Finansutskottets betänkande
1989/90: FiU45

Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1989/90

1990/91 FiU45

Propositionen

I bilaga 1 till proposition 1989/90:150 (kompletteringspropositionen) har
regeringen föreslagit riksdagen att

4. godkänna beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för
budgetåret 1990/91,

5. godkänna beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto
för budgetåret 1990/91.

I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens
finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte
kunnat beaktas i propositionen.

Utskottet

De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av

— alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,

— förändringar i behållningar på reservationsanslag,

— förändringar i utnyttjande av rörliga krediter,

— beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter
i statsbudgeten för budgetåret 1990/91.

Statsbudgetens utgiftsanslag

1 budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens ca 715
utgiftsanslag under budgetåret 1990/91 till 398,3 miljarder kronor.

Regeringen har därefter i 20 särpropositioner lagt fram förslag för riksdagen
som sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 19,4 miljarder
kronor. Det ökade medelsbehovet är främst föranlett av de förslag regeringen
fört fram i propositionerna

— 1989/90:88 om vissa näringspolitiska frågor ( + 6,7 mdr. kr.),

— 1989/90:144 om räntebidrag och bostadsbidrag ( + 4,9 mdr. kr.),

— 1989/90:146 om livsmedelspolitiken ( + 2,9 mdr. kr.),

— 1989/90:140 om höjning av de allmänna barnbidragen (+1,9 mdr. kr.), 1

1 Riksdagen 1989/90. 5 sami. Nr 45

— 1989/90:90 om forskning (+1,2 mdr. kr.),

- 1989/90:145 om höjt pensionstillskott och förbättring av vissa andra
folkpensionsförmåner (+ 0,5 mdr. kr.),

- 1989/90:105 om samordnad flyktingmottagning (+0,5 mdr. kr.) och

— 1989/90:76 om regionalpolitik för 90-talet ( + 0,4 mdr. kr.).

Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att

anslaget till statsskuldräntor ökas med 4,0 miljarder kronor, dels förordat
att vissa andra anslag höjs med 2,7 miljarder kronor. Till följd härav ökar
alltså nettobelastningen på statsbudgeten med ytterligare 6,7 miljarder
kronor. Den vid sidan av statsskuldräntorna största enskilda anslagshöjningen
i kompletteringspropositionen avser anslaget till förläggningskostnader
för flyktingar som räknas upp med 2,4 miljarder kronor.

Med de jämkningar som tillkommit under våren 1990 uppgår därmed
regeringens och riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning
för budgetåret 1990/91 till sammanlagt 424,3 miljarder kronor, vilket
är 26,0 miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.

Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag till
medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa
förslag. En mer detaljerad redovisning av de ändringar som riksdagen
vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet.

Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag
för budgetåret 1990/91

1 000-tal kr.

	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning ( + ) Minskning ( — )
Utgiftsanslag:
Kungl, hov- och slottsstaten^	47816	47816	0
J ustitiedepartementet	5 807 782	5 807782	0
Utrikesdepartementet	15001806	15001806	0
Försvarsdepartementet	35453 526	35453 526	0
Socialdepartementet	116349 773	116290273	-59500
Kommunikationsdeparte-
mentet	22351 535	17787 535	-4564000
Finansdepartementet	26 379366	26 379 366	0
Utbildningsdepartementet	56878219	57008 278	+ 130059
Jordbruksdepartementet	8062619	8717019	+ 654400
Arbetsmarknadsdepartementet	28 385 264	28 385264	0
Bostadsdepartementet	25919562	25945062	+ 25500
Industridepartementet	6337 843	6418343	+ 80500
Civildepartementet	15728991	15734 591	+ 5600
Miljödepartementet	1018037	1048037	+ 30000
Riksdagen och dess myndig-
heter	568995	.568 770	-225
Räntor på statsskulden, m. m.	60000000	59000000	-1000000
Oförutsedda utgifter	1000	1000	0
Summa utgiftsanslag	424292134	419594468	-4697666

1989/90: FiU45

2

Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra
medelstilldelningen på sammanlagt 45 anslag. Av dessa förändringar har 4
sin grund i att medel omfördelats mellan olika anslag på försvarsdepartementets
huvudtitel. Dessutom har riksdagen beslutat att i 36 fall höja
anslag med sammanlagt 1 538 milj. kr. och i 4 fall minska anslag med 5 235
milj. kr. Därtill kommer att utgifterna för statsskuldräntor har räknats ned
med 1,0 miljarder kronor i förhållande till den justering som är gjord i
kompletteringspropositionen.

