Utbildningsutskottets betänkande
1989/90:UbU29

Anslag på tilläggsbudget II

1989/90

UbU29

ÅTTONDE RESP. TRETTONDE
HUVUDTITELN

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen
i proposition 1989/90:125 dels i bilaga 6 (utbildningsdepartementet)
under punkt [1] C 4. Bidrag till studieförbunden m.m., dels i bilaga 10
(civildepartementet) under punkt [2] B 12. Bidrag till studiecirklar om
den offentliga sektorn.

Propositionen

Regeringen har i bilaga 6 under punkt [1) C 4. Bidrag till studieförbunden
m.m. (s. 17—18) föreslagit

1. att riksdagen godkänner vad som förordats i propositionen beträffande
en särskild studiekampanj för invandrare infor valet 1991,

2. att riksdagen till Bidrag till studieförbunden m.m. på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag
på 10 800 000 kr.

Regeringen har i bilaga 10 under punkt [2| B 12. Bidrag till studiecirklar
om den offentliga sektorn (s. 30—31) föreslagit att riksdagen till
Bidrag till studiecirklar om den offentliga sektorn på tilläggsbudget II
till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag
på 10 000 000 kr.

Motionerna

1989/90:Ubl52 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om en särskild studiekampanj
för invandrare i enlighet med vad som i motionen anförts,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag att till Bidrag till studieförbunden
m.m. på tilläggsbudget för budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag
på 10 800 000 kr.

1 Riksdagen 1989190. 14 sami. Nr 29

1989/90:Ubl53 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen
avslår regeringens förslag om bidrag till studiecirklar om den offentliga
sektorn i enlighet med vad i motionen anförts.

1989/90:Ubl54 av Larz Johansson och Jan Hyttring (båda c) vari yrkas
att riksdagen beslutar att de i propositionen föreslagna studierna skall
kunna bedrivas enligt de modifierade bidragsregler som anges i motionen.

1989/90:Ubl55 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
avslår förslaget om ett reservationsanslag på 10 000 000 kr. till bidrag
till studiecirklar om den offentliga sektorn.

Motiveringen återfinns i motion Fi49.

1989/90:Sf61 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen med
avslag på regeringens förslag om en studiekampanj för invandrare
inför valet som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ökade informationsinsatser för invandrare inför valet.
Motiveringen återfinns i motion Ubl53.

Utskottet

1. Särskild studiekampanj för invandrare inför valet
1991

I propositionen föreslås i bilaga 6 under punkt [1] C 4. Bidrag till
studieförbunden m.m. att särskilda medel anslås inför 1991 års allmänna
val för att anordna en studiekampanj för att förbättra valdeltagandet
bland invandrare. En liknande kampanj genomfördes inför valet 1988
av studieförbunden i nära samarbete med olika invandrarorganisationer.
I likhet med den kampanjen bör enligt propositionen verksamheten
organiseras som gruppstudier enligt studiecirkelmodell. Med hänsyn
till den omfattande planering som krävs bör kampanjen påbörjas
snarast.

För studiekampanjen beräknar föredragande statsrådet 30 000 studietimmar
till en sammanlagd kostnad av ca 8,3 milj.kr. Därutöver
beräknas 2,5 milj.kr. till studieförbunden för information till invandrarna,
till bidrag till ledarinformation och utbildning av cirkelledare.
Totalt föreslås således i propositionen att 10,8 milj.kr. anvisas under
anslaget C 4. Bidrag till studieförbunden m.m. på tilläggsbudget II för
budgetåret 1989/90.

I två motioner, nämligen 1989/90:Ubl52 (m) och 1989/90:Sf61 (fp),
yrkas avslag på regeringens förslag om en särskild studiekampanj. I
den förstnämnda motionen hävdas att regeringen valt fel metod att
stimulera till ökat valdeltagande bland invandrare och dessutom kritiseras
enskildheter i förslagets utformning. I båda motionerna framförs
åsikten att det framför allt är de politiska partierna som bör informera
om de politiska alternativen inför allmänna val. Enligt motion

1989/90:UbU29

1989/90:Sföl kan det inte uteslutas att sådana informationsinsatser
kommer att kräva ytterligare medel. Regeringen förutsätts återkomma
med förslag i detta syfte.

Utskottet delar regeringens uppfattning att det är angeläget att söka
förbättra valdeltagandet bland invandrare. Då erfarenheterna av den
särskilda studiekampanjen som studieförbunden anordnade inför 1988
års val var tillfredsställande anser utskottet att en motsvarande kampanj
bör anordnas inför 1991 års val. Således bör riksdagen med bifall
till propositionen samt med avslag på motionerna 1989/90:Ubl52 och
1989/90:Sföl på tilläggsbudget II för budgetåret 1989/90 anvisa ett
förslagsanslag på 10 800 000 kr. under anslaget Bidrag till studieförbunden
m.m.

