Socialförsäkringsutskottets
betänkande

1989/90:SfU24

Förnyad behandling av
föräldraförsäkringen

FEMTE HUVUDTITELN
Ärendet

I betänkandet 1989/90:SfUl 1 behandlade socialförsäkringsutskottet regeringens
i proposition 1989/90:100 bil. 7 littera C Ekonomiskt stöd
till barnfamiljer m.m. under C 2 framlagda förslag till lag om ändring
i lagen (1962:381) om allmän försäkring och om medelsanvisning till
föräldraförsäkringen för budgetåret 1990/91 samt under den allmänna
motionstiden väckta motioner med anknytning till föräldraförsäkringen.
Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 5 april 1990 beslöt
riksdagen att återförvisa ärendet till utskottet för ytterligare beredning.

Utskottet

Utskottet har tagit upp det återförvisade ärendet till ny behandling.
Utskottet har härvid frångått sin tidigare bedömning i två avseenden
(mom. 1 och 19 i hemställan).

I fråga om den utbyggnad av föräldraförsäkringen avseende rätten
till föräldrapenning med anledning av ett barns födelse som föreslås i
proposition 1989/90:100, och som innebär att föräldrapenning skall
utgå på sjukpenningnivån under alla de 450 dagar som omfattas av
rätten till föräldrapenning, gör utskottet nu följande bedömning.

Den fortsatta utbyggnaden av föräldraförsäkringen är enligt utskottets
uppfattning en mycket angelägen reform. På grund av det rådande
ekonomiska läget måste emellertid den fortsatta utbyggnaden skjutas
upp. Detta innebär att etapp 2 av utbyggnaden — som i propositionen
beräknats kosta ca 1 300 milj. kr. — inte kan genomföras den 1 juli
1990 som planerats och som anges i de av riksdagen under förra årets
riksmöte godkända riktlinjerna (prop. 1988/89:69, SfU12, rskr. 137).
Utbyggnaden får i stället göras så snart som de ekonomiska förutsättningarna
har förbättrats, och utskottet vill understryka utbyggnadens
fortsatt höga prioritet. De nämnda riktlinjerna omfattar även tidpunk -

1989/90

SfU24

1 Riksdagen 1989190. 11 sami. Nr 24

ter för genomförande av etapperna 2 och 3 och får därför upphävas.
Den fortsatta utbyggnaden bör dock enligt utskottets mening ske enligt
den modell som anges i riktlinjerna.

Det anförda innebär att utskottet med bifall till motionerna Sf367
och Sf353 yrkande 1 avstyrker bifall till det i propositionen framlagda
förslaget till utbyggnad av föräldraförsäkringen i fråga om rätten till
föräldrapenning med anledning av ett barns födelse.

Till följd av utskottets ställningstagande i denna fråga bör anslaget
till föräldraförsäkringen minskas med den andel av den beräknade
kostnaden för utbyggnaden som finansieras genom statsbidrag, dvs.
med 15 % eller 195 milj. kr.

I övrigt vidhåller utskottet den bedömning som gjorts i det tidigare
betänkandet (mom. 2—18 i hemställan). Till följd av utskottets avslagsyrkande
såvitt avser utbyggnaden av rätten till föräldrapenning med
anledning av ett barns födelse lägger dock utskottet i bilaga fram ett
nytt förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring
omfattande återstående del av regeringens lagförslag, dvs. i fråga
om antalet dagar tillfällig föräldrapenning kan utgå.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utbyggd föräldraförsäkring

att riksdagen med upphävande av sitt beslut den 22 mars 1989
om godkännande av riktlinjer för den fortsatta utbyggnaden av
föräldraförsäkringen och för övergångsreglernas utformning
(rskr. 137) och med bifall till motionerna 1989/90:Sf353 yrkande
1 och 1989/90:Sf367 avslår det i proposition 1989/90:100 bilaga
7.1 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring,

res. I (m, fp, c)
res. 2 (vpk, mp)

2. beträffande flexibilitet i föräldraförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf334,

3. beträffande kvoterad föräldraledighet

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf270, 1989/90:Sf345
yrkande 1 och 1989/90:Sf372 yrkande 4,

res. 3 (vpk)
res. 4 (mp)

