Utbildningsutskottets betänkande
1988/89:UbU20
Anslag till utbildning för administrativa, ekonomiska
och sociala yrken
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1988/89:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkt
D 8. Utbildning för administrativa, ekonomiska och sociala yrken jämte
motioner.
Propositionen
Regeringen har under punkt D 8 (s. 192-203) föreslagit
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att inrätta en allmän utbildningslinje,
ADB-linjen om 60 poäng, den 1 juli 1989,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att inrätta en påbyggnadslinje,
påbyggnadsutbildning i socialt arbete om 40 poäng, den 1 juli 1989,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att avveckla bostads- och fastighetsförvaltningslinjen
fr.o.m. budgetåret 1989/90,
4. att riksdagen fastställer planeringsramar enligt vad som i propositionen
har förordats,
5. att riksdagen till Utbildning för administrativa, ekonomiska och sociala
yrken för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag av 426 858 000
kr.
Motionerna
1988/89:Ub516 av Bengt Kronblad (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om ett Besöksoch
turistnäringsinstitut i Kalmar.
1988/89:Ub540 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högskolelinje
anpassad för detaljhandeln.
1988/89:Ub552 av Bo Hammar m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om extra satsningar
på Stockholms universitet.
1988/89
UbU20
1
1 Riksdagen 1988/89. 14sami. Nr 20
1988/89:Ub557 av Ingbritt Irhammar och Karl Erik Olsson (båda c) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om fullständig ekonomutbildning vid högskolan i Kristianstad.
1988/89:Ub570 av Lars Sundin (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar
lokalisera ekonomlinjens fördjupningsdel till Borås.
1988/89:Ub587 av Karin Starrin och Gunnar Björk (båda c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att 30 elevplatser i
ekonomlinjens basblock om 80 poäng anslås för Hälsingland,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Gävleborgs
län får bibehålla sin tidigare platsgaranti vid Uppsala universitet för där
befintliga fördjupningsdelar beträffande ekonomlinjens basblock om 80
poäng.
1988/89:Ub590 av Bertil Måbrink (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att högskolan i Gävle-Sandviken tilldelas
ytterligare 30 nybörjarplatser på ekonomlinjen 140 poäng fr.o.m. budgetåret
1989/90,
2. att riksdagen hos regeringen begär att erforderliga medel beviljas i
kompletteringspropositionen.
1988/89:Ub601 av Nils T Svensson och Lennart Nilsson (båda s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
att utöka turismlinjen till att omfatta 120 poäng.
1988/89:Ub603 av Iris Mårtensson m.fl. (s) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om fördelningen av nybörjarplatser till ekonomlinjen vid högskolan i
Gävle-Sandviken,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om garanterade utbildningsplatser för ekonomstuderande vid högskolan
i Gävle-Sandviken på fördjupningsalternativen vid Uppsala universitet.
1988/89:Ub631 av Rune Rydén m.fl. (m, c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den systemvetenskapliga
linjen, utbildningsfrågor och dess finansiering.
1988/89:Ub638 av Lars Ernestam och Gudrun Norberg (båda fp) vari - såvitt
nu är i fråga - yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om inrättande av försäkringsadministrativ linje vid högskolan i
Örebro,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om omfördelning av anslagen så att högskolan i Örebro kan fullfölja
arbetet med en permanent social påbyggnadslinje.
1988/89: Ub647 av Bertil Måbrink och Berith Eriksson (båda vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att studerande från ekonomlinjen vid högskolan i
Gävle-Sandviken fr.o.m. läsåret 1989/90 garanteras utbildningsplatser på de
1988/89:UbU20
2
fördjupningsalternativ som anordnas av Uppsala universitet med undantag
av alternativ som inrättas i Gävle,
2. att riksdagen hos regeringen begär att anslag som garanterar utbildningsplatser
på de fördjupningsalternativ som anordnas vid Uppsala universitet
upptas i kompletteringspropositionen.