2. Bidrag till studiecirklar om den offentliga sektorn

I propositionen föreslås i bilaga 10 under punkt [2] B 12. Bidrag till
studiecirklar om den offentliga sektorn att riksdagen skall anvisa 10
milj.kr. till en studiesatsning kring den offentliga sektorn. Verksamheten
som föreslås organiseras som gruppstudier enligt studiecirkelmodell
bör bedrivas inom ramen för det ordinarie folkbildningsarbetet.
Det föreslagna engångsbeloppet om 10 milj.kr. avser en studiesatsning
under två år i studieförbundens regi med start hösten 1990.

I två motioner, nämligen 1989/90:Ubl53 (fp) och 1989/90:Ubl55 (m),
yrkas avslag på regeringens förslag att anslå 10 milj.kr. som bidrag till
studiecirklar om den offentliga sektorn. I båda motionerna hävdas att
strävan i stället borde vara att förändra den offentliga sektorn och att
skapa alternativ till denna. I den mån studiecirklar skall anordnas om
detta bör detta enligt motionärerna kunna ske inom ramen för studieförbundens
ordinarie verksamhet.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att den intensiva
debatten om den offentliga sektorns roll motiverar att en särskild
studiesatsning görs med början hösten 1990. Utskottet utgår från att det
särskilda tilläggsbidraget om 75 kr. per studietimme kommer att lämnas
under båda de aktuella verksamhetsåren. Riksdagen bör således
med bifall till propositionen samt med avslag på motionerna
1989/90:Ubl53 och 1989/90:Ubl55 till Bidrag till studiecirklar om den
offentliga sektorn på tilläggsbudget II för budgetåret 1989/90 anvisa ett
reservationsanslag på 10 000 000 kr.

Modifierade bidragsregler föreslås i motion 1989/90:Ubl54 (c) för att
möjliggöra att en studiecirkel samlas till två kortare träffar på kvällstid
och en längre sammankomst under ett veckoslut. Motionärerna anser
att den föreslagna cirkelformen lämpar sig väl för den typ av samhällsstudier
som satsningen avser.

Utskottet anser att det inte finns skäl att frångå de bestämmelser i
förordningen om statsbidrag till studiecirklar m.m. (SFS 1981:518 med
senare ändringar) som reglerar antalet studietimmar (14 §) och sammankomster
(15 §). Utskottet föreslår därför att motion 1989/90:Ubl54
avslås av riksdagen.

1989/90:UbU29

Hemställan

1989/90: UbU29

Utskottet hemställer

1. beträffande studiekampanj för invandrare inför valet 1991
och anslagsbeloppet under Bidrag till studieförbunden m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 samt med
avslag på motionerna 1989/90:Ubl52 och 1989/90:Sf61 dels godkänner
vad som förordats i propositionen, dels till Bidrag till
studieförbunden m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret
1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 10 800 000 kr.,

2. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till studiecirklar om
den offentliga sektorn

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 samt med
avslag på motionerna 1989/90:Ubl53 och 1989/90:Ubl55 till
Bidrag till studiecirklar om den offentliga sektorn på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag
på 10 000 000 kr.,

3. beträffande modifierade bidragsregler för studiecirklar om den
offentliga sektorn

att riksdagen avslår motion 1989/90:Ubl54.

Stockholm den 3 maj 1990
På utbildningsutskottets vägnar

Lars Gustafsson

Närvarande: Lars Gustafsson (s), Larz Johansson (c), Ann-Cathrine
Haglund (m), Bengt Silfverstrand (s), Lars Leijonborg (fp), Lars Svensson
(s), Ingvar Johnsson (s), Berit Löfstedt (s), Birger Hagård (m),
Marianne Andersson i Vårgårda (c), Björn Samuelson (vpk), Ewa
Hedkvist Petersen (s), Ingegerd Wärnersson (s), Jan Björkman (s), Ulf
Melin (m), Margitta Edgren (fp) och Claes Roxbergh (mp).

Reservationer

1. Studiekampanj för invandrare inför valet 1991 och
anslagsbeloppet under Bidrag till studieförbunden
m.m. (mom. 1)

Ann-Cathrine Haglund, Birger Hagård och Ulf Melin (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
delar regeringens" och slutar med "studieförbunden m.m." bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser att det är viktigt att invandrare med rösträtt har så
mycket information om vårt valsystem och om de politiska partiernas
olika program att de Anner det meningsfullt att delta i valen. Regeringen
väljer emellertid fel metod för att stimulera ett ökat valdeltagande.