4. beträffande kompensationsnivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf332 och 1989/90:Sf345
yrkande 2,

res. 5 (m)
res. 6 (mp)

5. beträffande garantinivån inom föräldraförsäkringen

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf240, 1989/90:Sf259
yrkande 6 och 1989/90:Sf353 yrkande 2,

res. 7 (m)

6. beträffande antal dagar med tillfällig föräldrapenning

att riksdagen med bifall till propositionen i denna del och med

1989/90:SfU24

avslag på motion 1989/90:Sf250 yrkande 4 antar det av utskottet
i bilaga framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381)
om allmän försäkring,

res. 8 (fp)
res. 9 (vpk, mp)

7. beträffande förlängd ledighet för fäder
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf221,

res. 10 (fp)

8. beträffande rätt att överlåta tillfällig föräldrapenning
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf368 yrkande 1,

res. U (fp)

9. beträffande tillfällig föräldrapenning till annan än förälder
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf274,

10. beträffande tillfällig föräldrapenning vid stängning av daghem
m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf202, 1989/90:Sf219,
1989/90:Sf220, 1989/90:Sf235, 1989/90:Sf245, 1989/90:Sf261 yrkande
2, 1989/90:Sf310, 1989/90:Sf313, 1989/90:Sf368 yrkande 2
och 1989/90:So609,

res. 12 (fp, c, mp)

11. beträffande flexibelt uttag av kontaktdagar

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf311 yrkande 1 och
1989/90:SD37 yrkande 1,

res. 13 (m, fp, c)

12. beträffande kontaktdagar vid privat barnomsorg

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf210, 1989/90:Sf311
yrkande 2 och 1989/90:Sf337 yrkande 2,

res. 14 (m, fp, c)

13. beträffande tillfällig föräldrapenning vid umgängesrätt
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf303,

14. beträffande tolvårsgränsen för tillfällig föräldrapenning
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf293,

15. beträffande sextonårsgränsen för tillfällig föräldrapenning

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf225, 1989/90:Sf250
yrkande 5, 1989/90:Sf280 och 1989/90:Sf366 yrkande 1,

res. 15 (fp, vpk, mp)

16. beträffande tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarna

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sf250 yrkande 6,
1989/90:Sf252, 1989/90:Sf267 och 1989/90:Sf302 yrkande 4,

res. 16 (m, fp, c)
res. 17 (mp)

17. beträffande föräldrapenning efter arbete utomlands
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf345 yrkande 3,

18. beträffande försäkringsförmåner vid graviditet
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sf306,

19. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med anledning av propositionen till Bidrag till
föräldraförsäkringen för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag
på 2 240 000 000 kr.

res. 18 (vpk, mp)

1989/90:SfU24

Stockholm den 15 maj 1990
På socialförsäkringsutskottets vägnar

Doris Håvik

Närvarande: Doris Håvik (s), Ulla Johansson (s), Sigge Godin (fp),
Karin Israelsson (c), Lena Ohrsvik (s), Margit Gennser (m), Nils-Olof
Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s), Maud Björnemalm (s). Hans Dau
(m), Barbro Sandberg (fp), Rune Backlund (c), Margo Ingvardsson
(vpk), Ragnhild Pohanka (mp), Christina Pettersson (s), Arne Mellqvist
(s) och Bertil Persson (m).

Reservationer

1. Utbyggd föräldraförsäkring (motiveringen till
mom. 1)

Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Margit Gennser (m), Hans Dau
(m), Barbro Sandberg (fp), Rune Backlund (c) och Bertil Persson (m)
anser

att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Den
fortsatta" och på s. 2 slutar med "i riktlinjerna." bort ha följande
lydelse:

Utskottet anser att det är otillräckligt att bygga ut föräldraförsäkringen
när det gäller att ge familjerna valfrihet i barnomsorgen. Det förslag
till vårdnadsbidrag i motion So642 som bl.a. motionärerna i motion
SD67 av Olof Johansson m.fl. hänvisar till är enligt utskottets mening
ett bättre alternativ eftersom det ökar valfriheten för barnfamiljerna
under hela förskoleperioden när det gäller hur barnomsorgen skall
lösas. Stödet är dessutom lika för alla barn.

