Motion till riksdagen
1988/89 :Sk40
av Görel Thurdin m.fl. (c)
med anledning av prop. 1988/89:71 om begränsad
avdragsrätt för vissa reaförluster
Bakgrund och inledning
Målen för skattesystemet är många. I partimotion (1988/89:C31) anger
centerpartiet de mål vi vill skall vara gällande för skattesystemet. Vi anger
där bl a att skatt skall betalas efter bärkraft, att skattesystemet skall gynna
arbete och företagande och att skattesystemet måste vara rättssäkert, enkelt
och överblickbart för den enskilde. Att arbeta för att skattesystemet
uppfyller målen innebär ofta att avvägningar måste göras mellan åtgärder
som gynnar olika mål. Centern anser att det förändringsarbete av skattesystemet
som bedrivs i syfte att förhindra och försvåra lagstridig skatteplanering
är mycket viktigt. Vi anser emellertid också att detta förändringsarbete
måste präglas av varsamhet och hänsynstagande till seriös verksamhet som
bedrivs av företag och enskilda.
I regeringens proposition (1988/89:55) i höstas föreslogs just förändringar i
syfte att förhindra lagstridig skatteplanering när det gäller reavinstbeskattningen
av andelar i handelsbolag. Man föreslog bl.a. att reaförluster på
andelar som innehafts kortare tid än två år skulle begränsas till 40 % från
tidigare 100 %. Riksdagen antog sedermera detta förslag. Centern var
kritisk till denna förändring av flera skäl. Vi menade att en asymmetri skulle
införas i skattesystemet mellan reaförluster och reavinster. Handelsbolag
som associationsform skulle också komma att behandlas asymmetriskt
gentemot andra former för företagande t.ex. aktiebolag och ekonomiska
föreningar. Skatteplanering försvårades i och med regeringens proposition
framförallt genom att man tog bort möjligheten till s.k. dubbla avdrag.
Centerpartiet ansåg denna förändring nödvändig och godkände därför
regeringens förslag i denna del. Begränsningen av reaförluster på yngre
andelar däremot menade vi var inte den stora källan till skatteundandragande
verksamhet. Vi hyste farhågor om att seriös näringsverksamhet i
handelsbolagsform skulle drabbas. Centerpartiet menade också att det
faktum att de för närvarande sittande parlamentariska skatteutredningarna
arbetar med en översyn av kapitalbeskattningen talade för att vänta med en
förändring av avdragsreglerna för handelsbolag isolerat. På dessa grunder
yrkade centerpartiet avslag på regeringens förslag i denna del.
Regeringens förslag Mot. 1988/89
Sk40
Regeringen föreslår nu en utvidgning av begränsningarna för avdrag för
reaförluster till att gälla samtliga de beskattningsobjekt som anges i 35 8 3
mom. KL. Detta innebär att reavinstbeskattningen av aktier, andelar i
aktiefonder, delbevis eller teckningsrätter till aktier eller andelar i ekonomiska
föreningar samt övriga objekt som jämställs, med regeringens förslag
förändras så att reaförluster på beskattningsobjekt som innehafts mindre än
två år blir avdragsgilla endast till 40 % mot nuvarande 100 %. Regeringen
anger att man med detta förslag vill förhindra ett antal skatteplaneringsmetoder
samt åstadkomma en smidig övergång till ett nytt skattesystem.
Centerpartiets bedömning och förslag
Centerpartiet anser att det är viktigt att skapa symmetri i skattesystemet.
Detta förenklar och skapar överblick för de skattskyldiga, försvårar och
minskar intresset för skatteplanering och skattefusk samt skapar rättvisa och
likabehandling mellan olika typer av näringsverksamhet. Centerpartiet
kritiserade regeringen för att gå i motsatt riktning och skapa asymmetri när
förändringen av reavinstbeskattningen av handelsbolag skedde. Nu vill
regeringen i och med denna proposition utvidga asymmetrin i skattesystemet
till att gälla också för aktievinstbeskattning, andelar i ekonomisk förening
m m. Mot bakgrund av att de för närvarande sittande skatteutredningarnas
arbete förefaller regeringens förslag ologiskt, i synnerhet som man med
förändringarna enligt propositionen vill åstadkomma en smidig övergång till
ett nytt skattesystem .Åtgärder mot lagstridig skatteplanering och skattebrott
måste genomföras med viss skyndsamhet men centerpartiet menar att detta
kan göras utan att nya asymmetrier skapas.
