Motion till riksdagen
1988/89: Bo224
av Lars Werner m. fl. (vpk)
Bostadsbidragen
Inledning
Riksdagen beslöt år 1987 (BoU 1986/87:10, s. 58 — 59) att bostadsbidragen
skulle ha en klar bostadspolitisk inriktning och att det individuella bostadsstödet
dvs. bostadsbidragen inte skulle ersättas av ett mera allmänt inriktat
konsumtionsstöd. Målsättningen är att bostadsbidragen skall byggas ut så
att de täcker kostnaderna för nybyggda bostäder och få en sådan omfattning
att stöd kan lämnas till kostnaderna för eget rum för vaije barn.
I årets budgetproposition föreslås (bil. 13, s. 49 — 52) att bostadsbidragen
för första halvåret 1990 i princip lämnas med oförändrade belopp utan ny
ansökan, dvs. den som vid utgången av år 1989 uppbär bostadsbidrag skall
ha rätt att få bidrag även för de första sex månaderna 1990 med samma
belopp som för december 1989. Motivet i propositionen för att föreslå
oförändrade bidrag är den översyn av boendekostnaderna m. m. som nyligen
påbörjats.
Oförändrade bostadsbidrag innebär emellertid en urholkning av bidragen
vid en inkomstökning över reduktionsgränsen. Även om det kan finnas
motiv för att något avvakta med förändringar inom bidragssystemet föreslås
i denna motion förändringar så att bidragens värde inte urholkas under den
tid som behövs innan resultatet av den pågående utredningen omsätts i
praktiken. Regeringens avsikt är att de nya reglerna skall gälla fr. o. m.
halvårsskiftet 1990. Vi accepterar denna uppläggning. Våra förslag till förändringar
i bostadsbidragssystemet avser därför första halvåret 1990.
Vi vill emellertid redan nu stryka under vikten av att bostadsbidragen
även i fortsättningen ges en ökande betydelse i bostadsfinansieringssystemet
och att bidragen utformas i enlighet med riksdagens ovannämnda beslut
från år 1987.
Gällande ordning
Bostadsbidrag till barnfamiljer består dels av ett belopp som beror av
antalet barn i hushållet, dels av ett belopp som beror av bostadskostnadens
storlek. Bidragsbeloppet för barn är 3 180 kr per barn och år, dock högst
9 540 kr per hushåll och år. För familjer med fler än tre barn utgår ett
flerbarnstillägg inom barnbidragssystemet. Det bostadskostnadsberoende
bidragsbeloppet grundas på bostadskostnaden mellan en nedre och en övre
gräns för bostadskostnaden. Inom detta intervall lämnas bidrag med 80 eller
60% av bostadskostnaden. Den nedre gränsen är för alla hushåll 1000
kr/mån, den övre varierar med antalet barn.
Bostadskostnadsgränserna framgår av följande sammanställning:
Bostadskostnadsgränser år 1989
Familjer med |
Lägsta bidragsgrundande |
Bidrag med 80% |
Bidrag med 60% |
1 barn |
1000 |
2400 |
2600 |
2 barn |
1000 |
2400 |
2900 |
3 barn |
1000 |
2 600 |
3200 |
4 barn |
1000 |
2 600 |
3 500 |
5 barn eller |
|||
fler |
1000 |
3125 |
3 800 |
Bostadsbidraget till barnfamiljer är inkomstprövat och reduceras med ett
belopp som svarar mot 20 % av den del av den bidragsgrundande inkomsten
som överstiger 63 000 kr per år.
Bostadsbidrag till ensamboende och makar/samboende med s.k. umgängesrättsbarn
lämnas enligt reglerna för bostadsbidrag till barnfamiljer,
med undantag för det belopp som är beroende av antalet barn.
Bostadsbidrag till vissa hushåll utan barn lämnas till den som fyllt 18 år
men inte är äldre än 28 år. Bidrag lämnas till dessa hushåll med 80% av den
bostadskostnad som överstiger 700 kr per månad men inte 1 900 kr per
månad för ensamboende och 2 400 kr per månad för makar/samboende. För
hushåll där någon har studiemedel är den lägsta bidragsgrundande bostadskostnaden
1 200 kr per månad.