Enligt det nämnda förslaget som behandlas i socialutskottets denna
dag avgivna betänkande 1989/90:SoU27 skall vårdnadsbidraget utgå
med 15 000 kr. per barn och år för alla barn mellan ett och sju år och
kombineras med en avdragsrätt vid beskattningen för styrkta barnomsorgskostnader
upp till detta belopp och minskade statsbidrag till
kommunerna för barnomsorgen med 12 000 kr. per heltidsplats. I
motionen framhålls det som önskvärt att vårdnadsbidraget kan införas
redan fr.o.m. år 1991 men också att reformen måste finansieras.

Utskottet anser med hänsyn till det anförda att föräldraförsäkringen
inte bör byggas ut ytterligare.

1989/90:SfU24

2. Utbyggd föräldraförsäkring (mom. 1)

Margo Ingvardsson (vpk) och Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Den
fortsatta" och på s. 2 slutar med "i riktlinjerna." bort ha följande
lydelse:

Som utskottet framhöll i sitt i mars 1990 avgivna betänkande
1989/90:SfUll ansåg utskottet vid sin behandling av denna fråga under
förra årets riksmöte i sitt av riksdagen godkända betänkande
1988/89:SfU12 att det ekonomiska stödet till småbarnsfamiljerna i
första hand borde vara konstruerat så att det kunde täcka föräldrarnas
inkomstbortfall medan barnet var litet. Därigenom fick även den
förälder som hade högst inkomst möjlighet att ta ansvar för vården av
barnet. Utskottet välkomnade därför regeringens förslag om utbyggnad
av föräldraförsäkringen och avstyrkte bifall till då föreliggande avslagsmotioner.
— Utskottet vidhöll i sitt betänkande i mars i år den
angivna uppfattningen och avstyrkte bifall till motionerna SD67 och
SD53 yrkande 1.

Utskottet anser inte att det finns anledning att nu ändra uppfattning
om den fortsatta utbyggnaden av föräldraförsäkringen som utskottet
nyligen tillstyrkt och för vilken riksdagen under förra årets riksmöte
också beslutade riktlinjer.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande utbyggd föräldraförsäkring
att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Sf353 yrkande 1
och 1989/90:Sf367 antar det i proposition 1989/90:100 bilaga 7.1
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring såvitt avser 4 kap. 6 §,

3. Kvoterad föräldraledighet (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 2
Margo Ingvardsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUl 1 som
på s. 8 börjar med "I proposition" och slutar med "Sf372 yrkande 4."
bort ha följande lydelse:

I början av 1980-talet tog endast 22 % av fäderna ut någon föräldraledighet
under barnets första levnadsår. År 1987 var andelen fäder i
familjer med gifta förvärvsarbetande föräldrar som tog ut föräldrapenning
någon tid under barnets två första levnadsår 29 %. Den utbyggda
föräldraförsäkringen kan enligt utskottets uppfattning skynda på jämlikheten
mellan män och kvinnor, men den kan också resultera i en
tillbakagång i detta avseende om hela föräldraledigheten tas ut av
kvinnorna. Med de snabba förändringar som nu sker inom arbetslivet
kan ett och ett halvt års frånvaro från arbetsmarknaden medföra stora
problem vid återkomsten. En sådan lång frånvaro kan också generellt
påverka arbetsgivarnas inställning till kvinnor som arbetskraft. Fördel -

1989/90:SfU24

ningen av föräldraledigheten mellan föräldrarna är viktig inte bara för
kvinnornas situation på arbetsmarknaden utan också för männens syn
på arbetsfördelningen i hemmet. Sexton år av information och attitydpåverkande
arbete för en jämnare sådan fördelning har inte haft
önskad effekt. Utskottet anser därför att en kvotering av föräldraledigheten
behövs som stöd för männen att i större utsträckning än för
närvarande stanna hemma hos sina barn under deras första år. Kvoteringen
bör utformas så att, när det finns två vårdnadshavare, en viss tid
förbehålls den förälder som inte utnyttjat merparten av försäkringen.

