Utbildningsutskottets betänkande
1988/89:UbU27
Anslag till investeringar m.m.
1988/89
UbU27
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1988/89:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under avsnitt
I. Lokalförsörjning m.m. samt punkterna I 1. Utrustningsnämnden för
universitet och högskolor och I 2. Inredning och utrustning av lokaler vid
högskoleenheterna m.m. jämte motioner.
Propositionen
1. Lokalförsörjning m.m.
Regeringen har under avsnitt I. Lokalförsörjning m.m. (s. 476-479) berett
riksdagen tillfälle att ta del av vad som har anförts i propositionen om
lokalförsörjningen m.m. för högskola och forskning samt kulturändamål
m.m.
Utbildningsutskottet har till kulturutskottet överlämnat den del i förslaget
som avser kulturändamål m.m. Denna del behandlas i kulturutskottets
betänkande 1988/89: KrU 19.
2. Utrustningsnämnden för universitet och högskolor
Regeringen har under punkt I 1 (s. 479-481) föreslagit att riksdagen till
Utrustningsnämnden för universitet och högskolor för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag av 12 144 000 kr.
3. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m.
Regeringen har under punkt I 2 (s. 481-485) föreslagit
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av
inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom de
kostnadsramar som i propositionen har förordats,
2. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag om
377 000 000 kr.
1 Riksdagen 1988189.14sami. Nr27
Motionerna
1988/89:Ub575 av Isa Halvarsson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen särskilt bör
beakta behoven av en tillbyggnad vid högskolan i Karlstad.
1988/89:Ub602 av Gunilla André och Bengt Kindbom (båda c) vari - såvitt
nu är i fråga - yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om byggnadsarbete vid högskolan i Skövde.
1988/89:Ub610 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
1. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m. för budgetåret 1989/90 bil. 10 I 2 anvisar 200 milj.kr. utöver
regeringens förslag,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ett flerårigt reinvesteringsprogram för högskolan.
1988/89:Ub611 av Jan Hyttring och Kjell Ericsson (båda c) vari-såvitt nu är i
fråga - yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en hög prioritering för om- och utbyggda lokaler vid
högskolan i Karlstad.
1988/89:Ub630 av Rune Rydén och tredje vice talman Bertil Fiskesjö (m, c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om den biotekniska forskningen i Lund.
1988/89:Ub657 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (båda m) vari - såvitt
nu är i fråga - yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en snabb tillbyggnad av högskolebyggnaden i
Karlstad.
1988/89:Ub664 av Elisabet Franzén och Claes Roxbergh (båda mp) vari
yrkas att riksdagen hos regeringen begär att byggnadsstyrelsen och Chalmers
tekniska högskola får i uppdrag att medverka till en förutsättningslös
utredning av högskolans utbyggnadsbehov vilket inkluderar alternativ
placering av matematiskt centrum.
1988/89:Ub668 av Bengt Rosén (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om angelägenheten av att beslut snarast fattas om tilldelning av medel
för fortsatt ombyggnad av högskolans lokaler.
1988/89:Ub674 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om angelägenheten av att beslut snarast fattas om tilldelning av medel
för fortsatt ombyggnad av högskolans lokaler.
1988/89:Ub686 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär förslag om en annexbyggnad i anslutning till humanistiska
fakultetsbyggnaden i Göteborg.
1988/89: UbU27
2
1988/89:Ub712 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
12. att riksdagen under anslaget I 2. Inredning och utrustning av lokaler
vid högskoleenheterna m.m. anslår 24 milj.kr. utöver vad regeringen har
föreslagit.
1988/89:Ub728 av Larz Johansson m.fl. (c) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
40. att riksdagen beslutar att UHÄ-ramen för vetenskaplig utrustning
räknas upp med 50 milj.kr. per år och att motsvarande FRN-ram räknas upp
med 30 milj.kr. per år,
41. att riksdagen beslutar att under anslaget I 2. Inredning och utrustning
av lokaler vid högskoleenheterna m.m. anslå ett i förhållande till regeringens
förslag med 80 milj.kr. förhöjt belopp om 457 milj.kr.
1988/89:Ub733 av Ingela Mårtensson (fp) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär att byggnadsstyrelsen får i uppdrag att åtgärda djurhuset
vid Sahlgrenska sjukhuset i enlighet med Europarådets konvention om
djurförsök på ryggradsdjur.
1988/89:Ub806 av Carl Bildt m.fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
35. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en plan för uppbyggnad av bl.a. datorkraft.