1988/89:Ub669 av Håkan Strömberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av
fortsatt utbyggnad av högskolan i Örebro (delvis).
1988/89: Ub673 av Ann-Cathrine Haglund m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ansvaret för utbildning utöver grundnivån,
4. att riksdagen avslår regeringens förslag om att inrätta ekonomlinjens
fördjupningsdel vid högskolorna i Jönköping, Skövde och Gävle-Sandviken,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om möjligheterna att bedriva utlokaliserad utbildning,
6. att riksdagen hos regeringen begär analys och åtgärder i syfte att höja
utbildningens kvalitet inom AES-sektorn i enlighet med vad som i motionen
anförts,
7. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till förlängning av den
systemvetenskapliga linjen i enlighet med vad i motionen anförts.
1988/89:Ub691 av Sten-Ove Sundström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utökning av
antalet nybörjarplatser vid den systemvetenskapliga utbildningen vid högskolan
i Luleå.
1988/89:Ub698 av Rolf Dahlberg (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att
studerande från ekonomlinjen vid högskolan i Gävle-Sandviken fr.o.m.
läsåret 1989/90 garanteras utbildningsplatser på de fördjupningsalternativ
som anordnas av Uppsala universitet med undantag av alternativ som
inrättats i Gävle, samt att riksdagen anvisar medel för detta under anslagsposten
Vissa kostnader för ekonomlinjen.
1988/89:Ub706 av Börje Nilsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av
ekonomlinjens fördjupningsdel till högskolan i Kristianstad.
1988/89:Ub712 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
6. att riksdagen under anslaget D 8. Utbildning för administrativa,
ekonomiska och sociala yrken anslår 5 milj.kr. utöver vad regeringen har
föreslagit att fördelas i enlighet med vad vi föreslagit i motionen.
1988/89:Ub722 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att
fullständig ekonomutbildning vid högskolan i Kristianstad skall inrättas
fr.o.m. höstterminen 1989 i enlighet med vad som anförts i motionen.
1988/89 :UbU20
3
1988/89:Ub827 av Marianne Stålberg m.fl. (s) vari-såvitt nu är i fråga - yrkas
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att inrätta den föreslagna nya påbyggnadslinjen i
socialt arbete, 40 poäng, vid högskolan i Östersund.
1988/89:Ub834 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari - såvitt nu är i frågayrkas
37.
att riksdagen hos regeringen begär en redovisning av orsakerna till de
stora variationerna i kostnaderna för samma slags utbildning vid olika
högskolor och universitet.
1988/89:Ub835 av Lars De Geer m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att på basis av
befintliga utredningar (bl.a. från AMS), den högre utbildningen skyndsamt
bör förstärkas inom turismnäringen och komplettera densamma med lämpliga
forskningsuppdrag.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Kr521.
Utskottet
Påbyggnadsutbildning i socialt arbete
I propositionen begärs riksdagens bemyndigande att inrätta en påbyggnadslinje
i socialt arbete om 40 poäng den 1 juli 1989. Utbildningen, som avses
bedrivas i långsam studietakt (halvfartsstudier), bör enligt statsrådets
mening lokaliseras till universiteten i Stockholm, Göteborg och Umeå med
vardera 20 nybörjarplatser. De mål som bör gälla för utbildningen är, i
enlighet med förslag från universitets- och högskoleämbetet (UHÄ), att de
studerande skall förvärva fördjupade kunskaper och färdigheter i socialt
arbete på individ-, grupp- och samhällsnivå.
Att den nya påbyggnadsutbildningen skall lokaliseras till ytterligare två
orter begärs i tre motioner. Motionerna 1988/89:Ub638 (fp) yrkande 3 och
1988/89:Ub669 (s) delvis gäller högskolan i Örebro, där redan en lokal
påbyggnadslinje om 60 poäng har funnits inrättad de senaste två åren, medan
motion 1988/89:Ub827 (s) yrkande 6 avser högskolan i Östersund. Utbildning
på dessa två orter föreslogs också av UHÄ i anslagsframställningen för
budgetåret 1989/90.