Det bör ankomma på regeringen att lägga fram förslag i enlighet
med vad utskottet anfört.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande kvoterad föräldraledighet
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sf270 och
1989/90:SD72 yrkande 4 och med anledning av motion
1989/90:Sf345 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

4. Kvoterad föräldraledighet (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 2
Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUl 1 som
på s. 8 börjar med "I proposition" och slutar med "Sf372 yrkande 4."
bort ha följande lydelse:

Under år 1987 tog 29 % av papporna i familjer med gifta förvärvsarbetande
föräldrar ut föräldrapenning någon gång under barnens två
första levnadsår. Utskottet anser att det både för barnens och pappornas
skull är ytterst angeläget att papporna är hemma en tid hos barnen
när de är små. Utskottet anser mot denna bakgrund att en kvotering av
föräldraledigheten behövs. Fr.o.m. den 1 juli 1990 bör minst två
månader av föräldraförsäkringen tas ut av vardera föräldern och
fr.o.m. den 1 juli 1991 minst tre månader. Regeringen bör snarast
återkomma med förslag i enlighet härmed.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande kvoterad föräldraledighet
att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Sf270,
1989/90:Sf345 yrkande 1 och 1989/90:Sf372 yrkande 4 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Kompensationsnivån inom föräldraförsäkringen
(mom. 4)

Margit Gennser, Hans Dau ocn Bertil Persson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 8 börjar med "Utskottet har" och slutar med "Sf345 yrkande 2."
bort ha följande lydelse:

1989/90:SfU24

Utskottet anser att målet för den ekonomiska politiken ytterst är att
öka den enskildes frihet och välfärd. Det förutsätter god tillväxt, stabila
priser och arbete åt alla. Dessa mål kan nås endast med en politik som
stärker marknadshushållning och avlägsnar de tillväxthinder som under
lång tid byggts in i den svenska ekonomin. De viktigaste åtgärderna
för att öka ekonomisk dynamik och flexibilitet är sänkta marginalskatter
och sänkt skattetryck. Den i motion Sf332 föreslagna åtgärden
bör ses som en del i ett större reformprogram för förstärkt marknadsekonomi.
Det i motionen framlagda förslaget om en sänkning av
kompensationsnivån inom bl.a. föräldraförsäkringen påverkar — med
hänsynstagande till moderaternas förslag till omfattande skattesänkningar
— enligt utskottets uppfattning inte nämnvärt den sociala
standarden. Utskottet tillstyrker därför förslaget i motion SD32 att den
generella ersättningsnivån inom föräldraförsäkringen sänks till 80 %
fr.o.m. den 1 juli 1990. Det bör ankomma på regeringen att snarast
utarbeta förslag i enlighet härmed och lägga fram det för riksdagen.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande kompensationsnivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sf332 och med
avslag på motion 1989/90:Sf345 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Kompensationsnivån inom föräldraförsäkringen
(mom. 4)

Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUl 1 som
på s. 8 börjar med "Utskottet har" och slutar med "Sf345 yrkande 2."
bort ha följande lydelse:

Nuvarande ersättning inom föräldraförsäkringen är helt proportionell
mot inkomsten upp till ersättningstaket vid 7,5 basbelopp
(222 700 kr. i årsinkomst år 1990). Utskottet, som anser att inkomstspridningen
inom samhället bör minskas, anser att denna uppfattning
bör markeras genom socialförsäkringssystemets utformning. Enligt utskottets
mening bör därför ersättning inom föräldraförsäkringen utgå
med endast 70 % av inkomsten för den del av årsinkomsten som
överstiger 4,5 basbelopp (133 650 kr. år 1990). En sådan sänkning av
ersättningsnivån för de högre avlönade bidrar också till att sänka
kostnaderna för föräldraförsäkringen. Det bör ankomma på regeringen
att utforma förslag i enlighet med det anförda och lägga fram det för
riksdagen.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande kompensationsnivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sf345 yrkande 2
och med avslag på motion 1989/90:Sf332 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

1989/90:SfU24

7. Garantinivån inom föräldraförsäkringen (mom. 5)

Margit Gennser, Hans Dau och Bertil Persson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 9 börjar med "Utskottet har" och slutar med "Sf353 yrkande 2."
bort ha följande lydelse:

