Trafikutskottets betänkande
1989/90:TU24

Tilläggsbudget II inom

kommunikationsdepartementets område 1989/90

TU24

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i bilaga 4 till
proposition 1989/90:125 om tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90.

Förslagen innebär bl.a. att riksdagen i efterhand godkänner en
överföring till aktiebolagsform av SJs bussverksamhet. Vidare föreslås
att — i avvaktan på den utvärdering av SJs rekonstruktion som skall
ske år 1992 — fortsättningsvis skall gälla att verksamhetsgrenar inom
affärsverket SJ får överföras till aktiebolagsform inom SJs förvaltningsbolag
Swedcarrier endast efter riksdagens särskilda medgivande.

Utskottet avstyrker en fp-motion enligt vilken sistnämnda förslag
innebär en onödig inskränkning av SJs rättigheter. M- och fp-ledamöterna
reserverar sig.

Vpk- och mp-ledamöterna reserverar sig mot att utskottet tillstyrker
ett regeringsförslag om utökning av det egna kapitalet i SweRoad
genom en riktad nyemission till privata företag.

SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen

Utredningar m.m.

Regeringen har under denna rubrik (s. 10) föreslagit riksdagen att till
anslaget Utredningar m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90 anvisa ett reservationsanslag på 3 100 000 kr.

Drift av statliga vägar

Regeringen har under denna rubrik (s. 10—12) föreslagit riksdagen att
dels godkänna den utökning av vägverkets kredit i riksgäldskontoret
för finansiering av anläggningstillgångar som har förordats i propositionen,

dels godkänna en utökning av det egna kapitalet i SweRoad genom
en riktad nyemission till privata företag.

1 Riksdagen 1989190. 15 sami. Nr 24

Bolagsbildning av statens järnvägars bussverksamhet

Regeringen har under denna rubrik (s. 13—14) föreslagit riksdagen att
ta del av vad i propositionen har anförts om överföringen av statens
järnvägars bussverksamhet till AB Swedcarrier.

Motionen

1989/90:49 av Kenth Skårvik m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökad rätt
för SJ att utforma den egna verksamheten.

Utskottet

1 Ytterligare medel till anslaget Utredningar m.m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till anslaget Utredningar
m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret
1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 3,1 milj. kr.

2 Utökning av vägverkets kredit i riksgäldskontoret

Utskottet tillstyrker också regeringens förslag att riksdagen godkänner
den utökning av vägverkets kredit i riksgäldskontoret för finansiering
av anläggningstillgångar som förordas i propositionen. Förslaget innebär
att krediten utökas med 25 milj. kr. till 275 milj. kr. för att göra
det möjligt för vägverket att finansiera sina ADB-investeringar under
andra halvåret 1990 i enlighet med en fastlagd tidsplan.

3 Utökning av aktiekapitalet inom SweRoad

Riksdagen beslutade år 1982 att vägverket skulle ges möjlighet att via
ett särskilt bolag bedriva konsultverksamhet inom väghållningsområdet
(prop. 1981/82:137, bet. TU 29, rskr. 259). Beslutet innebar att bolaget
"Swedish National Road Consulting AB" (SweRoad) registrerades i
januari år 1983. Bolagets aktiekapital uppgick då till 500 000 kr. I
december år 1983 godkände regeringen att aktiekapitalet utökades till

2 000 000 kr. genom nyteckning av aktier. Nyteckningen genomfördes
under år 1984.

Bolaget bedriver tjänsteexport och säljer svenskt kunnande om vägar,
väghållning, trafiksäkerhet och om organiserande av väg- och
trafikmyndigheter. För närvarande har SweRoad större långtidsuppdrag
i bl.a. Botswana, Saudiarabien och Laos samt avancerade mätuppdrag
i bl.a. USA, Canada, Australien, England och Spanien.