Den mest betydande anslagsminskningen uppgår till 5000 milj. kr. och
är föranledd av att riksdagen beslutat att tills vidare inte anvisa medel till
en infrastrukturfond för transportsektorn. Trafikutskottet har i sitt betänkande
1989/90: TU27 uttalat att utskottet delar regeringens uppfattning att
5000 milj. kr. bör anvisas för infrastrukturinvesteringar på trafikområdet i
form av ett engångsanslag. Enligt trafikutskottets mening är det emellertid
oklart för vilka ändamål anslaget skall användas och vem som skall fatta
beslut om användningen. Trafikutskottet har därför, med riksdagens gillande,
framhållit att regeringen bör återkomma med förslag till medelsanvisning
då också närmare preciseringar av användningen och administrationen
av anslaget bör redovisas. Eftersom denna anslagsminskning motsvaras
av en lika stor justering av reservationsmedelsbehållningarna (se
nedan) får anslagsminskningen ingen effekt på statsbudgetens saldo.

De vidtagna ändringarna har inneburit att utgiftsanslagen exkl. statsskuldräntor
och föreslagen infrastrukturfond har ökat med 1 302 milj. kr.
på riksdagens initiativ.

De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen förbudgetåret 1990/91 sedan
budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt
(milj. kr.)

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen

Förslag lämnade i särpropositioner
Förslag lämnade i kompletteringspropositionen
ändrad beräkning av statsskuldräntor
övrigt

Av riksdagen beslutade ändringar
statsskuldräntor

infrastrukturinvesteringar inom transportsektorn
övriga anslag (se bilagda specifikation)

Summa utgiftsanslag i statsbudgeten

Förändring av anslagsbehållningar

För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får
reserveras till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna
komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan av
alla dessa avvikelser registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.

398256

+ 19382

+ 4000
+ 2654

-1000
-5000
+ 1302

419594

1989/90: FiU45

3

En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet
av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag
för det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningarna från
tidigare år måste då tas i anspråk. Minskningen registreras därför som en
ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning
av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp
som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.

I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna
skall öka med 3,5 miljarder kronor under budgetåret 1990/
91. Av den reviderade finansplanen framgår (s. 44) att man vid denna
beräkning förutsatt att den föreslagna infrastrukturfonden för investeringar
i järnvägs- och kollektivtrafik inte skall tas i anspråk under budgetåret
1990/91. Som en följd härav har en tidigare väntad minskning av anslagsbehållningarna
på 1,5 miljarder kronor förbytts i en ökning med 3,5
miljarder kronor. Justeringen motsvarar med andra ord engångsanslaget
på 5 miljarder kronor som avdelats för inrättandet av fonden.

Eftersom riksdagen beslutat att tills vidare inte anvisa medel för en
sådan fond beräknar finansutskottet att anslagsbehållningarna under budgetåret
1990/91 kommer att minska med 1,5 miljarder kronor.

Förändringar i dispositionen av rörliga krediter

Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet
att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i
den utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, har hittills
registrerats på statsbudgeten som en förändring i dispositionen av
rörliga krediter.

I det reviderade budgetförslaget förordas att förändringar i utnyttjandet
av rörliga krediter inte längre skall redovisas som en del av statsbudgeten.
Liksom statens utgifter för viss annan upplåning bör denna redovisning
lyftas ut från statsbudgeten. Utskottet har för sin del inte haft något att
erinra mot en sådan lösning (1989/90: FiU40, s. 79). Denna post bör därför
utgå ur statsbudgeten.

Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning,
som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en
ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På
den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu
inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas.

I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto förs upp med 4 miljarder kronor för budgetåret
1990/91.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

1989/90: FiU45

4

De samlade statsutgifterna

1989/90: FiU45

Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret
1990/91 på följande sätt (milj. kr.).

