven
Moälven
Lödgeälven
Öreälven

I Umeälven Tärnaån, Girjesån och Juktån samt uppströms Fjosoken
I Skellefteälven källflödena uppströms Sädvajaure respektive Riebnes
Byskeälven

I Luleälven Stora Luleälven uppströms Akkajaure, Lilla Luleälven uppströms
Skalka och Tjaktjajaure samt Pärlälven
Råneälven

Vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverledning för kraftändamål
får inte heller utföras i följande älvsträckor:

I Klarälven sträckan mellan Höljes och Edebäck

I Dalälven Västerdalälven nedströms Skiffsforsen samt sträckan mellan Näs
bruk och Gysinge

I Ljusnan mellan Hede och Svegsjön samt sträckan mellan Laforsen och
Malmyrströmmen

I Ljungan sträckan mellan Havern och Holmsjön
I Indalsälven Långan nedströms Landösjön
I Umeälven Tärnaforsen mellan Stor-laisan och Gäuta

Första och andra styckena gäller inte vattenföretag som förorsakar endast
obetydlig miljöpåverkan. Lag (1987:247).

Mot. 1989/90

Bo508

Bilaga

9

Mot. 1989/90

Bo508

Bilaga

Torneälven

Kalixälven

Piteälven

Vindelälven

I Dalälven Västerdalälven uppströms Hummelforsen och Österdalälven
uppströms Trängslet
I Ljusnan Hylströmmen i Voxnan
Ljungan uppströms Storsjön

I Indalsälven Åreälven, Ammerån, Storån-Dammån samt Hårkan
I Ångermanälven Lejarälven, Storån uppströms Klumpvattnet, LångselånRörströmsälven,
Saxån, Ransarån uppströms Ransarn samt Vojmån uppströms
Voj msjön
Vapstälven
Moälven
Lödgeälven
Öreälven

I Umeälven Tärnaån, Girjesån och Juktån samt uppströms Fjosoken
Emån

I Skellefteälven källflödena uppströms Sädvajaure resp. Riebnes
Byskeälven

I Luleälven Stora Luleälven uppströms Akkajaure, Lilla Luleälven uppströms
Skalka och Tjaktjajaure samt Pärlälven
Råneälven

Vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverledning för kraftändamål
får inte heller utföras i följande älvsträckor:

I Klarälven sträckan mellan Höljes och Edebäck

I Dalälven Västerdalälven nedströms Skiffsforsen samt sträckan mellan Näs
bruk och Gysinge

I Ljusnan mellan Hede och Svegsjön samt sträckan mellan Laforsen och
Malmyrströmmen

I Ljungan sträckan mellan Havern och Holmsjön
I Indalsälven Långan nedströms Landösjön

I Umeälven Tärnaforsen mellan Stor-laisan och Gäuta samt Klippen
I Voxnan uppströms Edsbyn

Föreslagen lydelse

6§ Vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverföring för kraftändamål
får inte utföras i följande vattenområden:

10