Utskottet
1. Lokalförsörjning m.m.
Investeringsplan för budgetåren 1989/90-1991/92
Fr.o.m. budgetåret 1988/89 redovisas investeringar m.m. för riksdagen i
form av en rullande treårsplan. Regeringen har bemyndigande att inom
denna treårsplan själv besluta om utförande av byggnadsobjekt, vars
kostnader inte överstiger 50 milj.kr. Medel för samtliga departements
investeringar beräknas under ett gemensamt anslag under sjunde huvudtiteln
(prop. 1987/88:100, bil. 9, FiU 1987/88:26, rskr. 1987/88:338).
Under punkt C 2. Investeringar m.m. (s. 47-50) i bilaga 9 till proposition
1988/89:100 bereds således riksdagen tillfälle att ta del av ett samlat och
långsiktigt material som rör investeringar för civila myndigheter inom
byggnadsstyrelsens lokalhållningsansvar i form av en rullande treårsplan för
budgetåren 1989/90-1991/92. För denna period beräknas investeringsbehovet
till ca 2,9 miljarder kronor i prisläget den 1 januari 1988. Medelsbehovet
för budgetåret 1989/90 beräknas till 1,1 miljarder kronor. För innevarande
budgetår anvisades 800 milj.kr.
Inom ramen för treårsplanen beräknas 20 byggnadsobjekt med en
investeringskostnad som överstiger 50 milj.kr. kunna påbörjas under perioden
1989/90-1991/92. Sju av dessa avser utbildning och forskning och fyra av
dem har inte tidigare redovisats för riksdagen. För objektet om- och
tillbyggnad av Kungl, biblioteket vilket redovisades i föregående års treårsplan
föreslås nu en kostnadsram om 193 milj.kr.
1988/89: UbU27
3
I bilaga 10 (s. 478-479) till budgetpropositionen redogör dåvarande
utbildningsministern för de fyra nya objekten. Resterande etapper av
nybyggnad för sektion E vid tekniska högskolan i Stockholm beräknas
fullföljas under budgetåret 1989/90, medan nybyggnad för matematiskt
centrum i Göteborg beräknas påbörjas under budgetåret 1990/91. Vidare
räknar statsrådet med att nybyggnad av mikrobiologiskt centrum vid
Karolinska institutet liksom nybyggnad av geologihus i Frescati skall kunna
igångsättas under treårsperioden.
I två motioner berörs två av de objekt för utbildning och forskning som
finns upptagna i investeringsplanen.
I motion 1988/89:Ub686 (m) hävdas att f.d. Kjellbergska gymnasiet som
avses byggas om och till för musikutbildning m.m. i Göteborg i stället borde
användas för att tillgodose lokalbehov för vissa institutioner inom humanistiska
fakulteten, vilka anses ha större behov av närhet både till universitetsbiblioteket
och till övriga humanistiska institutioner i Renströmsparken.
Utskottet vill erinra om att planeringen för universitetet i Göteborg i
Renströmsparken har pågått under mycket lång tid. Redan i början av
1970-talet utlystes en allmän arkitekttävling om denna utbyggnad, varvid
möjligheterna att utnyttja Kjellbergska gymnasiet för musikhögskolans
behov ingick i tävlingsprogrammet. Det bör således ha funnits gott om tid att
diskutera och avväga vilka ändamål som är angelägnast och lämpligast att
tillgodose i Kjellbergska gymnasiet. Enligt gällande avtal mellan staten och
Göteborgs kommun skall staten påbörja byggnationen under våren 1989,
vilket innebär att det inte nu finns utrymme för diskussion om ändringar i
användningen av berörda byggnader. Med hänvisning till vad utskottet
anfört avstyrks motion 1988/89:Ub686.
I motion 1988/89:Ub664 (mp) begärs att byggnadsstyrelsen och Chalmers
tekniska högskola får i uppdrag att medverka till en förutsättningslös
utredning av högskolans utbyggnadsbehov, vilken skall inkludera en alternativ
placering av matematiskt centrum i Göteborg.
Enligt utskottets mening är det mycket angeläget att det för Chalmers
tekniska högskola och universitetet i Göteborg gemensamma matematiska
centrumet får ändamålsenliga och tillräckliga lokaler. Utskottet anser inte att
de skäl som motionärerna åberopat för en alternativ placering av centrumet
skulle motivera flera års förseningar i lokalplaneringen, varför motion
1988/89:Ub664 avstyrks.