Utskottet anser att den förslagna dimensioneringen och lokaliseringen av
påbyggnadsutbildningen i socialt arbete är väl avvägda i ett inledningsskede.
Huruvida det finns anledning att öka antalet nybörjarplatser och antalet
utbildningsorter får bedömas när erfarenhet vunnits av den nya påbyggnadslinjen.
Utskottet har inte heller några invändningar mot de allmänna mål för
utbildningslinjen som UHÄ har föreslagit.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1988/89: Ub638 yrkande
3, 1988/89:Ub669 delvis och 1988/89:Ub827 yrkande 6 och tillstyrker att
regeringen bemyndigas att inrätta en påbyggnadslinje i socialt arbete om 40
poäng den 1 juli 1989.
1988/89 :UbU20
4
Ekonomlinjen
1988/89:
Fullständig ekonomutbildning, dvs. inkl. fördjupningsdelen, anordnas innevarande
budgetår vid samtliga högskoleenheter med ekonomutbildning
utom vid högskolorna i Gävle-Sandviken, Jönköping, Kristianstad, Borås
och Skövde. Flögskolan i Växjö har dock lokaliserat vissa platser inom
fördjupningsdelen till högskolan i Jönköping.
I föregående års budgetproposition (prop. 1987/88:100 bil. 10 s. 250-251)
redovisades att föredragande statsrådet ansåg att samtliga högskoleenheter
borde erhålla fördjupningsdelen och att UHÄ skulle utarbeta en plan för att
genomföra detta. Riksdagen hade inga invändningar mot att de orter som då
endast hade basblocket successivt skulle erhålla fördjupningsdelen. Med
hänsyn till att fördjupningsdelen med inriktning mot redovisning redan
anordnades vid högskolan i Jönköping i decentraliserad form förutsatte
utbildningsutskottet att detta fördjupningsalternativ skulle inrättas vid
denna högskola redan fr.o.m. budgetåret 1989/90 (UbU 1987/88:23, rskr.
1987/88:208).
I årets budgetproposition föreslås således att fördjupningsdelen skall
lokaliseras till högskolorna i Jönköping, Skövde och Gävle-Sandviken. Vid
högskolan i Gävle-Sandviken har sedan den 1 juli 1986 funnits en påbyggnadsutbildning
om 60 poäng på ekonomlinjens eller förvalningslinjens
basblock, bostads- och fastighetsförvaltningslinjen. Denna allmänna linje
som har 30 nybörjarplatser föreslås nu avvecklas fr.o.m. den 1 juli 1989 och
ersättas med lika många platser på ekonomlinjens fördjupningsdel. Behovet
av utbildning inom bostads- och fastighetsförvaltningsområdet bör således
täckas inom ekonomlinjens fördjupningsdel.
Ett stort antal motioner berör de förslag till planeringsramar för ekonomlinjen
som föreslagits i propositionen.
I motion 1988/89:Ub673 (m) hävdas att fördjupningsdelen av ekonomlinjen
kan utlokaliseras till de mindre högskoleenheterna (yrkande 5), men att
ansvaret för utbildningen skall ligga hos högskoleenheter med fasta forskningsresurser
samt de större högskolorna i Växjö, Karlstad och Örebro
(yrkande 3). I konsekvens härmed avvisas förslaget i propositionen om att
fördjupningsdelen skall inrättas vid högskolorna i Jönköping, Skövde och
Gävle-Sandviken (yrkande 4). I yrkande 6 delvis begärs att regeringen bör få
i uppdrag att snarast möjligt redovisa en jämförelse mellan i första hand
ekonomutbildningen i Sverige och i andra länder. Förslag om kvalitetshöjande
åtgärder bör även innefatta förslag beträffande utbildningens organisation
m.m.