Även detta bidrag är inkomstprövat. Det reduceras med ett belopp som
svarar mot en tredjedel av den del av den bidragsgrundande inkomsten som
överstiger 27 000 kr per år för ensamboende och 38000 kr per år för makar/samboende.
Kommunerna är fr. o. m. bidragsåret 1989 skyldiga att lämna bostadsbidrag.
Kommunerna får statsbidrag med 50 % av sina kostnader för bostadsbidrag
inom nyss angivna gränser. Statsbidraget utbetalas kalenderårsvis i
efterskott.
Förändringar i bostadsbidragssystemet
Hushåll med barn
Under en lång följd av år har från vpk:s sida uttalats kritik mot förändringar
i bostadsbidragssystemet som innebär att det urholkas. Mot bakgrund av
pågående utredningsarbete utgår våra förslag således från att bidragen
minst skall hållas på oförändrad nivå. Med utgångspunkt i bostadsstyrelsens
förslag i anslagsframställningen i augusti 1988 föreslår vi följande
hyresgränser avseende hushåll med barn att gälla första halvåret 1990.
Mot. 1988/89
Bo224
11
Förslag till hyresgränser, kr/mån från den 1 januari 1990
80 % bidrag 60 % bidrag
1 barn |
1000-2450 |
2450-2650 |
2 barn |
1000-2450 |
2450-2950 |
3 barn |
1000-2700 |
2700-3300 |
4 barn |
1000-2 700 |
2 700-3 600 |
5 barn eller |
||
fler |
1000-3250 |
3250-4000 |
Också inkomstgränserna bör räknas upp så att bidragen inte urholkas. I
enlighet med förslaget i bostadsstyrelsens anslagsframställning föreslår vi
att inkomstgränsen för barnfamiljer för oreducerat bidrag höjs med 5 000 kr
till 68 000 kr/år fr. o. m. den 1 januari 1990. Denna uppräkning kan beräknas
innebära att bidragen kommer att ligga kvar på nuvarande nivå.
Hushåll utan barn
Även för hushåll utan barn bör inkomstgränserna och bostadskostnadsgränserna
ändras såvitt avser första halvåret 1990. För ensamboende bör gränsen
för oreducerat bidrag öka med 2 000 kr till 29 000 kr och för makar/samboende
utan barn med 3000 kr till 41 000 kr.
Den övre bostadskostnadsgränsen bör sättas till 2000 kr per månad för
ensamboende och till 2 500 kr per månad för makar/samboende. Detta
innebär att vi på denna punkt upprepar våra förslag från år 1988.
Vi upprepar också vårt förslag att bostadsbidrag till hushåll utan barn
skall kunna utgå till alla sådana hushåll som uppfyller de ovan föreslagna
kriterierna för bidrag. Det är i högsta grad en rättvisefråga och en uppfattning
som vpk tidigare hävdat.
Övriga frågor
Minsta bidragsbelopp som betalas ut i bostadsbidrag är f. n. 100 kr per
månad. Tidigare gällde en minsta gräns om 50 kr per månad. Ändringen
innebär att många hushåll kan gå miste om ett bostadsbidrag om knappt
1 200 kr per år. Detta är inte acceptabelt och nuvarande regler bör ändras till
den ordning som tidigare gällde, dvs. en minsta gräns om 50 kr/mån återinföras.
Kostnaderna för staten för de nu framlagda förslagen kan, med utgångspunkt
i bostadsstyrelsens beräkningar och med den noggrannhet som rimligen
kan begäras, anges till c:a 75 milj. kr för första halvåret 1990. Utgiftsökningen
belastar inte budgetåret 1989/90.
Ändringar i lagen (1988: 786) om bostadsbidrag
Sedan den 1 september 1988 har bestämmelser om bostadsbidrag intagits i
lag. Denna lag bör med anledning av vad ovan föreslagits ändras såvitt rör
7, 9, 14, 19, 21 och 24 §§. Ett förslag till ändringar i lagen i nu berört
avseende biläggs denna motion. Lagen bör träda i kraft den 1 september
1989 och gälla första halvåret 1990. Regeringens förslag i budgetproposi
Mot. 1988/89
Bo224
12
tionen om lag med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 bör Mot. 1988/89
avslås av riksdagen. Bo224
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen med avslag på regeringens förslag till lag med särskilda
bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 antar till denna
motion som bilaga fogat förslag till lag om ändring i lagen
(1988:786) om bostadsbidrag.
