Motion till riksdagen
1988/89:Bo279

av Karin Söder och Pär Granstedt (båda c)
Bostäder åt unga

Allmänt

Centerpartiet ser mycket allvarligt på de akuta bostadsproblem som stora
ungdomsgrupper står inför. Ungdomarnas situation på bostadsmarknaden
måste kraftigt förbättras.

Att kunna få bostad till ett rimligt pris i storstäderna och andra
koncentrationsorter kräver åtgärder som ger balans mellan arbetsplatser och
bostäder i hela landet.

Regeringspolitiken under de senaste åren har medfört en kraftigt accelererande
obalans i samhället. Den socialdemokratiska regeringen har underlättat
denna utveckling genom beslut som berör t ex bebyggelse, kommunikationer,
näringsliv m.m. Tillgång på arbete, bostäder, service m.m. varierar
kraftigt i olika delar av landet.

Debatten om ungdomens bostadssituation i framför allt storstadsregionerna
och andra koncentrationsorter har intensifierats under senare tid bl.a.
beroende på den alltmer överhettade bostadsmarknaden. Utvecklingen på
bostadsmarknaden har genom den socialdemokratiska koncentrationspolitiken
medfört att bristsituationen förvärrats med kraftigt stigande priser för
bostäder som följd. Staten har hittills t.ex. stimulerat sammanslagningar av
små lägenheter och därmed minskat tillgången på små lägenheter av den typ
som ungdomar mest efterfrågar. Få smålägenheter har nyproducerats.

Centerpartiets bostadspolitiska syn

Centerpartiet har i en partimotion om bostadspolitiken redovisat sin
principiella syn på bostadspolitikens utformning. I partimotionen konstateras
att den förda regeringspolitiken medfört att den sociala bostadspolitiken
havererat bl a beroende på den koncentrationsdrivande politik socialdemokraterna
fört. Politiken har skapat en ohållbar social situation framförallt för
dem som söker bostad i de stora koncentrationsorterna.

Särskilt hårt drabbade är ungdomar som står i begrepp att skaffa sig sin
första egna bostad. Enligt redovisning av bostadssituationen i kommunerna
står 48 000 i kö och 42 000 ungdomar i Stockholm saknar egen bostad. I landet
som helhet står 450 000 människor i kö därav 138 000 ungdomar.

Bl. a. mot denna bakgrund krävs i vår partimotion att en ny bostadspolitisk
utredning tillkallas med direktiv att lägga förslag som syftar till att återupprätta
den sociala bostadspolitiken. I partimotionen understryks bl.a. att den

grundläggande målsättningen för bostadspolitiken måste vara att skapa
förutsättningar för alla att kunna få en bostad till rimliga kostnader i en god
miljö. Utformningen av boendemiljön vad gäller såväl bostadslägenheten
som bostadsområdet i dess helhet måste ta sikte på att skapa bra och
fungerande bostäder. Detta förutsätter i sin tur möjligheter till flexibilitet
och anpassbarhet i de regler och normer vid både nyproduktion och
ombyggnad. Service i olika former såsom barnomsorg måste parallellt byggas
ut.

Regeringens insatser för att öka tillgången på bostäder för ungdomar är
otillräckliga. De räcker endast till att marginellt påverka den akuta bostadsbristen
för ungdomar och beaktar överhuvudtaget inte grundläggande
orsakerna till den uppkomna situationen. Regeringens ryckighet i bostadspolitiken
och därav brist på långsiktighet i statens agerande drabbar oförskyllt
de boende. Just nu går detta ut över de unga. Det tvingar fram särskilda
åtgärder för att inte ungdomens situation på bostadsmarknaden ytterligare
skall försämras.