Det enskilda hushållssparande! har i flera år varit alltför lågt och är sedan
1986 t.o.m. negativt. Det är en viktig uppgift för den ekonomiska politiken
att öka hushållssparande!. Ett ökat hushållssparande skulle förbättra bytesbalansen
och dämpa överhettningstendenserna i ekonomin. Centerpartiet
vill dessutom sprida ägandet i näringslivet. Vi vill gynna enskilt ägande av
aktier framför det institutionella ägandet. Reavinstbeskattningsreglerna
måste därför utformas på ett sätt som gynnar enskilt sparande.
Centerpartiet anser att det är viktigt att företagande uppmuntras och ges
goda arbetsvillkor. Skattesystemet bör därför utformas så att risktagande i
seriös näringsverksamhet har en rimlig beskattningssituation. Det är också
viktigt att att se till att olika former av företagande inte missgynnas i
förhållande till andra former. Skattesystemet måste skapa symmetri mellan
olika associationsformer. Regeringens förslag skapar på denna punkt
symmetri eftersom samtliga associationsformer får samma avdragsregler.
Samtidigt med att skatteplanering försvåras, skärps emellertid också beskattningen
även för seriös näringsverksamhet genom att reaförlusterna begränsas.
Risktagande missgynnas i förhållande till nuvarande situation.
Centerpartiet anser att skattereglerna skall vara enkla och överblickbara
för alla. Enkla och enhetliga regler för reavinstbeskattningen snedvrider inte
individernas beteende när det gäller placeringsval eller beteende i skattehänseende.
Mindre placerare gör idag korta placeringar i samma utsträck
ning som större placerare och institutioner, det är därför inte nödvändigt att
ha olika skattesatser för olika placeringshorisonter.
Mot bakgrund av ovanstående resonemang om symmetri, uppmuntran av
sparande och företagande, enkelhet och överblickbarhet och med beaktande
av att reavinstreglerna måste utformas så att lagstridig skatteplanering och
skattebrott förhindras vill vi föreslå att den s.k. tvåårsregeln avskaffas.
Kommunalskattelagen 36 8 3 mom bör ändras så att den skattepliktiga delen
av reaförluster och reavinster på beskattningsobjekt angivna i 35 § 3 mom.
KL uppgår till 40% och oavsett innehavstid av beskattningsobjektet.
Centerpartiet vill betona att vi ser detta som en temporär lösning i väntan
på att skatteutredningarnas arbete avslutas och en ny skattereform träder i
kraft. Med centerpartiets förslag skapas symmetri vilket kan ge en smidig
övergång till ett nytt skattesystem och är i enlighet med skatteutredningarnas
direktiv. Skatteutredningarna måste emellertid bedöma procentsatser för
den skattepliktiga delen av reavinster och reaförluster samt skattesatser för
kapitalbeskattningen mot bakgrund av förslaget till skattereform i övrigt,
inte minst beskattningen av arbetsinkomster. En mer långsiktig lösning för
reavinstbeskattning enligt 36 § 3 mom. KL måste särskilt beakta behovet av
en rimlig beskattning av det risktagande som sker vid små- och nyföretagande.
Hemställan
Med anledning av det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om förändrad avdragsrätt
för realisationsförluster på beskattningsobjekt angivna i 35 § 3 mom.
2. att riksdagen beslutar om en ändring i 36 8 3 mom. KL i enlighet
med vad som i motionen anförts.
Stockholm den 3 februari 1989
Görel Thurdin (c)
Mot. 1988/89
Sk40
KL,
Gunnar Björk (c)
Ivar Franzén (c)
Rolf Kenneryd (c)
Gunilla André (c)
Håkan Hansson (c)
Martin Olsson (c)
10