Lagutskottets betänkande
1989/90:LU18
Anslag till bokföringsnämnden, m.m.
1989/90
LU18
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet dels proposition 1989/90:100 bilaga 4
(justitiedepartementet) i vad avser anslag till bokföringsnämnden och
Stiftelsen för utvecklandet av god redovisningssed, dels en motion om
bokföringen av goodwillvärden och andra immateriella värden.
Utskottet tillstyrker bifall till propositionen i förevarande delar och
avstyrker bifall till motionen.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (m).
I proposition 1989/90:100 bilaga 4 (justitiedepartementet) föreslår regeringen
dels
under punkt G 3 (s. 110 och lil) att riksdagen till Bokföringsnämnden
för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 3 562 000
kr.,
dels under punkt H 6 (s. 116) till Stiftelsen för utvecklandet av god
redovisningssed för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på
400 000 kr.
1989/90:L210 av Nic Grönvall (m) vari yrkas att riksdagen begär att
regeringen föranstaltar om utredning av de regler som bör gälla för
bokföring och avskrivning av s.k. goodwill och immateriella rättigheter
samt därefter för riksdagen framlägger förslag om de ändringar i
bokföringslagen som utredningen må föranleda.
ANDRA HUVUDTITELN
Propositionen
Motionen
i
1 Riksdagen 1989190. 8 sami. Nr 18
Utskottet
1989/90:LU18
I proposition 1989/90:100, bilaga 4, föreslås att till bokföringsnämnden
för budgetåret 1990/91 anvisas ett förslagsanslag av 3 562 000 kr.
I propositionen föreslås vidare att till Stiftelsen för utvecklandet av
god redovisningssed för budgetåret 1990/91 anvisas ett förslagsanslag av
400 000 kr.
Stiftelsen för utvecklandet av god redovisningssed bildades under
hösten 1989 gemensamt av staten genom bokföringsnämnden, Föreningen
Auktoriserade revisorer FAR och Sveriges industriförbund.
Stiftelsen har till ändamål att främja god redovisningssed. Styrelsen för
stiftelsen har utsett ett särskilt råd (redovisningsrådet) med huvudsaklig
uppgift att utarbeta och utfärda rekommendationer om god redovisningssed
i börsföretag och andra större bolag. Statligt bidrag till stiftelsens
verksamhet har för budgetåret 1989/90 anvisats med 400 000 kr.
(prop. 1988/89:150, bil. 3, bet. LU36). De två övriga stiftarna — FAR
och Sveriges industriförbund — kommer vardera att bidra med samma
belopp. I propositionen förutsätts att FAR och Sveriges industriförbund
vardera lämnar bidrag med 400 000 kr. även för budgetåret
1990/91.
De föreslagna anslagen till bokföringsnämnden och till Stiftelsen för
utvecklandet av god redovisningssed föranleder inte några erinringar
från utskottets sida. Utskottet tillstyrker bifall till propositionen i dessa
delar.
I motion L210 av Nic Grönvall (m) tas upp en fråga om bokföring
av goodwillvärden m.m.
Den grundläggande bestämmelsen för fullgörande av bokföringsskyldighet
finns i 2 § bokföringslagen (1976:125), vari anges att bokföringsskyldighet
skall fullgöras på sätt som överensstämmer med god redovisningssed.
När det gäller bokföring av goodwill finns en särskild regel i
17 § bokföringslagen. Bestämmelsen innebär att den som övertagit en
rörelse mot vederlag som överstiger värdet av övertagna tillgångar med
avdrag för övertagna skulder får ta upp skillnaden — den övertagna
rörelsens goodwillvärde — som tillgång i sin bokföring samt att denna
tillgång årligen skall avskrivas med skäligt belopp, dock minst en
tiondel.
Enligt motionären åsidosätts bokföringslagens bestämmelser om bokföring
och avskrivning av värdet av goodwill och andra immateriella
rättigheter regelmässigt i svensk redovisning. Motionären hävdar att ett
flertal olika principer för redovisningen av sådana värden tillämpas
och han hänvisar till att en omfattande debatt i frågan har förekommit
såväl i Sverige som i internationella sammanhang. I motionen begärs
att regeringen föranstaltar om utredning av frågan om vilka regler som
bör gälla på området och därefter framlägger förslag till de ändringar
som föranleds av utredningen.