Den tekniska lösning som regeringen väljer leder till att studieförbunden
erhåller resurser inte efter prestation utan efter de "relativa
andelar som studieförbunden redovisat under huvudämnesgruppen:
samhällsvetenskap, information under de tre senaste redovisningsåren".
Ingenting talar enligt utskottets mening för att ett studieförbund
med stor andel studiecirklar i samhällsinriktade ämnen också är bäst
lämpat att genomföra en studiekampanj om vårt valsystem eller om
den politik de olika partierna företräder.

Utskottet anser att det stöd som de politiska partierna erhåller för att
på invandrarnas eget språk informera om Sveriges valsystem och om
sin politik gör det möjligt att nå invandrarna. Således bör riksdagen
med bifall till motion 1989/90:Ubl52 och med anledning av motion
1989/90:Sf61 avslå regeringens förslag att anordna en särskild studiekampanj
inför valet 1991 och att anslå särskilda medel för densamma
på tilläggsbudget II för budgetåret 1989/90.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande studiekampanj för invandrare inför valet 1991
och anslagsbeloppet under Bidrag till studieförbunden m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ubl52 och med
anledning av motion 1989/90:Sf61 avslår proposition 1989/90:
125,

2. Studiekampanj för invandrare inför valet 1991 och
anslagsbeloppet under Bidrag till studieförbunden
m.m. (mom. 1)

Lars Leijonborg och Margitta Edgren (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
delar regeringens" och slutar med "studieförbunden m.m." bort ha
följande lydelse:

Utskottet delar visserligen uppfattningen att det är angeläget att söka
förbättra valdeltagandet bland invandrare, men anser att regeringen
väljer fel metod.

Utskottet anser att det framför allt är de politiska partierna som
skall informera om de politiska alternativen inför allmänna val. Utskottet
delar den uppfattning som framförs i motion 1989/90:Sf61 att
ytterligare medel utöver de 12,4 milj.kr. som föreslagits under andra
huvudtiteln i propositionen till de politiska partierna kan behöva
anvisas. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen
med förslag i detta syfte. Således bör riksdagen med bifall till motion
1989/90:Sf61 och med anledning av motion 1989/90:Ubl52 dels avslå
regeringens förslag att anordna en särskild studiekampanj inför valet
1991 och att anslå särskilda medel för densamma på tilläggsbudget II

1989/90: UbU29

för budgetåret 1989/90, dels som sin mening ge regeringen till känna
vad utskottet anfört om ökade informationsinsatser för invandrare
inför valet 1991.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande studiekampanj för invandrare inför valet 1991
och anslagsbeloppet under Bidrag till studieförbunden m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sföl, med anledning
av motion 1989/90:Ubl52 samt med avslag på proposition
1989/90:125 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

3. Anslagsbeloppet under Bidrag till studiecirklar om
den offentliga sektorn (mom. 2)

Ann-Cathrine Haglund (m), Lars Leijonborg (fp), Birger Hagård (m),
Ulf Melin (m) och Margitta Edgren (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
delar föredragande" och slutar med "10 000 000 kr." bort ha
följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att den offentliga sektorns
problem måste angripas med andra medel än studiesatsningar i studiecirkelform.
För förnyelse av den offentliga sektorn krävs enligt utskottets
uppfattning mer konkreta åtgärder, bl.a. genom att privata alternativ
tillåts. Utskottet förutsätter att studieförbunden i sina samhällsinriktade
kurser, dvs. inom ramen för sin ordinarie verksamhet, tar upp
frågor om förnyelse och förändring av den offentliga sektorn. Riksdagen
bör således med bifall till motionerna 1989/90:Ubl53 och 1989/90:
Ubl55 avslå förslaget att på tilläggsbudget II för budgetåret 1989/90
anvisa ett reservationsanslag på 10 000 000 kr. för studiecirklar om
den offentliga sektorn.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till studiecirklar om
den offentliga sektorn

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Ubl53 och
1989/90:Ubl55 avslår proposition 1989/90:125,

4. Modifierade bidragsregler för studiecirklar om den
offentliga sektorn (mom. 3)

Larz Johansson och Marianne Andersson i Vårgårda (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
anser" och slutar med "av riksdagen" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att
många människor ges möjlighet att engagera sig i den speciella studiesatsningen
om förnyelsen av den offentliga sektorn. Det finns därför
anledning att frångå de bestämmelser i förordningen om statsbidrag till
studiecirklar m.m. (SFS 1981:518 med senare ändringar) som reglerar
antalet studietimmar (14 §) och sammankomster (15 §). Utskottet

1989/90:UbU29

föreslår därför att de modifierade regler som föreslås i motion
1989/90:Ubl54 skall gälla för studiecirklarna om den offentliga sektorn.
Vad utskottet anfört om modifierade bidragsregler bör riksdagen
med bifall till motion 1989/90:Ubl54 som sin mening ge regeringen
till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande modifierade bidragsregler för studiecirklar om den
offentliga sektorn

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ubl54 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1989/90:UbU29

gotab 96632, Stockholm 1990