Stockholm den 23 januari 1989
Lars Werner (vpk)
Bertil Måbrink (vpk)
Lars-Ove Hagberg (vpk)
Margo Ingvardsson (vpk)
Jan Strömdahl (vpk)
Berith Eriksson (vpk)
Bo Hammar (vpk)
Hans Petersson (vpk)
Paul Lestander (vpk)
13
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1988:786) om bostadsbidrag
Härigenom föreskrivs att 7, 9, 14, 19, 21 och 24 §§ lagen (1988: 786) om
bostadsbidrag skall ha följande lydelse:
7 § Bostadsbidrag lämnas till den som
1. är kyrkobokförd inom kommunen och
2. där bor i en bostad som han äger eller innehar med hyres- eller
bostadsrätt.
Närmare föreskrifter om vad som gäller när bostaden utgör en del av
upplåtarens egen bostad, hyrs i andra hand eller är en gruppbostad för flera
hushåll, meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
9 § Bostadsbidrag lämnas med lägst det bidragsbelopp som kan beräknas
enligt 19 och 20 §§, om den bidragsgrundande inkomsten inte överstiger
68 000 kronor. Om den bidragsgrundande inkomsten är högre, skall bidragsbeloppet
minskas med 20 procent av den överskjutande inkomsten.
14 § Bostadsbidrag lämnas med lägst det bidragsbelopp som kan beräknas
enligt 21 §, om den bidragsgrundande inkomsten inte överstiger 29000
kronor för en ensamboende och 41 000 kronor för makar. Om den bidragsgrundande
inkomsten är högre, skall bidragsbeloppet minskas med en tredjedel
av den överskjutande inkomsten.
19 § Bostadsbidrag lämnas månadsvis
1. med 265 kronor för familjer med ett barn,
530 kronor för familjer med två barn,
795 kronor för familjer med tre barn,
660 kronor för familjer med fyra barn,
265 kronor för familjer med fem eller flera barn, samt
2. med 80 procent av den del av bostadskostnaden per månad som
överstiger 1 000 kronor men inte
2 450 kronor för familjer med ett eller två barn,
2 700 kronor för familjer med tre eller fyra barn,
3250 kronor för familjer med fem eller flera barn.
Om bostadskostnaden överstiger de belopp som anges i första stycket 2,
lämnas bostadsbidrag med 60 procent av den överskjutande bostadskostnaden
per månad upp till
2 650 kronor för familjer med ett barn,
2 950 kronor för familjer med två barn,
3 300 kronor för familjer med tre barn,
3 600 kronor för familjer med fyra barn,
4000 kronor för familjer med fem eller flera barn.
Högre bostadskostnad än som anges i andra stycket får beaktas, om
bidragssökanden eller någon medlem av dennes familj är handikappad och
socialnämnden har tillstyrkt att bidrag lämnas för en högre kostnad.
Närmare föreskrifter om beräkningen av bostadskostnadens storlek meddelas
av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
21 § Bostadsbidrag lämnas med 80 procent av den del av bostadskostnaden
per månad som överstiger 700 kronor men inte 2 000 kronor för ensam
Mot. 1988/89
Bo224
Bilaga
boende och 2 500 kronor för makar. För hushåll där någon får studiemedel
lämnas bostadsbidrag dock endast för den del av bostadskostnaden per
månad som överstiger 1 200 kronor.
Högre bostadskostnad än som anges i forsta stycket får beaktas, om
bidragssökanden eller dennes make är handikappad och socialnämnden har
tillstyrkt att bidrag lämnas för en högre kostnad.
Närmare föreskrifter om beräkningen av bostadskostnadens storlek meddelas
av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
24 § Bostadsbidrag betalas ut månadsvis. Bidrag under 50 kronor i månaden
betalas inte ut. Om bostadsbidraget inte har tagits ut före utgången av
kalenderåret efter det då bidraget kunde tas ut, har rätten till det förfallit.
Denna lag träder i kraft den 1 september 1989 och tillämpas första gången
ifråga om bostadsbidrag för tiden 1 januari-30 juni 1990.
Mot. 1988/89
Bo224
Bilaga
15