Finansutskottets betänkande
1989/90:FiU34

Tilläggsbudget II inom

finansdepartementets område 1989/90

FiU34

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande tilläggsbudget II i vad avser ett
tilläggsanslag till byggnadsstyrelsens investeringar m.m. samt ett bemyndigande
och tilläggsanslag rörande kompensation för arbetsmiljöavgift.

Utskottet tillstyrker de begärda anslagen och bemyndigandet och
avstyrker två motioner som väckts i anslutning till dessa ärenden.

Tre reservationer har avlämnats. Moderata samlingspartiet reserverar
sig mot höjningen av byggnadsstyrelsens investeringsanslag. Moderaterna
och folkpartiet avstyrker i en reservation förslaget om en kompensation
för arbetsmiljöavgiften. Detsamma gör centerpartiet.

SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1989/90:125 bilaga 5 (finansdepartementet) dels

under punkt C 2 (s. 15)

att riksdagen till Investeringar m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på
230 000 000 kr.,

dels under punkt F 10 (s. 15—16)

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om kompensation
för arbetsmiljöavgift för statsbidrag som avser lönekostnader för budgetåret
1989/90 i enlighet med vad i propositionen förordats,

2. att riksdagen till Kompensation för arbetsmiljöavgift på tilläggsbudget
II till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag
på 280 000 000 kr.

1 Riksdagen 1989/90. 5 sami. Nr 34

Motionerna

1989/90:FiU34

1989/90:Fi49 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget om ett reservationsanslag på
230 000 000 kr. till investeringar för statlig lokalförsörjning,

2. att riksdagen avslår regeringens begäran om bemyndigande att
besluta om kompensation för arbetsmiljöavgiften,

3. att riksdagen avslår förslaget om ett förslagsanslag på 280 000 000
kr. till kompensation för arbetsmiljöavgift.

1989/90:Fi50 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar
avslå proposition 1989/90:125 såvitt avser sjunde huvudtiteln anslag
F 10 Kompensation för arbetsmiljöavgift.

Utskottet

C 2. Investeringar m.m.

I propositionens bilaga 5, Litt. C Statlig lokalförsörjning, begärs under
punkt C 2 Investeringar m.m. för budgetåret 1989/90 ytterligare 230
milj. kr. för att den av riksdagen tidigare accepterade investeringsplanen
skall kunna fullföljas. Det ökade medelsbehovet beror bl.a. på den
ogynnsamma kostnadsutvecklingen på byggmarknaden men också på
att regeringen beslutat om vissa nyförvärv av Éastigheter som exempelvis
Sagerska huset i Stockholm.

I motion Fi49 av Lars Tobisson m.fl. (m) föreslås ett avstyrkande av
de begärda medlen på tilläggsbudget. I motionen framhålls att den
främsta orsaken till byggkostnadsökningen vid uppförande av kontorslokaler
m.m. är den pålaga som tidigare var en investeringsavgift på
10 % och sedan har omvandlats till en investeringsskatt på 30 %.
Moderata samlingspartiet har motsatt sig och vill avskaffa denna form
av beskattning. Från denna utgångspunkt behövs inte heller något
tilläggsanslag.

Utskottet kan konstatera att de ökade byggkostnaderna för byggnadsstyrelsen
till stor del är en följd av överhettningen på byggmarknaden
och har inget samband med den i motionen nämnda investeringsskatten.
Staten betalar inte någon investeringsskatt.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi49 (m) yrkande 1 och
tillstyrker förslaget i propositionen.

F 10. Kompensation för arbetsmiljöavgift

Regeringen föreslog i budgetpropositionen år 1990 att myndigheter
inte skall behöva göra särskilda inbetalningar av arbetsmiljöavgift.
Statliga myndigheters avgifter till arbetsmiljöfonden för budgetåret
1989/90 tas i stället från tillgängliga medel på inkomsttiteln Pensions -

medel m.m. För nästa budgetår kommer dock inte någon sådan
avlastning för myndigheterna att ske. Riksdagen hade inte någon
erinran mot förslaget (1989/90:FiU20).

I budgetpropositionen förutskickades även att kompensation till
verksamhet som är beroende av statsbidrag bör kunna prövas i de fall
bidragen huvudsakligen avser lönemedel.

I proposition 125 med förslag om tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 återkommer regeringen till denna fråga. I
propositionen anförs att det för närvarande inte är möjligt att beräkna
vilka merutgifter som bidragsmottagarna kommer att få under innevarande
år, eftersom det ännu återstår flera månader av budgetåret. En
uppskattning baserad på nuvarande bidragsnivåer pekar på att behov
av ytterligare anslagsmedel i storleksordningen 280 milj. kr. föreligger.
I propositionen begärs därför ett anslag på detta belopp och ett
bemyndigande för regeringen att besluta om kompensation för arbetsmiljöavgift
för statsbidrag som avser lönekostnader för budgetåret
1989/90.

I motion Fi49 av Lars Tobisson m.fl. (m) yrkas avslag på förslaget
med hänvisning till att man anser att arbetsmiljöavgiften bör slopas.