Ersättning enligt garantinivån visar enligt utskottets uppfattning en
tendens att släpa efter i värde. Höjningen den 1 januari 1987 från 48
kr. till 60 kr. återställer inte värdet. Detta drabbar främst de sämst
ställda familjerna. En regel bör därför införas som gör att garantinivån
automatiskt följer med förändringen av penningvärdet. För att åstadkomma
detta bör ersättningen enligt garantinivån fr.o.m. den 1 januari
1991 bestämmas till en trehundrasextiofemtedel av basbeloppet, vilket i
år skulle innebära en garantinivå på 82 kr. Den närmare utformningen
av erforderliga bestämmelser bör ankomma på regeringen, och
förslagen till lagändring bör snarast föreläggas riksdagen.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

5. beträffande garantinivån inom föräldraförsäkringen

att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Sf240,
1989/90:Sf259 yrkande 6 och 1989/90:Sf353 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Antal dagar med tillfällig föräldrapenning
(mom. 6)

Sigge Godin och Barbro Sandberg (båda fp) anser

deb att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUl 1 som
på s. 10 börjar med "Utskottet hänvisade" och slutar med "i denna
del." bort ha följande lydelse:

I propositionen föreslås att det antal dagar under vilka tillfällig
föräldrapenning kan utgå höjs från 90 till 120 dagar per barn och år.
För det fatal familjer som tvingas utnyttja den tillfälliga föräldrapenningen
under lång tid är emellertid 120 dagar inte alltid tillräckligt.
Utskottet anser därför att maximeringen av dagantalet helt bör slopas
för dessa familjer. Utskottet avstyrker således bifall till propositionen i
nu behandlad del och tillstyrker bifall till motion Sf250 yrkande 4.

deb att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

6. beträffande antal dagar med tillfällig föräldrapenning

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sf250 yrkande 4 och
med anledning av propositionen antar det av utskottet i bilaga
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring med den ändringen att 4 kap. 12 § första
stycket erhåller följande såsom Reservanternas förslag betecknade
lydelse.

1989/90:SfU24

Utskottets förslag

Reservanternas förslag

1989/90:SfU24

4 kap.

12 §

Tillfällig föräldrapenning enligt Tillfällig föräldrapenning enligt
10 § första stycket och 11 § utges 10 § första stycket och 11 § utges

under högst 60 dagar för varje under högst 60 dagar för varje

barn och år. Om föräldern behö- barn och år. Om föräldern behöver
avstå från förvärvsarbete av ver avstå från förvärvsarbete av

skäl som anges i 10 § första styc- skäl som anges i 10 § första stycket
1, 3 och 4 utges tillfällig för- ket 1, 3 och 4 utges tillfällig föräldrapenning
under ytterligare äldrapenning under obegränsat

högst 60 dagar för varje barn och antal dagar.

9. Antal dagar med tillfällig föräldrapenning
(mom. 6)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Margo Ingvardsson (vpk) och Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Till
följd av utskottets avslagsyrkande" och slutar med "kan utgå." bort
utgå,

dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

6. beträffande antal dagar med tillfällig föräldrapenning

att riksdagen med avslag på motion 1989/90:Sf250 yrkande 4
antar det i propositionen i bilaga 7.1 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring i vad
förslaget inte berörts ovan under moment 1,

10. Förlängd ledighet för fäder (mom. 7)

Sigge Godin och Barbro Sandberg (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 10 börjar med "Utskottet behandlade" och slutar med "motion
Sf221." bort ha följande lydelse:

Av de nuvarande tio s.k. pappadagarna tas i genomsnitt ut nio dagar.
Detta är enligt utskottets mening mycket positivt, och utskottet anser
att det finns skäl att bygga ut dessa särskilda ersättningsdagar. Målet är
att männens fristående rätt till ersättning skall utökas till tjugo dagar.
Som ett första led i denna utbyggnad föreslår utskottet att ersättningstiden
förlängs till tretton dagar fr.o.m. den 1 juli 1991. Utskottet anser
att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen med förslag till
sådan förlängning. Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen med
bifall till motion Sf221 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