Det krävs därför enligt vår mening att beslut snarast fattas om ett effektivt
åtgärdsprogram för att komma till rätta med ungdomens bostadsproblem på
såväl kort som lång sikt. Ett sådant program måste baseras på en effektiv och
offensiv närings- och regionalpolitik. Våra förslag för en bättre regional
balans och en positiv regional utveckling av näringsliv m m tar vi upp i våra
partimotioner på dessa områden. I vår partimotion om regionalpolitiken har
vi bl a föreslagit att en särskild investeringsavgift på 25% införs vid byggande
av lokalytor för kontor och industrier i de mest expansiva delarna av
Stockholms län. Syftet med denna ”överhettningsavgift” är både att frigöra
resurser för bl a bostadsbyggande och dämpa expansionen inom framförallt
de privata tjänstenäringarna i vissa delar av regionen. Intäkterna för avgiften
bör enligt vårt förslag återföras till regionen för investeringar i bl a
nyproduktion av bostäder för ungdomar och för att skapa goda boendemiljöer.

Åtgärdsprogrammet måste vidare utgå från en långsiktigt utvecklad och
konsekvent bostadspolitik och det regelsystem som styr byggandet, dvs
byggnadslagstiftning, bostadsfinansieringssystem och kommunernas bostadsförsörjningsprogram.

Åtgärdsprogram för att lösa ungdomens bostadssituation
Samhällets ansvar

Kommunerna är ansvariga för att de unga som alla andra medborgare skall
ha tillgång på bostäder. Detta kräver tillgång på byggbar mark och en bra
planberedskap. Dålig planberedskap leder till krav på förtätning av bebyggelse
i en sådan omfattning att den yttre miljön kraftigt försämras.

Statsmakterna måste skapa rimliga förutsättningar för kommunerna att
fullgöra sitt ansvar för bostadsbyggandet. Det är staten som ansvarar för
lagstiftning och de ekonomiska förutsättningarna som styr bostadsbyggandets
omfattning och inriktning. Såväl kommuner som bostadsföretag,
fastighetsägare och planerare har också en rätt att ställa krav på långsiktighet

Mot. 1988/89

Bo279

18

i statens agerande. Den ryckiga socialdemokratiska bostadspolitiken har Mot. 1
medfört stora svårigheter för aktörerna på bostadsmarknaden. Bo279

Det går inte enligt vår mening att skjuta över hela ansvaret på kommunerna
för bostadsmarknadens utveckling med hänvisning till deras ansvar för
planering och genomförande av bostadsförsörjningen. I realiteten är det
ränteläget och andra lånevillkor som främst styr bostadsbyggandets omfattning
och inriktning.

Staten bör även inventera sitt markinnehav i syfte att kartlägga vilka
områden som bör kunna utnyttjas som tomtmark för bostadsbyggande i
bristorter.

Generella åtgärder

Det är statens ansvar att vidta sådana åtgärder mot trycket på bostadsmarknaden
i koncentrationsorter, framförallt Stockholmsregionen, för att skapa
balans i tillgång och efterfrågan. Vi har från centerpartiets sida i annat
sammanhang lagt förslag om en kraftigt förstärkt närings- och regionalpolitik
i syfte att skapa en mer balanserad utveckling. De senaste åren har byggts 1
lägenhet per 2,7 nya arbetstillfällen. Arbetsplatsutbyggnaden måste ske i
balans med tillgången på bostäder.

Vi vill i detta sammanhang peka på att en 10-procentig neddragning av
verksamheten i de centrala förvaltningarna i Stockholm skulle motsvara ca
1 000 fler tvårumslägenheter i Stockholm och ca 7 000 jobb ute i landet.

Det är med de ovan redovisade utgångspunkterna av särskild vikt att enkla
och lätthanterliga villkor för finansiering av det statliga stödet till byggande
skapas. Lånereglerna bör vara så utformade att möjligheter finns att bygga
bostäder med en enklare utrustning utan att för den skull funktionsdugligheten
åsidosätts. Bättre ekonomiska möjligheter har inneburit att det blivit allt
vanligare att ungdomar efterfrågar en egen bostad. Yngre människor
värderar ofta inte yta och standard på samma sätt som t ex pensionärer och
barnfamiljer. Det är bl a detta förhållande, tillsammans med den accelererande
befolkningskoncentrationen, som lett till en akut brist på bostäder för
ungdomar i framför allt storstäderna och universitetsorter.