Föredragande departementschefen framhåller att ett flertal ytterligare
uppdrag är aktuella. Sålunda förs t.ex. förhandlingar med SIDA om
uppdrag att handlägga mycket stora inköp till biståndsländer. Förhandlingar
förs också med världsbanken om ett omfattande fyraårigt upp -

1989/90:TU24

drag i Indonesien. Vidare är utökningar av mätuppdrag med laserbilar
och fallviktsmätare nu föremål för förhandlingar. Till år 1992 har
mätningar budgeterats till en kostnad av 65 milj. kr. per år.

Departementschefen finner att dessa och andra projekt bör ha god
lönsamhet och därför måste ses som intressanta. Projekten kräver dock
finansiering under den tid de pågår. För att projekten skall kunna
komma till stånd krävs således en utökning av SweRoads egna kapital.
Den erforderliga kapitalökningen uppskattas av vägverket till 10 å 15
milj. kr.

Enligt departementschefen är det angeläget att de angivna projekten,
liksom ett flertal andra inte närmare beskrivna, kommer till stånd och
att SweRoads verksamhet kan vidareutvecklas enligt de intentioner
som låg till grund för bolagets bildande. Något ytterligare ägartillskott
från staten bör dock inte påräknas. Departementschefen föreslår att en
nyemission riktad mot ett eller flera svenska privata eller statliga
företag med brett utländskt kontaktnät genomförs. Dessa bolag ges
därigenom tillfälle att bli delägare i SweRoad.

Utskottet tillstyrker förslaget.

4 Bolagsbildning av statens järnvägars
bussverksamhet

Enligt 1988 års trafikpolitiska beslut skall SJ rekonstrueras och utvecklas
till ett modernt, effektivt och kundinriktat företag med en sådan
lönsamhet att det kan överleva av egen kraft. SJ bör — heter det i
beslutet — på ett tydligare sätt än i dag inrikta sin verksamhet på en
affärsmässig utveckling av järnvägstrafiken. För att möjliggöra rekonstruktionen
har SJ fatt en lång rad befogenheter som ett affärsverk
normalt inte har. Till dessa hör befogenheten att avyttra verksamheter
inom affärsverket som inte har en direkt anknytning till järnvägstrafiken
och således inte kan anses stärka dess konkurrenskraft.

Av propositionen framgår att den tidigare bussdivisionen inom
affärsverket från den 1 januari 1990 överförts till GDG AB inom SJs
förvaltningsbolag AB Swedcarrier. Överföringen har skett till bokfört
värde. GDG AB har samtidigt namnändrats till SweBus AB och
uppdelats i tre dotterföretag, nämligen SweBus Inrikes AB för entreprenadtrafik
åt kommuner och länstrafikföretag, SweBus Continental
AB för långväga busstrafik inom landet och utomlands samt Alpus AB
för övriga verksamheter såsom karosseritillverkning, gummiverkstäder,
kiosker och bensinstationer.

Departementschefen framhåller att det i vissa fall kan vara svårt att
tolka exakt i vilken utsträckning SJ kan överföra verksamhetsgrenar
till aktiebolag. Man kan därför diskutera om den nu gjorda överföringen
omfattas av mandaten för omstruktureringen eller inte. Departementschefen
betonar att överföringen är riktig i sak och att det är
angeläget att en närmare samordning sker av bussverksamheten inom
SJ-koncernen. Han föreslår därför att överföringen godkänns i efterhand.
I avvaktan på den utvärdering som år 1992 skall göras av den nu
pågående rekonstruktionen av SJ bör dock — understryker departe -

1989/90:TU24

mentschefen — fortsättningsvis gälla att verksamhetsgrenar inom affärsverket
SJ får överföras till aktiebolagsform inom Swedcarrier endast
efter riksdagens särskilda medgivande.