Övriga byggnadsobjekt
Byggnadsstyrelsen har i samråd med universitets- och högskoleämbetet
(UHÄ) redovisat en lokalförsörjningsplan som upptar högskoleenheternas
lokalbehov oavsett om dessa löses genom en statlig investering eller genom
förhyrning. Lokalförsörjningsplanen upptar 36 ärenden vilka måste underställas
regeringen. Den sammanlagda investeringskostnaden för dessa objekt
uppgår till minst 1,2 miljarder kronor. Vid sidan av dessa finns 24 ärenden
med oklara planeringsförutsättningar. Dessa kommer efter utredning att
antingen placeras in i lokalförsörjningsplanen eller att kunna bli föremål för
åtgärder inom ramen för det bemyndigande som byggnadsstyrelsen har
1988/89: UbU27
4
beträffande objekt, vilkas kostnader understiger 2,5 milj.kr.
I flera motioner förs synpunkter fram beträffande tre av de byggnadsobjekt
som finns med i myndigheternas lokalförsörjningsplan men inte i
investeringsplanen. En motion gäller ett av de ärenden, vars planeringsförutsättningar
angivits som oklara.
I motion 1988/89:Ub630 (m,c) begärs ett uttalande om förstärkningar av
den biotekniska forskningen vid universitetet i Lund. Dels begärs medel för
ytterligare basresurser till forskningen, dels begärs medel för om- och
tillbyggnad av genetiska institutionen i Lund. Byggnadsobjektet har nummer
23 i myndigheternas lokalförsörjningsplan och investeringskostnaden har
beräknats till ca 32 milj.kr.
I motionerna 1988/89:Ub602 (c) yrkande 2,1988/89:Ub668 (fp) yrkande 3
samt 1988/89:Ub674 (s) yrkande 4 begärs beslut om utförande av resterande
ombyggnadsåtgärder pä T2-området för högskolan i Skövde. Detta objekt,
vars investeringskostnad har beräknats till ca 17 milj.kr., har nummer 24 i
myndigheternas lokalförsörjningsplan.
I tre motioner, nämligen motionerna 1988/89:Ub575 (fp), 1988/89:Ub611
(c) yrkande 2 och 1988/89:Ub657 (m) yrkande 1, efterlyses ett uttalande om
behovet av en tillbyggnad vid högskolan i Karlstad. Detta objekt, vars
investeringskostnad har beräknats till ca 40 milj.kr., har nummer 28 i
myndigheternas lokalförsörjningsplan.
I motion 1988/89:Ub733 (fp) begärs slutligen att byggnadsstyrelsen får i
uppdrag att åtgärda djurhuset vid Sahlgrenska sjukhuset. Detta objekt har av
myndigheterna angivits ha oklara planeringsförutsättningar.
Utskottet vill, liksom tidigare år, hävda principen att den lokalförsörjningsplan
som har upprättats av byggnadsstyrelsen och UHÄ skall följas om
inte andra eller nya omständigheter kan anföras. Detta innebär att riksdagen
inte bör göra uttalande om enskilda objekt utan förutsätta att regeringen -inom de ekonomiska ramar som riksdagen anger för investeringar - tar
ställning och beviljar medel till enskilda objekt i den ordning som myndigheterna
föreslagit och enligt gällande bemyndiganden.
Vad gäller motionsyrkandet om ytterligare basresurser till den biotekniska
forskningen i Lund hänvisar utskottet till att frågor rörande forskningspolitiska
satsningar endast skall behandlas av riksdagen vart tredje år.
Med hänvisning till vad utskottet anfört avstyrks således motionerna
1988/89:Ub575, 1988/89:Ub602 yrkande 2, 1988/89:Ub611 yrkande 2, 1988/
89:Ub630, 1988/89:Ub657 yrkande 1, 1988/89:Ub668 yrkande 3, 1988/
89:Ub674 yrkande 4 och 1988/89:Ub733.
Utskottet har sammanfattningsvis inga invändningar mot vad som anförts i
propositionen om lokalförsörjning m.m. för utbildning och forskning.
Frågan om lokalisering av högskolan för lärarutbildning i Stockholm
kommer utskottet att behandla i ett senare betänkande.
2. Utrustningsnämnden för universitet och högskolor
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Utrustningsnämnden för universitet
och högskolor för budgetåret 1989/90 anvisas ett förslagsanslag av
12 144 000 kr.
1988/89 :UbU27
5
3. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m.
Allmänt
Från detta reservationsanslag betalas utgifter för inredning och utrustning av
lokaler vid högskoleenheterna inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
samt vid vissa statliga institutioner inom bl.a. skol- och
kulturområdet.