Enligt vad utskottet inhämtat förekommer det i viss omfattning att
företag i sina koncernredovisningar tillämpar andra principer för
avskrivning av goodwillvärden än dem som föreskrivs i bokföringslagen.
Som skäl för detta avsteg har åberopats att ett strikt fasthållande
vid de nämnda reglerna i bokföringslagen kan försämra svenska företags
konkurrenskraft i förhållande till utlandet när det gäller företagens
möjligheter till förvärv av dotterföretag. Problemet har uppmärksammats
av bl.a. en redovisningskommitté inom FAR, som uttalat att
en avskrivningstid på goodwill på mer än tio år skulle kunna vara
motiverad i vissa situationer.
Enligt utskottets mening är det inte tillfredsställande att företagen i
den praktiska tillämpningen måste göra avsteg från bokföringslagens
regler om goodwillvärden av hänsyn till sin konkurrenskraft utomlands.
Inte heller kan det anses godtagbart om bokföringslagen på
denna punkt numera avviker från vad som i vissa fall utgör god
redovisningssed. Det kan därför finnas skäl som talar för en översyn av
bestämmelserna i fråga, och utskottet ser med tillfredsställelse att det
till Stiftelsen för utvecklandet av god redovisningssed knutna redovisningsrådet
— enligt vad utskottet inhämtat — med förtur kommer att
ta upp spörsmålet i samband med andra frågor rörande koncernredovisning.
Utskottet utgår från att rådet om så befinns motiverat tar de
initiativ som erfordras för att en ändring av bokföringslagen skall
komma till stånd. Någon begäran från riksdagens sida om en särskild
utredning är således inte påkallad. Med det anförda avstyrker utskottet
bifall till motion L210.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande bokföringsnämnden
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 4,
G 3 till Bokföringsnämnden för budgetåret 1990/91 anvisar ett
förslagsanslag på 3 562 000 kr.,
2. beträffande Stiftelsen för utvecklandet av god redovisningssed
att
riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bilaga 4,
H 6 till Stiftelsen för utvecklandet av god redovisningssed för
budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 400 000 kr.,
3. beträffande bokföring av goodwillvärden
att riksdagen avslår motion 1989/90:L210.
Stockholm den 6 mars 1990
På lagutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Lennart Andersson (s), Owe Andréasson
(s). Stig Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Allan
Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar Thollander (s), Ewy Möller
(m), Bengt Harding Olson (fp), Stina Eliasson (c), Elisabeth Persson
1989/90: LU18
3
(vpk), Elisabet Franzén (mp), Maj-Inger Klingvall (s), Gunilla Anders- 1989/90:LU18
son (s) och Sven-Åke Nygårds (s).
Särskilt yttrande
Bokföringsnämnden (mom. 1)
Rolf Dahlberg, Allan Ekström och Ewy Möller (alla m) anför:
Skapandet av en enhetlig praxis och etik på bokföringens område är
en angelägen uppgift. Information om företags verksamhet måste vara
tillgänglig för varje företags intressenter på ett till form och innehåll
enhetligt sätt samt kännetecknas av öppenhet.
Statsmakternas uppgift härvidlag bör begränsas till att ge ett ramverk
för företagsredovisningen i form av lagstiftning. Utvecklandet av detaljregler
och etiska värderingar skall rimligen inte handhas av samma
statsmakt utan kan med förtroende överlämnas till dem som har ett
direkt intresse i saken, såsom arbetsmarknadens parter, företagsorganisationer,
revisorssammanslutningar och tillsynsmyndigheter. Med hänsyn
till tillkomsten av redovisningsrådet kan nu bokföringsnämnden
helt avvecklas. Vi avser att vid lämpligt tillfälle framlägga förslag
härom.
göteb 96172, Stockholm 1990
4