Bosparande för ungdomar

Vi har i annat sammanhang föreslagit inrättande av personliga investeringskonton.
Förslaget innebär att insättningar på kontot är avdragsberättigade
vid taxeringen.

Många yrkesarbetande ungdomar betalar 40-50 000 kr i skatt årligen och
har därmed stora möjligheter att utnyttja ett avdragsgillt skattesparande för
t ex boende. Ett skattefritt belopp på ett halvt basbelopp skall enligt vårt
förslag kunna sparas årligen för bl a anskaffandet av en bostad.

Det är enligt vår mening väsentligt att ungdomar genom egna initiativ och
insatser ges en ekonomisk möjlighet att skaffa sig en bostad. Reella
möjligheter kan skapas genom införande av ett långsiktigt sparande i
kombination med bra lånemöjligheter som syftar till att ge unga bostadssökande
möjlighet att förvärva bostadsrätter eller egna hem.

Rädda smålägenheterna

Många ungdomar prioriterar emellertid andra värden än sitt boende eller har
en ekonomisk situation som inte ger utrymme för någon dyr bostad. Det
skapar ett behov av små, billiga lägenheter. De senaste årens satsning på
upprustning och ombyggnad - det sk ROT-programmet - har även lett till att
lägenheter efter ombyggnad betingar en hyra som ungdomar inte förmår
bära. Lånevillkoren har även inneburit att sammanläggningar subventionerats.

Självfallet är det viktigt att vårda och underhålla bostadsbeståndet men det
är samtidigt väsentligt att den typ av bostäder som ungdomar främst
efterfrågar, smålägenheter, behålls vid ombyggnader och saneringar. Det är
därför nödvändigt att reglerna för ombyggnadslån inte är utformade på ett
sådant sätt att fastighetsägarna kan komma i åtnjutande av lån för sådana
åtgärder som löpande underhåll och mindre ombyggnader genom att sådana
åtgärder inordnas i en större ombyggnad. Enligt vår mening bör således
ombyggnadslån i princip inte komma ifråga vid ombyggnader som bedöms
alltför luxuösa, ersätter normalt underhåll eller leder till sammanslagningar
av små lägenheter. Detta bör ges regeringen till känna.

Bygg fler smålägenheter

Bostadsbyggandet måste därför i det läge med akut bostadsbrist som uppstått
i väsentligt ökad utsträckning ta hänsyn till ungdomens efterfrågan. I de mest
utsatta områdena är det naturligt att kommunerna i det ordinarie bostadsförsörjningsprogrammet
särskilt redovisar ett bostadsförsörjningsprogram för
ungdomar. Ett sådant program skulle ha den dubbla uppgiften att dels lyfta
fram ungdomsfrågorna i den kommunala debatten, dels utgöra underlag för
konkreta insatser lokalt och centralt. Kunskapen om bostadsefterfrågan hos
bostadsföretag och fastighetsägare visar på behovet av mindre lägenheter.
Lånereglerna måste därför enligt vår mening ge utrymme för sådant
byggande i den ordinarie nybyggnadsproduktionen.

Stimulansbidrag till kommunerna för byggande av små lägenheter

Den nuvarande bostadssituationen och nödvändigheten av att öka tillgången
på mindre lägenheter för att motivera enligt vår mening ekonomiska
stimulanser för att initiera byggande av mindre lägenheter införs.

Ett särskilt stimulansbidrag till kommunerna om 30 000 kr för varje
påbörjad lägenhet med en boendeyta på upp till 65 m2 bör därför införas. För
detta ändamål bör anvisas ett anslag om 150 milj. kr., vilket motsvarar en
produktion av 5000 nya lägenheter. Bidragsberättigade projekt bör vara
sådana som påbörjas under kommande budgetår och är färdigställda innan
1989 års utgång.

Utnyttja vindsvåningar

Kampanjen för att bygga vindslägenheter för ungdomar i befintliga hus har
hittills inte fått avsett resultat. Det starka trycket på främst Stockholms
bostadsmarknad har inneburit att resultatet blivit lyxsaneringar med sikte på

Mot. 1988/89

Bo279

20

ekonomiskt starka grupper. Enligt centerpartiets mening får detta emellertid
inte innebära att samhället avstår från fortsatta insatser.