Av anslaget disponerar byggnadsstyrelsen en anslagspost för en inredningsplan,
vars kostnadsramar fastställs av regeringen, medan utrustningsnämnden
för universitet och högskolor (UUH) disponerar en anslagspost för
en utrustningsplan, vars kostnadsramar också fastställs av regeringen. En
anslagspost står till regeringens disposition.
Inrednings- och utrustningsplanerna innehåller dels särskilda kostnadsramar
för enskilda objekt, dels s.k. fördelningsramar för bl.a. större kompletteringar,
riktade insatser och planmässig. ersättningsanskaffning. De i
inrednings- och utrustningsplanerna upptagna kostnadsramarna anger det
högsta belopp för vilket inredning resp. utrustning får anskaffas. Sedan
budgetåret 1986/87 anges kostnadsramarna i ett visst prisläge och justeras
således upp med hänsyn till prisutvecklingen. För tiden den 1 januari 1987 till
den 1 januari 1988 beräknar byggnadsstyrelsen prislägesförändringen för
inredning till genomsnittligt 7%, medan UUH har bedömt att prisläget inte
förändrats för utrustning.
Anslagsbehovet för ett budgetår utgör en erfarenhetsmässigt grundad
skattning av det samlade betalningsutfallet under budgetåret i fråga.
Inredningsramar
I gällande inredningsplan finns kostnadsramar om ca 546 milj.kr. uppförda.
I budgetpropositionen föreslås (s. 482) att följande nya kostnadsramar om
sammanlagt 38 750 000 kr. för enskilda objekt förs upp i inredningsplanen
för budgetåret 1989/90:
Ombyggnad inom f.d. SI-området för datavetenskaplig utbildning
i Uppsala,
Landsarkivet i Uppsala,
Samhällsvetenskapligt centrum i Göteborg,
Musikhögskolan i Göteborg,
Högre konstnärlig utbildning i Umeå,
Elevbostäder för specialskolan.
I inredningsplanen uppförs årligen en kostnadsram För byggnadsstyrelsens
fördelning. För att ge utrymme för inredningsmedel till mindre ombyggnader
och omdispositioner föreslås denna kostnadsram i propositionen (s. 484)
genom omfördelningar förstärkas med 17,5 milj. kr. till totalt 70 milj.kr. I
likhet med föregående år föreslås kostnadsramar av motsvarande omfattning
även för budgetåren 1990/91 och 1991/92.
Utskottet har inga invändningar mot de av regeringen föreslagna kostnadsramarna
för inredning.
1988/89: UbU27
6
Utrustningsramar
1988/89 :UbU27
I gällande utrustningsplan finns kostnadsramar om drygt 1,7 miljarder
kronor uppförda.
För utrustningsändamål föreslås i propositionen (s. 482-483) att följande
nya kostnadsramar om sammanlagt 18,1 milj.kr. förs upp i utrustningsplanen
för budgetåret 1989/90:
Ombyggnad inom f.d. Sl-området i Uppsala,
Samhällsvetenskapligt centrum i Göteborg.
Vidare beräknas för nya telefonväxlar en höjning av kostnadsramen om
48 780 000 kr.
För utredningskostnader föreslås en kostnadsram om 500 000 kr.
Kostnadsramarna För universitets- och högskoleämbetets fördelning - UHÄramen
- och För forskningsrådsnämndens fördelning - FRN-ramen -föreslås i propositionen (s. 484) föras upp med oförändrade belopp, dvs. 187
milj.kr. resp. 103 milj.kr. I likhet med tidigare år föreslås motsvarande
belopp för respektive kostnadsram för budgetåren 1990/91 och 1991/92.
Kostnadsramen För kulturrådets fördelning beräknas till 2 650 000 kr. för
budgetåret 1989/90.
När det gäller användningen av UHÄ-ramen förs ett ingående resonemang
om detta i budgetpropositionen. Inledningsvis påpekas att utrustningsstandarden
inom högskolan tilldragit sig stor uppmärksamhet under senare år.