7. beträffande förlängd ledighet för fäder

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sf221 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

11. Rätt att överlåta tillfällig föräldrapenning
(mom. 8)

Sigge Godin och Barbro Sandberg (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfU 11 som
på s. 12 börjar med "Utskottet vidhåller" och slutar med "Sf368
yrkande 1." bort ha följande lydelse:

I vissa fall kan det vara svårt för föräldrarna att ta ledigt från arbetet
när ett barn är sjukt och i stället lättare att engagera någon annan
närstående. Enligt utskottets uppfattning bör därför möjlighet införas
för alla föräldrar att överlåta rätten till tillfällig föräldrapenning till
någon närstående.

Vad utskottet anfört med anledning av motion Sf368 yrkande 1 bör
ges regeringen till känna.

dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

8. beträffande rätt att överlåta tillfällig föräldrapenning
att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sf368 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

12. Tillfällig föräldrapenning vid stängning av
daghem m.m. (mom. 10)

Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Barbro Sandberg (fp), Rune
Backlund (c) och Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 14 börjar med "Frågan om" och på s. 15 slutar med "och So609."
bort ha följande lydelse:

Enligt socialförsäkringsutskottets mening är det klart otillfredsställande
att föräldrapenning inte kan utgå till en förälder vars barn inte
kan tas emot av dagbarnvårdaren på grund av att dagbarnvårdarens
egna barn är sjuka. Om problemet inom den kommunala barnomsorgen
inte kan lösas genom omplacering till någon annan dagbarnvårdare
som känner barnet, tvingas en förälder att stanna hemma utan rätt
till ersättning. Detsamma gäller när ett daghem stängs på grund av
sjukdom hos personalen eller av andra plötsligt uppkommande orsaker.
Mot denna bakgrund delar socialförsäkringsutskottet den bedömning
som socialutskottet har gjort och förordar därför att riksdagen
med anledning av de tio motionerna i frågan som sin mening ger
regeringen till känna vad som anförts om en utredning.

dels att moment 10 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

10. beträffande tillfällig föräldrapenning vid stängning av daghem
m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sf219 och
1989/90:So609 och med anledning av motionerna 1989/90:Sf202,
1989/90:Sf220, 1989/90:Sf235, 1989/90:Sf245, 1989/90:Sf261 yrkande
2, 1989/90:Sf310, 1989/90:Sf313 och 1989/90:Sf368 yrkande
2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

1989/90:SfU24

13. Flexibelt uttag av kontaktdagar (mom. 11)

Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Margit Gennser (m), Hans Dau
(m), Barbro Sandberg (fp), Rune Backlund (c) och Bertil Persson (m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 15 börjar med "Utskottet har" och slutar med "Sf337 yrkande 1."
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att kontaktdagarna inte bör vara bestämda till ett
visst antal per år utan att det totala antalet dagar bör kunna tas ut när
som helst under den tid då barnets ålder berättigar till sådan ersättning.
Härigenom skapas en större valfrihet för barnfamiljerna och en
möjlighet att ta en längre tids ledighet vid t.ex. inskolning på daghem
eller vid skolstarten. Detta bör med anledning av motionerna SÖ 11
yrkande 1 och Sf337 yrkande 1 ges regeringen till känna, och regeringen
bör snarast återkomma till riksdagen med förslag i enlighet med det
anförda.

dels att moment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

11. beträffande flexibelt uttag av kontaktdagar

att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sf311 yrkande 1
och 1989/90:Sf337 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

14. Kontaktdagar vid privat barnomsorg (mom. 12)

Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Margit Gennser (m), Hans Dau
(m), Barbro Sandberg (fp), Rune Backlund (c) och Bertil Persson (m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 15 börjar med "Utskottet behandlade" och på s. 16 slutar med
"Sf337 yrkande 2." bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör tillfällig föräldrapenning utgå för
kontaktdagar oavsett vilken barnomsorgsform som utnyttjas. Det finns
ingen anledning att från förmånen utesluta föräldrar som har sina
barn i ett privat familjedaghem. Detta gäller så mycket mer som
förhållandet på många håll är sådant att kommunen inte kan erbjuda
barnomsorg utan hänvisar föräldrarna till privat verksamhet. Det bör
ankomma på regeringen att utforma och snarast lägga fram förslag
härom.

