Motion till riksdagen
1988/89:Fi73

av Allan Ekström (m)
med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag till Mot.

slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1988/89

1989/90, m. m. (kompletteringsproposition) Fi73-78

Lagen om särskild skatteutjämningsavgift skapar förpliktelse för vissa
kommuner att genom kommunal uttaxering avkräva sina invånare kommunalskatt
för att tillgodose ändamål som icke alls kommer dessa invånare
tillgodo. Förfarandet innebär ett åsidosättande av den konstitutionella
rättsnormen om att staten skall behandla alla sina medborgare lika (likställdhetsprincipen).
Genom lagen åläggs ju medborgare, som råkar bo i vissa
kommuner, via sin hemortskommun en pålaga som andra medborgare
undgår.

Att den såsom skatteutjämningsavgift betecknade uttaxeringen icke har
karaktär av kommunalskatt är så mycket mera uppenbart som skattemedlen
icke till någon del kommer ifrågavarande kommuns invånare till godo. Syftet
är ju tvärtom att medlen skall fråntagas kommunens och därmed kommuninvånarnas
rådighet och nytta.

Lagen står sålunda i strid med 1 kap 7 § regeringsformen som ger
kommunerna befogenhet att ”taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter”.
Staten kan visserligen ålägga kommunerna att fullgöra olika slags verksamhet
- t.ex. inom skola och social omsorg - och dessa ålägganden belastar
därmed obestridligen den kommunala budgeten. Avgörande är då emellertid
att verksamheten i fråga är inrättad just för och således knuten till
kommunens egna invånare. Den kommunala beskattningsmakten är begränsad
härtill (lokaliseringsprincipen).

Den kritiserade lagen faller utanför detta hävdvunna mönster som utgör
del av den kommunala självstyrelsen.

Lagens förenlighet med regeringsformen har ej prövats av lagrådet;
FiU 1984/85:29 s 35.

Redan på denna konstitutionella grund bör propositionen, som innefattar
ytterligare brandskattning av vissa kommuner, avslås. Även om propositionen
skulle genomdrivas utan hänsyn till de sålunda åberopade skälen
kvarstår likväl ovissheten om den bekämpade avgiftens rättsenlighet, något
som blir av betydelse vid det senare tillfälle, då kommunen har att besluta om
medelsanvisning i budgeten. Det kan därvid göras gällande - av kommun
eller av någon dess invånare - att den ifrågakomna föreskriften står i strid
med det i regeringsformen intagna stadgandet om (innehållet i och räckvidden
av) kommuns beskattningsrätt och därför icke får tillämpas (11 kap 14 §
RF). Det borde därför vara ett samfällt intresse att grundlagsenligheten blir
klarlagd innan riksdagen tar slutlig ställning till förslaget i denna del.

1 Riksdagen 1988/89.3sami. NrFi73-78

Mot. 1988/89
Fi73

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställer jag

att riksdagen avslår propositionen såvitt avser ändring i lagen om
särskild skatteutjämningsavgift.

Stockholm den 9 maj 1989

Allan Ekström (m)

Den föreslagna skatten drabbar för det andra orimligt hårt. Utifrån.
förhållandena i min kommun, Lidingö, kan man verkligen tala om brandskattning.
Den progressiva skatten beräknas uppgå till 1:91 kr per skattekrona,
vilket med tillägg för den allmänna skatteutjämningsavgiften gör 2 kr 60
öre i kommunalskatteuttag.

Av särskild bilaga framgår hur förödande ”avgiften” blir för den kommunala
planeringen och verksamheten.

I partimotion kommer moderata samlingspartiet att yrka avslag på
propositionen i hithörande del. Jag instämmer självfallet i detta yrkande.

2

Nedanstående tabell visar utvecklingen av skatteutjämningsavgifterna för Lidingö
kommun (löpande priser)

År	Särskild skatte	Generell skatte	Summa
	utjämningsavgift ”Robin Hood”	utjämningsavgift
	Mkr	motsvarar per skkr	Mkr	motsvarar per skkr	Mkr	motsvarar per skkr
1985	0		0		0
1986	12,2	0:47	3,3	0:14	15,5	0:61
1987	15,5	0:54	10,7	0:37	26,2	0:91
1988	26,8	0:84	14,8	0:47	41,6	1:31
1989	52,2	1:46	16,8	0:47	69,0	1.93
1990	68,0	1:91	24,8	0:69	93,0	2:60

Enbart den särskilda skatteutjämningsavgiften motsvarar 1989 kommunens
sammanlagda nettokostnader för

- daghemsverksamheten

- läromedel för grund- och gymnasieskolan

- fritidsnämndens bidrag till föreningar

- vinterväghållningen

- musikskolan

- parkskötseln

Skärpningen av den särskilda skatteutjämningsavgiften inför år 1990 motsvarar
kommunens nettokostnader för fritidshemsverksamheten.

Utöver skatteutjämningsavgifter erlägger lidingöborna drygt 0:50 kr/skkr
för inomregional utjämning inom Stockholms län (bostadsbidrag och skatteutjämning).

Mot. 1988/89

Fi73

Bilaga

3