Beräkningar har gjorts av UHÄ, UUH och byggnadsstyrelsen vilka visar på
stora behov av medelstillskott för att ersättningsanskaffning av såväl
utrustning som inredning skall kunna ske i skälig omfattning. UHÄ föreslog i
sin anslagsframställning en förstärkning av UHÄ-ramen med 105 milj.kr.
samt förutskickade behov av ytterligare förstärkningar i framtiden. I
proposition 1988/89:100 bilaga 10 (s. 483-484) hävdas att denna fråga inte
framgent kan lösas genom ständiga resurstillskott utan måste lösas genom
omprioritering inom ramen för befintliga resurser. Därför föreslås att
UHÄ-ramen redan fr.o.m. budgetåret 1989/90 i allt väsentligt skall användas
för riktade insatser. Övrig ersättningsanskaffning bör tillgodoses genom
lokala dispositioner, dvs. genom att sektors- och fakultetsanslagen tas i
anspråk för planmässig ersättningsanskaffning av utrustning.
I tre motioner föreslås mer resurser för anskaffning av utrustning till
högskolan.
I motion 1988/89:Ub610 (vpk) föreslås i yrkande 1 en höjning av anslaget
med 200 milj. kr. utöver regeringens förslag för att standarden i högskolans
grundutbildning inte skall sjunka successivt. I avvaktan på de treåriga
budgetperioder som aviserats i proposition 1988/89:65 föreslås i yrkande 2 i
samma motion att det bör ankomma på regeringen att lägga fram ett flerårigt
reinvesteringsprogram för högskolan.
I motion 1988/89:Ub728 (c) hävdas att en god utrustningsstandard är
növändig för kvalitativt högtstående forskning. Motionärerna anser att
resurserna för utrustning fortfarande är för små, trots de punktinsatser som
gjorts med de s.k. bankmedlen. Förslaget i budgetpropositionen att finansiera
ersättningsanskaffning genom lokala beslut anses visserligen i princip
vara riktigt, men i så fall måste anslagen till utbildning och forskning öka i
motsvarande mån. Ett sådant förslag efterlyses av motionärerna inför nästa
treårsperiod. För budgetåret 1989/90 föreslås i yrkande 40 en uppräkning av
UHÄ-ramen med 50 milj.kr. och FRN-ramen med 30 milj.kr. Som en
konsekvens av dessa uppräkningar av kostnadsramarna föreslås i yrkande 41
en uppräkning av anslaget för 1989/90 med 80 milj.kr.
Slutligen hävdas i motion 1988/89:Ub712 (fp) att regeringens förslag när
det gäller resurser till utrustning i högskolan är ett av de mest bristfälliga i
regeringens budgetförslag. Även dessa motionärer anser att principen att
ersättningsanskaffning av inredning och utrustning skall avgöras av högskoleenheterna
själva inom ramen för sina totala resurser är riktig, men att en
sådan ordning kräver tillskott av resurser till sektors- och fakultetsanslagen.
Motionärerna har inte kunnat finna att någon sådan resursförstärkning gjorts
och föreslår därför i yrkande 12 att anslaget för inredning och utrustning
tillförs 24 milj.kr. utöver vad regeringen föreslagit.
Utskottet anser i likhet med flera av motionärerna att det är en riktig
princip att högskoleenheterna själva inom ramen för tillgängliga resurser får
svara för att tillräckliga resurser avsätts för löpande ersättningsanskaffning
av såväl inredning som utrustning. Att framför allt utrustning anskaffas med
anlitande av sektors- och fakultetsanslag sker redan i dag i varierande
utsträckning vid högskoleenheterna. Frågan om principerna för finansiering
av ersättningsanskaffningen av inredning och utrustning har diskuterats
intensivt inom högskolan under de senaste fem åren. Hittills har oenigheten
om vad som kan anses vara ett skäligt resurstillskott till ändamålsanslagen
och finansieringen av detsamma avhållit regeringen från att föreslå en
ändring av finansieringsprincipen.
Utskottet tillstyrker dels den föreslagna begränsningen i användningen av
UHÄ-ramen, dels de i propositionen föreslagna beloppen för UHÄ- och
FRN-ramarna. Det är emellertid angeläget att effekterna av denna nya
ordning noga följs upp. I propositionen aviserar föredragande statsrådet ett
sådant utredningsuppdrag till UHÄ. Med det anförda avstyrker således
utskottet motionerna 1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis och yrkande 2 i sin
helhet, 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande 40.
Utskottet har inte heller några invändningar mot de nya kostnadsramar för
utrustning till enskilda objekt som regeringen har redovisat.
Anslag till inredning och utrustning
Med hänvisning till vad utskottet tidigare anfört om kostnadsramar för
inredning och utrustning tillstyrker utskottet det i propositionen föreslagna
anslagsbeloppet om 377 000 000 kr. för budgetåret 1989/90. Utskottet
avstyrker härmed motionerna 1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis, 1988/
89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande 41.