Enligt vår mening bör en kombination av ökad fasthet i lån- och
lovgivningen med bättre möjlighet till dispenser från det tekniska regelsystemet
(ex vis hisskravet) kunna innebära ett väsentligt tillskott av ungdomslägenheter
i form av vindsvåningar. Lägenheter som nu inte används på grund
av normer och krav måste kunna tas i anspråk. Detta förhållande gäller
främst de centrala delarna av Stockholm.

Rörligheten på bostadsmarknaden

Ett väsentligt problem är att en stor del av bostadsmarknaden i främst
Stockholm tas i anspråk för annat än att ge bostäder för dem som vill leva där.
Av ekonomiska skäl skaffar företag egna övernattningslägenheter. Ett ökat
antal lägenheter kontoriseras. Rörligheten på bostadsmarknaden måste öka i
syfte att ett större antal lägenheter skall bli tillgängliga på den öppna
marknaden. Det finns för närvarande totalt ca 100 000 st lägenheter, varav
23 000 i Stockholm, där ingen enskild person är mantalsskriven.

Bygg övernattningshotell

En väg för att i möjligaste mån skapa förutsättningar för att dessa lägenheter
skall stå till förfogande på den öppna marknaden är att kommunerna i
samarbete med hotellnäringen i stället bygger särskilda ”övernattningshotell”
med rum som skulle t ex stå till företagens förfogande för ett pris
väsentligt under hotellpris. Detta skulle innebära att ett stort antal av de
lägenheter, som nu köps upp av företag, skulle friställas för den ordinarie
bostadsmarknaden.

Stopp för kontorisering

Kontorisering av lägenheter är olagligt om inte byggnadsnämnden givit
byggnadslov. I t ex Stockholms kommun är det nödvändigt att fullfölja en
hård kommunal linje i detta avseende. Detta inbegriper ålägganden om att
återställa smygkontoriserade lägenheter till bostäder.En sådan linje förutsätter
att kommunen planerar och anvisar en annan lokalisering även om detta
skulle medföra att arbetsplatserna hamnar i annan kommun.

Ungdomskooperativ och byggande i egen regi

Enligt vår mening kan även kooperativa lösningar (t ex kooperativ hyresrätt)
vara en möjlighet att ge ungdomar en möjlighet till att erhålla en bostad till
rimlig kostnad.

Detta skulle enligt vår mening kunna förbättra möjligheterna för ungdomar
och yngre familjer att till rimliga insatser få en bostad.

Det är väsentligt att ungdomar genom egna initiativ kan lösa sin
bostadsfråga. Det är därför viktigt att samhällets regelsystem så långt möjligt
anpassas efter detta.

En väg är att stimulera kommuner och företag att stödja ungdomar när de
så önskar att slå sig samman och gemensamt bygga ett mindre hus. Ett sådant

Mot. 1988/89

Bo279

21

hus bör utformas så att det i annan situation är användbart för t ex en familj. Mot. 1988/89
Samhället måste vara berett att positivt lösa problem vad gäller ägandefor- Bo279
mer, avtalsfrågor mellan boende, ansvarsfrågor m m.

Hemställan

Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till åtgärdsprogram
för att lösa ungdomens bostadssituation i enlighet med vad som anförs
i motionen,

[att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna
vad som i motionen anförs om bosparande för ungdomar,1]

2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna
vad som i motionen anförs om villkoren för statliga ombyggnadslån,

3. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna
vad som i motionen anförs om regelsystemet vid såväl nyproduktion
som ombyggnad i syfte att öka tillgången på små lägenheter för
ungdomar,

4. att riksdagen beslutar att anvisa 150 000 000 kr för stimulansbidrag
till kommuner för byggande av små lägenheter i enlighet med vad
som anförs i motionen,

5. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna
vad som i motionen anförs om ungdomskooperativ och byggande i
egen regi.

Stockholm den 24 januari 1989

Karin Söder (c) Pär Granstedt (c)

1 1988/89 :Fi607

22