Statsutgifter 1990/91	Budgetför-slag i prop. 150	Utskottet
Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor	364427	360594
Statskuldräntor	60000	59000
Förändringar i anslagsbehållningar	-3500	1 500
Ändrad disposition av rörliga krediter	—	—
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto	4000	4000
Summa statsutgifter	424927	425094

Utskottet har i betänkande 1989/90: FiU44 beräknat statsbudgetens inkomster
under budgetåret 1990/91 till 424405 milj. kr. Utskottet beräknar
således att ett underskott på 689 milj. kr. uppkommer på statsbudgeten för
samma budgetår.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förändringar i anslagsbehållningarna

att riksdagen med anledning av proposition 1989/90:150 bilaga 1
mom. 4 godkänner vad utskottet anfört om beräkningen av Förändringar
i anslagsbehållningarna för budgetåret 1990/91,

2. beträffande beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

att riksdagen godkänner den i proposition 1989/90:150 bilaga 1
mom. 5 redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto för budgetåret 1990/91.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 13 juni 1990
På finansutskottets vägnar

Anne Wibble

Närvarande: Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m),
Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s),
Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg
(s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove
Hagberg (v), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s) och Sonia Karlsson
(s).

5

1989/90: FiU45

Bilaga

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslag för
budgetåret 1990/91

1 000-tal kr.

Bet. nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring

nr Anslag föreslaget beslutat Ökning ( + )

Anslagsform belopp belopp Minskning ( — )

IV. Försvarsdepartementet

FÖU7	100	F 14	Frivilliga försvarsorganisatio-
	bil. 6		ner m. m. (0	118687	125687	+	7000'
FöU7	100 bil. 6	F 16	Reserv för det militära försvaret (0	130000	123000	—	7000'
FöU7	100 bil. 6	16	Frivilliga försvarsorganisationer inom den civila delen av total-
			försvaret m. m. (0	61550	64550	+	30002
FÖU7	100	K 2	Beredskapslagring och industriella
	bil. 6		åtgärder (res)	128642	125642	-	30002

					Summa	+	0
		V. Socialdepartementet
SfU24	100	C 2	Bidrag till föräldraförsäkringen (0	2435000	2240000	—	195000
	bil. 7
SfU9	100	D 2	Folkpensioner (0	61820000	61950000	+	130000
	bil. 7
SoU 17	100	E 4	Statens rättsläkarstationer (0	37649	43149	+	5 500
res. 12	bil. 7
					Summa	-	59500
		VI. Kommunikationsdepartementet
TU27	88	B 6	Bidrag till drift och byggande av
	bil. 2		enskilda vägar (res)	482000	582000	+	100000
TU27	88	D 2	Nyinvesteringar i stomjärnvägar
	bil. 2		(res)	864000	1200000	+	336000
TU27	88	En-	Infrastrukturfond för transport-
	bil. 2	gång	sektorn (res)	5000000	0		5000000’
					Summa		4564000
		VIII. Utbildningsdepartementet
UbUI7	100	C 6	Bidrag till driften av folkhögskolor
	bil. 10		m. m. (0	674 288	676288	+	2000
UbU18	100	D 4	Vissa särskilda utgifter inom hög-
	bil. 10		skolan m.m. (res)	117060	122060	+	5000
UbU 19	100	D 5	Utbildning för tekniska yrken (res)	1214158	1217258	+	3100
	bil. 10
UbU20	100	D 6	Utbildning för administrativa,
	bil. 10		ekonomiska och sociala yrken (res)	486081	486121	+	40
UbU21	100	D7	Utbildning för vårdyrken (res)	476040	477 300	+	1260
	bil. 10
UbU22	100	D 8	Utbildning för undervisningsyrken
	bil. 10		(res)	859673	860673	+	1000
UbU24	100	D 10	Lokala och individuella linjer samt
	bil. 10		fristående kurser (res)	652204	664 564	+	12 360
UbU25	—	Nytt	Utrustning till grundutbild-
			ning (res) ,	—	25000	+	25000
UbU25	90	E 1	Humanistiska fakulteterna (res)	301735	302 535	+	800