Övrigt
I motion 1988/89:Ub806 (m) yrkande 35 pekas på det stora resursbehov som
datoriseringen av framför allt forskning medför. Motionärerna anser därför
att regeringen skall göra en grundlig inventering av utrustningsbehoven och
1988/89:UbU27
8
upprätta en plan för successiv uppbyggnad av högskolans tillgång till bl. a.
datorkraft.
Utskottet vill erinra om att regeringen i proposition 1987/88:95 om
datapolitik för statsförvaltningen bl.a. redovisade den rapport som UHÄ
hade utarbetat om högskolans datorisering och administrativa utveckling
(UHÄ-rapport 1987:2). I denna rapport föreslogs bl.a. att datorutrustning
för såväl utbildnings- och forskningsändamål som administrativa ändamål
skall planeras och anskaffas som all annan utrustning i högskolan. Av
propositionen framgår vidare att UHÄ och UUH i fortsättningen har att
beakta omfattningen av och formerna för investeringar i datorutrustning i det
årliga budgetarbetet. Mot detta hade riksdagen ingen erinran (UbU 1987/
88:36, rskr. 1987/88:294). Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion
1988/89:Ub806 yrkande 35.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lokalförsörjning m.m. för högskola och forskning
att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89:Ub575, 1988/
89:Ub602 yrkande 2, 1988/89:Ub611 yrkande 2, 1988/89:Ub630,
1988/89:Ub657 yrkande 1,1988/89:Ub664, 1988/89:Ub668 yrkande 3,
1988/89:Ub674 yrkande 4, 1988/89:Ub686 och 1988/89:Ub733 utan
erinran lägger proposition 1988/89:100 till handlingarna,
2. beträffande anslag till utrustningsnämnden för universitet och
högskolor
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:100 till Utrustningsnämnden
för universitet och högskolor för budgetåret 1989/90 anvisar
ett förslagsanslag av 12 144 000 kr.,
3. beträffande kostnadsramar för inredning och utrustning m.m.
att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89:Ub610 yrkandena 1
delvis och 2, 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/89:Ub728
yrkande 40 bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av
inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom
de kostnadsramar som förordats i proposition 1988/89:100,
4. beträffande anslag till inredning och utrustning
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:100 och med avslag på
motionerna 1988/89: Ub610 yrkande 1 delvis, 1988/89:Ub712 yrkande
12 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande 41 till Inredning och utrustning
av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar
ett reservationsanslag av 377 000 000 kr.,
5. beträffande plan för uppbyggnad av bia. datorkraft
att riksdagen avslår motion 1988/89: Ub806 yrkande 35.
Stockholm den 23 mars 1989
På utbildningsutskottets vägnar
1988/89:UbU27
Lars Gustafsson
9
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Helge Hagberg (s), Ann-Cathrine Haglund
(m), Bengt Silfverstrand (s), Lars Leijonborg (fp), Lars Svensson (s),
Göran Allmér (m), Ingvar Johnsson (s), Berit Löfstedt (s), Carl-Johan
Wilson (fp), Marianne Andersson (c), Björn Samuelson (vpk), Eva Goés
(mp), Ewa Hedkvist Petersen (s), Ingegerd Wärnersson (s), Ulf Melin (m)
och Marianne Jönsson (c).
Reservationer
1. Lokalförsörjning m.m. för högskola och forskning
(mom. 1)
Eva Goés (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”1988/89:Ub664 avstyrks” bort ha följande
lydelse:
Utskottet anser visserligen att det är angeläget att det matematiska
centrum som är gemensamt för Chalmers tekniska högskola och universitetet
i Göteborg får ändamålsenliga och tillräckliga lokaler. Utskottet anser dock
att de skäl - den lokala opinionen, biltrafiken och kulturhistoriska hänsyn -som motionärerna åberopat för en alternativ placering av centrumet är så
starka att de motiverar att frågan om en alternativ lokalisering av det
matematiska centrumet utreds förutsättningslöst tillsammans med högskolans
övriga utbyggnadsbehov. Vad utskottet anfört om alternativ placering
av matematiskt centrum bör riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub664
som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande lokalförsörjning m.m. för högskola och forskning
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub664, med anledning av
proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna 1988/
89:Ub575, 1988/89:Ub602 yrkande 2, 1988/89:Ub611 yrkande 2,
1988/89:Ub630,1988/89:Ub657 yrkande 1,1988/89:Ub668 yrkande 3,
1988/89:Ub674 yrkande 4,1988/89:Ub686 och 1988/89:Ub733 som sin
mening ger regeringen till känna vad som anförts om alternativ
placering av matematiskt centrum,
2. Kostnadsramar för och anslag till inredning och utrustning
(mom. 3 och 4)
Lars Leijonborg och Carl-Johan Wilson (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”yrkande 41” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att resurserna för ett ersätta inredning och utrustning inom
högskolan under senare år varit helt otillräckliga i förhållande till de snabbt
växande behoven. Det mest angelägna för högskolan just nu är en
förstärkning av resurserna till grundläggande högskoleutbildning. Utskottet
föreslår därför med tillstyrkan av motion 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis
1988/89:UbU27
10
att UHÄ-ramen höjs med 24 milj.kr. till 211 milj.kr. Eventuella förslag till
förändringar i principerna när det gäller finansiering av ersättningsanskaffning
måste enligt utskottets mening följas av rimliga resursförstärkningar av
sektors- och fakultetsanslag. Med det anförda avstyrker således utskottet
dels propositionen i denna del, dels motionerna 1988/89:Ub610 yrkande 1
delvis och yrkande 2 i sin helhet samt 1988/89:Ub728 yrkande 40.