I motion T49 (fp) framhålls att folkpartiet förespråkar en ökad frihet
inom trafiksektorn. Ett led i denna politik är att SJ måste få verka i
bolagsform. Därvid skapas en organisation som medger en större
flexibilitet och självständighet. En naturlig följd av denna inställning är
att SJ måste ges rätt att självt få avgöra vilka omstruktureringar som är
rationella i verksamheten. Självfallet skall SJ därvid rätta sig efter
uppställda mål. Mot den angivna bakgrunden säger sig motionärerna
ifrågasätta om inte regeringens förslag innebär en onödig inskränkning
av SJs rättigheter. SJs möjligheter att utforma den egna verksamheten
bör i stället utökas.

I likhet med departementschefen finner utskottet det tveksamt om
överföringen till aktiebolagsform av den tidigare bussdivisionen kan
rymmas inom det mandat beträffande avyttringar av verksamheter
inom affärsverket SJ som riksdagen tidigare beslutat om.

Liksom departementschefen anser utskottet att fortsättningsvis —
åtminstone till dess utvärderingen av SJs rekonstruktion har skett —
verksamhetsgrenar inom affärsverket SJ bör få överföras till aktiebolagsform
inom Swedcarrier endast efter riksdagens särskilda medgivande.
Av detta ställningstagande följer att motionen avstyrks. Med det
anförda anser utskottet att riksdagen bör kunna lämna utan erinran
vad som anförts i propositionen om överföringen av SJs bussverksamhet
till AB Swedcarrier.

5 Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utredningar

att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på

3 100 000 kr.,

2. beträffande utökning av vägverkets kredit i riksgäldskontoret
att riksdagen godkänner den utökning av vägverkets kredit i
riksgäldskontoret för finansiering av anläggningstillgångar som
förordats i propositionen,

3. beträffande utökning av aktiekapitalet inom SweRoad

att riksdagen godkänner en utökning av det egna kapitalet i
SweRoad genom en riktad nyemission till privata företag,

4. beträffande bolagsbildning av statens järnvägars bussverksamhet att

riksdagen med avslag på motion 1989/90:T49 lämnar utan
erinran vad som anförts i propositionen om överföringen av
statens järnvägars bussverksamhet till AB Swedcarrier.

1989/90:TU24

Stockholm den 8 maj 1990
På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Olle Östrand (s), Kenth Skårvik (fp),
Elving Andersson (c), Sven-Gösta Signell (s), Görel Bohlin (m), Margit
Sandéhn (s), Rune Johansson (s), Sten-Ove Sundström (s), Sten Andersson
i Malmö (m), Hugo Bergdahl (fp), Viola Claesson (vpk), Roy
Ottosson (mp), Jarl Lander (s), Yngve Wernersson (s), Tom Heyman
(m) och Hugo Andersson (c).

Reservationer

1. Utökning av aktiekapitalet inom SweRoad
(morn. 3)

Viola Claesson (vpk) och Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som lyder "Utskottet
tillstyrker förslaget" bort ha följande lydelse:

Utan en närmare redovisning och analys av SweRoads verksamhet
hittills anser sig utskottet inte kunna biträda regeringens förslag. Förslaget
avstyrks följaktligen.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande utökning av aktiekapitalet inom SweRoad
att riksdagen avslår regeringens förslag,

2. Bolagsbildning av statens järnvägars
bussverksamhet (morn. 4)

Kenth Skårvik (fp), Görel Bohlin (m), Sten Andersson i Malmö (m),
Hugo Bergdahl (fp) och Tom Heyman (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "1
likhet" och slutar med "AB Swedcarrier" bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligt motionen talar
för en ökad rätt för SJ att utforma den egna verksamheten. Enligt
utskottets mening bör sålunda gälla att SJ självt får avgöra vilka
omstruktureringar som är rationella i verksamheten. Som motionärerna
framhåller skall SJ därvid självfallet rätta sig efter de mål som
fastställts av statsmakterna.

Vad utskottet sålunda anfört — och som innebär att motionen
tillstyrks — bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande bolagsbildning av statens järnvågars bussverksamhet att

riksdagen med bifall till motion 1989/90:T49 och med anledning
av vad som i propositionen anförts härom som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört i frågan.

1989/90:TU24