dels att moment 12 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

12. beträffande kontaktdagar vid privat barnomsorg

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sf210 och med
anledning av motionerna 1989/90:Sf311 yrkande 2 och
1989/90:Sf337 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

1989/90:SfU24

15. Sextonårsgränsen för tillfällig föräldrapenning
(mom. 15)

Sigge Godin (fp), Barbro Sandberg (fp), Margo Ingvardsson (vpk) och
Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 17 börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Sf280." bort
ha följande lydelse:

Tillfällig föräldrapenning kan i dag utgå för vård av barn som fyllt
12 men inte 16 år i de fall barnet på grund av sjukdom, psykisk
utvecklingsstörning eller annat handikapp är i behov av särskild tillsyn
eller vård. För denna grupp av barn upphör detta tillsynsbehov naturligtvis
inte när barnet fyller 16 år. Enligt utskottets mening är det
därför nödvändigt att tillfällig föräldrapenning kan utgå även för
hemmaboende vuxet, handikappat barn då föräldern måste avstå från
förvärvsarbete på grund av att barnets tillstånd försämrats.

Det bör ankomma på regeringen att snarast utforma och lägga fram
förslag i enlighet med det anförda.

dels att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

15. beträffande sextonårsgränsen för tillfällig föräldrapenning
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sf366 yrkande 1 och
med anledning av motionerna 1989/90:Sf225, 1989/90:Sf250 yrkande
5 och 1989/90:Sf280 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

16. Tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarna
(mom. 16)

Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Margit Gennser (m), Hans Dau
(m), Barbro Sandberg (fp), Rune Backlund (c) och Bertil Persson (m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUll som
på s. 18 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "och Sf267." bort
ha följande lydelse:

Utskottet anser att det är av stor betydelse att föräldrar till barn med
funktionsnedsättning kan delta i rehabilitering, habilitering och utbildning
som anordnas med anledning av barnets handikapp och att de då
får ersättning från föräldraförsäkringen. I dag får de inte alltid sådan
ersättning eftersom tillämpningen av 4 kap. 10 § lagen om allmän
försäkring varierar mellan olika försäkringskassor då det gäller innebörden
av vad som skall betraktas som samhällets förebyggande barnhälsovård.
Tillfällig föräldrapenning bör enligt utskottets uppfattning
kunna uppbäras av båda föräldrarna samtidigt när de deltar i sådan
verksamhet som nu avses. Båda lär sig då att på bästa sätt stimulera
barnets utveckling, men de kan också stödja och hjälpa varandra i en
svår livssituation. Om båda föräldrarna deltar, ökar möjligheterna att
ge barnet bra vård och träning i hemmet.

1989/90:SfU24

Det bör ankomma på regeringen att snarast lägga fram förslag till
ändring av nuvarande regler i enlighet med det anförda.

dels att moment 16 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

16. beträffande tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarna
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sf250 yrkande
6, 1989/90:Sf252, 1989/90:Sf267 och 1989/90:Sf302 yrkande 4
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

17. Tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarna
(mom. 16)

Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande i betänkande 1989/90:SfUl 1 som
på s. 18 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "och Sf267." bort
ha följande lydelse:

Såsom anförs i motion Sf252 bör lagtexten förtydligas i fråga om
rätten till tillfällig föräldrapenning för föräldrar i samband med utbildning
och habiliteringsbesök. Detta bör med bifall till yrkande 2 i
motionen ges regeringen till känna.

dels att moment 16 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

16. beträffande tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarna
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sf252 yrkande 2 och
med anledning av motionerna 1989/90:Sf250 yrkande 6,
1989/90:Sf252 yrkande 1, 1989/90:Sf267 och 1989/90:Sf302 yrkande
4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

18. Medelsanvisningen (mom. 19)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Margo Ingvardsson (vpk) och Ragnhild Pohanka (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Till
följd" och slutar med "195 milj. kr." bort ha följande lydelse:

Utskottet godtar den i propositionen föreslagna medelsanvisningen.

dels att moment 19 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

19. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen med bifall till propositionen till Bidrag till föräldraförsäkringen
för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
2 435 000 000 kr.