Utskottet har inga invändningar mot de kostnadsramar för utrustning som
i övrigt föreslås i propositionen.
Anslag till inredning och utrustning
Med hänvisning till vad utskottet tidigare anfört om kostnadsramar för
inredning och utrustning föreslår utskottet med tillstyrkan av motion
1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis att det i propositionen föreslagna anslagsbeloppet
om 377 000 000 kr. ökas med 24 000 000 kr. till totalt
401 000 000 kr. för budgetåret 1989/90. Utskottet avstyrker härmed motionerna
1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande 41.
dels att momenten 3 och 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande kostnadsramar för inredning och utrustning m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis,
med anledning av proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna
1988/89:Ub610 yrkandena 1 delvis och 2 samt 1988/89:Ub728
yrkande 40 bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av
inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom
de kostnadsramar som utskottet förordat,
4. beträffande anslag till inredning och utrustning
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis,
med anledning av proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna
1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande 41
till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för
budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag av 401 000 000 kr.
3. Kostnadsramar för och anslag till inredning och utrustning
(mom. 3 och 4)
Marianne Andersson och Marianne Jönsson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”yrkande 41” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att en god utrustningsstandard är nödvändig för god
kvalitet i såväl forskning som utbildning. Utskottet föreslår därför med
tillstyrkan av motion 1988/89:Ub728 yrkande 40 att UHÄ-ramen höjs med 50
milj.kr. till 237 milj.kr. och att FRN-ramen höjs med 30 milj.kr. till 133
milj.kr. Eventuella förslag till förändringar i principerna när det gäller
finansiering av ersättningsanskaffning måste enligt utskottets mening följas
av rimliga resursförstärkningar av sektors- och fakultetsanslag. Med det
anförda avstyrker således utskottet dels propositionen i denna del, dels
motionerna 1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis och yrkande 2 i sin helhet samt
1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis.
1988/89:UbU27
11
Utskottet har inga invändningar mot de kostnadsramar för utrustning som
i övrigt föreslås i propositionen.
Anslag till inredning och utrustning
Med hänvisning till vad utskottet tidigare anfört om kostnadsramar för
inredning och utrustning föreslår utskottet med tillstyrkan av motion
1988/89:Ub728 yrkande 41 att det i propositionen föreslagna anslagsbeloppet
om 377 000 000 kr. ökas med 80 000 000 kr. till totalt 457 000 000 kr. för
budgetåret 1989/90. Utskottet avstyrker härmed motionerna 1988/89:Ub610
yrkande 1 delvis och 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis.
dels att momenten 3 och 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande kostnadsramar för inredning och utrustning m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub728 yrkande 40, med
anledning av proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna
1988/89:Ub610 yrkandena 1 delvis och 2 samt 1988/89:Ub712 yrkande
12 delvis bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av
inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom
de kostnadsramar som utskottet förordat,
4. beträffande anslag till inredning och utrustning
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub728 yrkande 41, med
anledning av proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna
1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis och 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis
till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.
för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag av
457 000 000 kr.