6

1989/90: FiU45

Bilaga

Bet. nr	Prop.	Huvudtitel	Av regeringen	Av riksdagen Förändring
	nr	Anslag	föreslaget	beslutat	Ökning ( + )
		Anslagsform	belopp	belopp	Minskning (
UbU25	90	E 4	Samhällsvetenskapliga fakulteter-				1000
			na (res)	364 373	365 373	+
UbU25	90	E 8	Matematisk-naturvetenskapliga
			fakulteterna m. m. (res)	700598	702 298	+	1 700
UbU25	90	E 12	Vissa särskilda utgifter för forsk-
			ningsändamål (res)	53 548	55 548	+	2000
SfU26	147	F 3	Studiehjälp m. m. (0	2690600	2 650600	-	40000
SfU14	100 bil. 10	F 4	Studiemedel m. m. (0	2730000	2830000	+	100000
SfU14	100	F 7	Bidrag till vissa studiesociala
	bil. 10		ändamål (0	17074	17474	+	400
KrUl 7	100	G 2	Bidrag till utvecklingsverksamhet				2774
	bil. 10		inom kulturområdet m. m. (res)	96631	99405	+
KrlJl 8	100 bil. 10	G 5	Bidrag till konstnärer (res)	26002	26602	+	600
KrU19	100 bil. 10	G 15	Bidrag till regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitu-
			tioner (f)	308969	314802	+	5833
KrU20	100	G 18	Bidrag till regional biblioteks-
	bil. 10		verksamhet (0	26936	27936	+	1000
KrU29	100	G 24	Dialekt- och ortnamnsarkiven
bil. 10		samt svenskt visarkiv (0	20582	20857	+	275
KrU21	100	G 30	Centrala museer: Förvaltnings-
	bil. 10		kostnader (0	345937	346287	+	350
KrU21	100 bil. 10	G 34	Bidrag till regionala museer (0	50245	52512	+	2 267
UbU25	90, 100	I 2	Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
	bil. 10		m.m. (res)	530000	531 300	+	1 300

					Summa	+	130059
		IX. Jordbruksdepartementet
JoU14	100	B 8	Främjande av rennäringen (res)	8 593	9 593	+	1000
	bil. 11
JoU25	—	Nytt	Särskilda åtgärder för jordbruket i
			norra Sverige (res)	—	50000	+	50000
Joll25	146	C 3	Prisreglerande åtgärder på jord-
			brukets område (0	4461000	5063000	+	602000
Joll 14	100	E 1	Fiskeristyrelsen (f)	43472	44872	+	1400
	bil. 11
					Summa	+	654400
		XI. Bostadsdepartementet
Boll 14	100	B 10	Bidrag till allmänna samlings-
	bil. 13		lokaler m. m. (0	78000	80000	+	2000
KrU 15	100	E 1	Stöd till idrotten (res)	352 500	376000	+	23 500
	bil. 13
					Summa	+	25500
		XII. Industridepartementet
AU 13	76, 146	G 2	Regionala utvecklingsinsatser (res)	972000	1050000	+	78000
NU25	_	Nytt	Främjande av landsbygdens elek-
			trifiering (res)	—	2 500	+	2 500

Summa + 80 500

1989/90: FiU45

Bilaga

Bet. nr

Prop.

nr

Huvudtitel

Anslag

Anslagsform

Av regeringen Av riksdagen Förändring

föreslaget beslutat Ökning (+)

belopp belopp Minskning ( — )

KrU14 100

bil. 15

JoU25 -

FiU15 100
bil. 17

FiU43 150
bil.l

XIII. Civildepartementet

H 2 Bidrag till central och lokal

ungdomsverksamhet m .m. (res) 89751

XIV. Miljödepartementet

Bl Statens naturvårdsverk (ram) 354516

XV. Riksdagen och dess myndigheter

B 2 Riksdagens revisorer och deras

kansli (ram) 10074

XVI. Räntor på statsskulden, m. m.

1 Räntor på statsskulden, m. m. (0 60000000

95351 + 5600

Summa förändringar på statsbudgeten exkl. statsskuldräntor och infrastrukturfond

inkl. statsskuldräntor och infrastrukturfond

Summa + 5 600

384 516 + 30000

Summa + 30 000

9849 -

225

Summa — 225

59000000 -1000000

Summa — 1000 000

+ 1302334
-4697666

1 7 000 tkr. överförda från anslaget F 16 Reserv för det militära försvaret till F 14 Frivilliga försvarsorganisationer
m. m. på IV huvudtiteln.

5 3 000 tkr. överförda från anslaget K 2 Beredskapslagring och industriella åtgärder till 1 6 Frivilliga försvarsorganisationer
inom den civila delen av totalförsvaret m. m. på IV huvudtiteln.

5 Enligt trafikutskottet bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag till medelsanvisning på 5 miljarder
kronor och därvid precisera hur anslaget skall användas och administreras.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990

8