Även i motion Fi50 av Gunnar Björk m.fl. (c) yrkas avslag på
förslaget. Motionärerna anför att avsikten med arbetsmiljöavgiften —
förutom det rehabiliterande och arbetsmiljöförbättrande syftet — var
att avgiften skulle innebära en tillfällig åtstramning. Denna åtstramning
skulle gälla alla arbetsgivare — även statliga. Motionärerna anser
att propositionens förslag innebär ett gynnande av statligt finansierad
verksamhet som medför att denna verksamhet befrias från spar- och
rationaliseringskrav som föranleds av arbetsmiljöavgiften.

Utskottet anser att eftersom de statliga myndigheterna kompenseras
för arbetsmiljöavgiften budgetåret 1989/90 bör även statligt finansierad
verksamhet i de fall bidragen huvudsakligen avser lönemedel behandlas
på motsvarande sätt. Verksamhet som härigenom kan kompenseras
är driften av grundskolor inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde.
Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens förslag
och avstyrker motionerna Fi49 yrkandena 2 och 3 samt Fi50.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till investeringar m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 bilaga 5
punkt C 2 och med avslag på motion 1989/90:Fi49 yrkande 1
till Investeringar m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på
230 000 000 kr.,

res. 1 (m)

2. beträffande bemyndigande om kompensation för arbetsmiljöavgift att

riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 bilaga 5
punkt F 10 mom. 1 och med avslag på motion 1989/90:Fi49

1989/90:FiU34

yrkande 2 bemyndigar regeringen att besluta om kompensation
för arbetsmiljöavgift för statsbidrag som avser lönekostnader för
budgetåret 1989/90 i enlighet med vad i propositionen förordats,

res. 2 (m, fp)
res. 3 (c)

3. beträffande anslag till kompensation för arbetsmiljöavgift
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:125 bilaga 5
punkt F 10 mom. 2 och med avslag på motionerna 1989/90:Fi49
yrkande 3 och 1989/90:Fi50 till Kompensation för arbetsmiljöavgift
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 280 000 000 kr.

res. 2 (m,fp)
res. 3 (c)

Stockholm den 26 april 1990

På finansutskottets vägnar

Anne Wibble

Närvarande: Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson
(m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof
Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s),
Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar
Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (vpk), Carl Frick (mp), Marianne
Carlström (s) och Sonia Karlsson (s).

Reservationer

1. Anslag till investeringar m.m. (mom. 1)

Lars Tobisson, Rune Rydén och Filip Fridolfsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet
kan" och slutar med "i propositionen" bort ha följande lydelse:
Utskottet har i annat sammanhang (1989/90:FiU26) framhållit att
överhettningen på byggmarknaden i Stockholmsområdet medfört att
statliga byggprojekt där i praktiken är stoppade. Av den bakomliggande
framställningen från byggnadsstyrelsen framgår också att av ursprungligen
anslagna 1 100 milj. kr. endast 376 milj. kr. hade förbrukats
under budgetårets första hälft. I fortsättningen skall byggnadsstyrelsens
investeringar inte längre finansieras med budgetmedel utan via
upplåning. I enlighet med vad som anförs i motion Fi49 anser utskottet
därför att det inte behövs något tilläggsanslag.

1989/90:FiU34

dels att utskottets hemställan under I bort ha följande lydelse:

1. beträffande anslag till investeringar m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Fi49 yrkande 1
avslår regeringens förslag i proposition 1989/90:125 bilaga 5
punkt C 2 om anslag till Investeringar m.m. på tilläggsbudget II
till statsbudgeten för budgetåret 1989/90,

2. Kompensation för arbetsmiljöavgift (mom. 2 och 3)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson
(m) och Lars De Geer (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet
anser" och slutar med "samt Fi50" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att arbetsmiljöavgiften bör slopas. Därav följer att
någon kompensation inte skall utgå till statligt finansierad verksamhet.
Propositionens förslag bör därför avslås av riksdagen.

dels att utskottets hemställan under 2 och 3 bort ha följande lydelse:

2. beträffande bemyndigande om kompensation för arbetsmiljöavgift att

riksdagen med avslag på proposition 1989/90:125 bilaga 5
punkt F 10 mom. 1 och med bifall till motion 1989/90:Fi49
yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om att slopa arbetsmiljöavgiften,

3. beträffande anslag till kompensation för arbetsmiljöavgift

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Fi49 yrkande 3
och 1989/90:Fi50 avslår förslaget i proposition 1989/90:125
punkt F 10 mom. 2 om anslag till Kompensation för arbetsmiljöavgift.

3. Kompensation för arbetsmiljöavgift (mom. 2 och 3)

Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet
anser" och slutar med "samt Fi50" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi50 (c) att
den statligt finansierade verksamheten inte skall undgå de spar- och
rationaliseringskrav som arbetsmiljöavgiften medför. Det är därför
utskottets mening att någon kompensation för denna avgift inte bör
utbetalas från statsbudgeten. Propositionen bör avslås i denna del.

dels att utskottets hemställan under 2 och 3 bort ha följande lydelse:

2. beträffande bemyndigande om kompensation för arbetsmiljöavgift att

riksdagen med med bifall till motion 1989/90:Fi49 yrkande 2
avslår proposition 1989/90:125 bilaga 5 punkt F 10 mom. 1,

3. beträffande anslag till kompensation för arbetsmiljöavgift

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Fi49 yrkande 3

1989/90:FiU34

gotab 96561, Stockholm 1990