4. Kostnadsramar för och anslag till inredning och utrustning
(mom. 3 och 4)
Björn Samuelson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”yrkande 41” bort ha följande lydelse:
För att undvika att kvaliteteten sjunker inom grundutbildningen anser
utskottet att ytterligare medel bör tillföras högskolan för att täcka de stora
utrustningsbehov som ansvariga myndigheter, UHÄ och UUH, pekat på i
flera år. Redan år 1984 angav dessa att det skulle behövas 250 milj.kr. per år
enbart för att ersätta befintlig utrustning vid högskoleenheterna om man
räknade med en genomsnittlig användningstid av tio år. En specialstudie som
nyligen gjorts av UHÄ inom området kemi/kemiteknik pekar på ett årligt
ersättningsanskaffningsbehov om ca 25 milj.kr. Härtill kommer behoven av
utrustning till ny och utökad verksamhet, inte minst vid de mindre och
medelstora högskoleenheterna. Problemet accentueras av att den tekniska
utvecklingen gör att utrustning får allt kortare användningstid. Detta gäller
inte minst datorutrustning som numera används inom allt fler av högskolans
utbildningar.
Utskottet anser inte att frågan om ersättningsanskaffning av utrustning
skall vältras över på sektors- och fakultetsanslag, då en sådan övervältring
1988/89:UbU27
12
gör det svårare för riksdagen att bevaka grundutbildningens kvalitet.
Förslaget i propositionen att så skall ske utan någon som helst uppräkning av
berörda anslag anser utskottet vara helt omöjligt att acceptera. Utskottet
finner det angeläget att högskolan omgående tillförs väsentligt ökade
resurser för utrustning och föreslår därför med tillstyrkan av yrkande 1
(delvis) i motion 1988/89:Ub610 och med avstyrkan av dels propositionen i
denna del, dels motionerna 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/
89:Ub728 yrkande 40 att UHÄ-ramen tills vidare räknas upp med 200
milj.kr. till totalt 387 milj.kr. för budgetåret 1989/90. Vilka belopp som skall
avsättas i fortsättningen anser utskottet att det ankommer på regeringen att
föreslå i det förslag rörande utbildning och forskning för kommande
treårsperiod som riksdagen skall ta ställning till under nästa riksmöte.
Utskottet tillstyrker därmed yrkande 2 i motion 1988/89:Ub610.
Utskottet har inga invändningar mot de kostnadsramar för utrustning som
i övrigt föreslås i propositionen.
Anslag till inredning och utrustning
Med hänvisning till vad utskottet tidigare anfört om kostnadsramar för
inredning och utrustning föreslår utskottet med tillstyrkan av motion
1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis att det i propositionen föreslagna anslagsbeloppet
om 377 000 000 kr. ökas med 200 000 000 kr. till totalt
577 000 000 kr. för budgetåret 1989/90. Utskottet avstyrker härmed motionerna
1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande 41.
dels att momenten 3 och 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande kostnadsramar för inredning och utrustning m.m,
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub610 yrkandena 1 delvis
och 2, med anledning av proposition 1988/89:100 och med avslag på
motionerna 1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/89:Ub728
yrkande 40 bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av
inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom
de kostnadsramar som utskottet har förordat,
4. beträffande anslag till inredning och utrustning
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub610 yrkande 1 delvis,
med anledning av proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna
1988/89:Ub712 yrkande 12 delvis och 1988/89:Ub728 yrkande
41 till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.
för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag av
577 000 000 kr.
5. Plan för uppbyggnad av bl.a. datorkraft (mom. 5)
Ann-Cathrine Haglund, Göran Allmér och Ulf Melin (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”yrkande 35” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är angeläget att
regeringen tar initiativ till att myndigheterna gör en grundlig inventering av
utrustningsbehoven inom högskolan samt utarbetar en plan för tillgodoseen
-
1988/89:UbU27
13
de av dessa behov. Därvid bör särskilt högskolans resursbehov när det gäller
tillgång till datorer beaktas. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till
motion 1988/89:Ub806 yrkande 35 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande plan för uppbyggnad av bl.a. datorkraft
att riksdagen med bifall till motion 1988/89 :Ub806 yrkande 35 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Lokalförsörjning m.m. för högskola och forskning (mom. 1)
Björn Samuelson (vpk) anför:
Högskolan i Karlstad har en erkänt besvärlig lokalsituation, vilket gör den
planerade tillbyggnaden angelägen. Då byggnadsstyrelsen har för avsikt att
lösa högskolans akuta lokalbehov provisoriskt i avvaktan på att tillbyggnaden
kan komma till stånd avstår jag från att reservera mig till förmån för ett
uttalande om tillbyggnaden av högskolan i Karlstad, eftersom jag i princip
anser att myndigheternas prioritering bör följas.
1988/89:UbU27
14