Motion till riksdagen

av Bo Lundgren m.fl. (m)
med anledning av prop. 1988/89:146 om
dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och
Zimbabwe

Mot.

1988/89

Sk62

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Zimbabwe och antar en lag om detta.

I detta avtal liksom i andra liknande avtal om undvikande av dubbelbeskattning
av inkomster (och förmögenhet) finns regler enligt vilka Sverige
såsom hemviststat undantar inkomster, förvärvade i den andra avtalsslutande
staten, från beskattning här i landet.

För att undvika dubbelbeskattning används två olika metoder, ”credit of
tax”- och ”exempt”-metoden. Den förstnämnda innebär att den utländska
skatten avräknas mot den svenska skatten på utländska inkomster. Exemptmetoden
innebär att utländska inkomster undantas från beskattning här i
landet. Den sistnämnda metoden är mycket enkel till sin konstruktion, men
en komplikation är att den är kombinerad med progressionsregler.

Innebörden av dessa regler är att man i Sverige tar ut progressiv skatt på de
här i landet beskattningsbara inkomsterna med den skattesats som skulle
vara tillämplig, om den utländska inkomsten var skattepliktig.

Fram till förra året var alla exemptavtal försedda med detta s.k.
progressionsförbehåll, men våren 1987 slopades progressionsklausulen i
Sveriges dubbelbeskattningsavtal med Danmark, Finland, Island och Norge
(prop. 1986/87:94) främst för att det skulle bli enklare att administrera och
dessutom mer begripligt för den skattskyldige.

Man kan då fråga sig om inte progressionsreglerna i exemptavtalen borde
tas bort även när det gäller andra länder än de nordiska. Flera argument för
ett sådant slopande finns:

1. Det svenska skattesystemet är, och det erkänns av alla, synnerligen
komplicerat och alla tänkbara förenklingar är därför önskvärda. För både
skattskyldiga och skattemyndigheterna är dessutom osäkerheten stor när det
gäller dubbelbeskattningsavtalen.

2. Den krets skattskyldiga som kan bli föremål för progressiv beskattning
enligt exemptmetoden är i kraftigt avtagande. Detta beror dels på en
övergång till credit of tax-metoden, där inte progressionsklausul är tillämplig,
dels på att fler blivit skattebefriade vid utlandstjänstgöring (prop.
1984/85:175).

3. Progressionsreglerna torde vara helt försumbara ur statsfinansiell
synpunkt, och det är t.o.m. tänkbart att kostnadsbesparingarna uppväger de
minskade skatteintäkter det här kan bli fråga om.

1

1 Riksdagen 1988189. 3 sami. NrSk62

Det kan tilläggas att ett slopande av progressionsklausulen är en ren svensk Mot. 1988/89
angelägenhet, och några dubbelbeskattningsavtal behöver därför inte omför- Sk62
handlas.

I fråga om det nu aktuella dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och
Zimbabwe bör i lagtexten föreskrivas att progressionsförbehållet inte skall
utnyttjas från Sveriges sida.

Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen godkänner dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige
och Zimbabwe utom såvitt avser progressionsklausulen i enlighet med
vad som anförts i motionen.

Stockholm den 17 maj 1989

Bo Lundgren (m)

Hugo Hegeland (m) Karl-Gösta Svenson (m)

Knut Wachtmeister (m) Ewy Möller (m)

Ingegerd Troedsson (m) Margit Gennser (m)

gotab 89065. Stockholm 1989