1989/90:SfU24

Särskilda yttranden

1989/90:SfU24

1. Utbyggd föräldraförsäkring (mom. 1)

Margit Gennser, Hans Dau och Bertil Persson (alla m) anför:

Den ekonomiska situationen i västvärlden är god. Inga yttre förhållanden
har skapat en akut ekonomisk kris.

Den svenska ekonomin har däremot under senare år uppvisat en
rad interna svaghetstecken, bl.a. en låg tillväxt och betydligt högre
inflation än i omvärlden. Den negativa ekonomiska utvecklingen i
Sverige har kännetecknats av en fortlöpande försämring och inte av
hastigt påkommande krisfenomen. Regeringens bristande ekonomiska
förutseende och ovilja att erkänna att den förda ekonomiska politiken
har lett in i en återvändsgränd ligger bakom det planlösa hanterandet
av föräldraförsäkringen.

I och för sig vill vi lösa barnfamiljernas problem med andra åtgärder
än en föräldraförsäkring enligt regeringens modell. Motiven härför
återfinns i reservation 1. Även om vi bortser från denna grundläggande
skillnad, måste kritik riktas mot regeringens ovilja och oförmåga att i
tid ange att den utlovade förlängningen av föräldraförsäkringen inte
kan genomföras. För barnfamiljerna är det nämligen väsentligt att i tid
få reda på vilka villkor som kommer att gälla.

2. Tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarna
(mom. 16)

Margo Ingvardsson (vpk) anför:

Vänsterpartiet kommunisterna har tidigare motionerat om vidgad rätt
till tillfällig föräldrapenning för föräldrar som behöver besöka institutioner
eller delta i utbildning på grund av ett barns sjukdom, psykiska
utvecklingsstörning eller annat handikapp. Våra motioner har lett till
att riksförsäkringsverket gjort en översyn av gällande bestämmelser,
och verkets rapport bereds för närvarande inom regeringskansliet. Jag
har därför inte anledning att nu reservera mig i denna fråga.

3. Föräldrapenning efter arbete utomlands (mom. 17)

Ragnhild Pohanka (mp) anför:

Personer som har arbetat utomlands har i vissa fall ett mycket bristfälligt
skydd inom föräldraförsäkringen, när de återvänder hem. Jag anser
att det är angeläget att främst de s.k. volontärerna snarast erbjuds ett
bättre skydd. Med hänsyn till att den utredning som riksförsäkringsverket
gjort om vilka åtgärder som kan vidtas för att förbättra deras
skydd för närvarande bereds inom regeringskansliet, avstår jag nu från
att reservera mig i frågan.

Av utskottet framlagt

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän
försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 12 § lagen (1962:381) om allmän
försäkring1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 kap.

12 §2

Tillfällig föräldrapenning enligt Tillfällig föräldrapenning enligt
10 § första stycket och 11 § utges 10 § första stycket och 11 § utges

under högst 60 dagar för varje under högst 60 dagar för varje

barn och år. Om föräldern behö- barn och år. Om föräldern behöver
avstå från förvärvsarbete av ver avstå från förvärvsarbete av

högst 30 dagar för varje barn och högst 60 dagar för varje barn och

år. år.

Tillfällig föräldrapenning enligt 10 § tredje stycket utges under högst
två dagar per barn och år.

Tillfällig föräldrapenning enligt 10 § fjärde stycket utges under högst
tio dagar per barn. Sådan tillfällig föräldrapenning utges inte för tid
efter sextionde dagen efter barnets hemkomst efter förlossningen. Vid
adoption räknas tiden från den tidpunkt föräldrarna fått barnet i sin
vård.

Uppbär en förälder oavkortade löneförmåner under tid då han
bedriver studier, jämställs avstående från studier med avstående från
förvärvsarbete vid tillämpning av bestämmelserna om tillfällig föräldrapenning,
i den mån föräldern går miste om löneförmånerna.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1990.

1 Lagen omtryckt 1989:120.

2 Senaste lydelse 1988:130.

1989/90:SfU24

Bilaga