Fyra motioner innehåller förslag om att även högskolorna i Kristianstad
och Borås skall få fullständing ekonomutbildning. Motionerna 1988/
89:Ub557 (c), 1988/89:Ub706 (s) och 1988/89:Ub722 (m) gäller Kristianstad,
medan motion 1988/89:Ub570 (fp) gäller Borås.
Såsom nyss nämnts har riksdagen redan under föregående riksmöte tagit
ställning för principen att alla högskoleenheter som i dag har ekonomlinjens
basblock successivt även skall få fördjupningsdelen. Utskottet är emellertid
inte berett att föreslå att detta skall ske fr.o.m. budgetåret 1989/90 vid
samtliga högskoleenheter som saknar fördjupningsdel. Med hänvisning
härtill avstyrker utskottet motionerna 1988/89:Ub557,1988/89:Ub570,1988/
89:Ub673 yrkandena 3, 4 och 5 samt yrkande 6 delvis, 1988/89:Ub706 och
1988/89:Ub722.
I tre motioner, nämligen 1988/89:Ub587 (c) yrkande 1, 1988/89:Ub590
(vpk) yrkande 1 och 1988/89:Ub603 (s) yrkande 5, begärs att planeringsramen
för ekonomlinjens basblock vid högskolan i Gävle-Sandviken skall
utökas från föreslagna 30 platser till 60 platser för att möjliggöra utlokalisering
av basblocket till Hälsingland. Sådan utbildning har i form av fristående
kurser på uppdragsbasis anordnats av högskolan för kommunerna Ovanåker,
Bollnäs och Söderhamn. Enligt yrkande 2 i motion 1988/89: Ub590 skall
erforderliga medel härför anvisas i kompletteringspropositionen.
Utskottet anser inte att det finns något underlag för att utöka den totala
planeringsramen för ekonomutbildningen. Frågan om var högskolan i
Gävle-Sandviken anordnar fristående kurser eller kurser på uppdragsbasis
är inte ett ärende för riksdagen.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1988/89:Ub587 yrkande
1,1988/89:Ub590 och 1988/89:Ub603 yrkande 5 och tillstyrker således det av
regeringen föreslagna antalet nybörjarplatser för ekonomlinjen.
Utskottet har ingen invändning mot regeringens förslag att avveckla
påbyggnadsutbildningen om 60 poäng, bostads- och fastighetsförvaltningslinjen,
fr.o.m. budgetåret 1989/90.
I fyra motioner, nämligen 1988/89:Ub587 (c) yrkande 2, 1988/89:Ub603 (s)
yrkande 6, 1988/89:Ub647 (vpk) och 1988/89:Ub698 (m), tas frågan om
platsgaranti vid universitetet i Uppsala för studerande från ekonomlinjens
basblock vid högskolan i Gävle-Sandviken upp. Motionärerna anser det
rimligt att de studerande som redan påbörjat sin ekonomutbildning vid
högskolan i Gävle-Sandviken med förutsättningen att de skulle garanteras
en plats vid något av fördjupningsalternativen vid universitetet i Uppsala
skall vara garanterade en studieplats vid universitetet, trots att ett fördjupningsalternativ,
bostads- och fastighetsförvaltning, kommer att erbjudas vid
högskolan i Gävle-Sandviken fr.o.m. hösten 1989.
Utskottet anser det rimligt att villkor som gäller för studerande vid
påbörjande av studierna inte förändras under pågående utbildning, varför
den av motionärerna efterlysta platsgarantin bör omfatta de studerande som
påbörjat sina studier på ekonomlinjens basblock vid högskolan i GävleSandviken
höstterminen 1987 resp. 1988. Medel för detta bör beräknas för
universitetet i Uppsala under anslagsposten Vissa kostnader för ekonomlinjen
budgetåren 1989/90, 1990/91 och 1991/92.
Vid beräkningen av erforderliga medel till universitetet i Uppsala har
utskottet noterat att de medel, 1 052 000 kr., som beräknats under anslagsposten
Vissa kostnader för ekonomlinjen budgetåret 1989/90 endast motsvarar
ca 4 000 kr. per årsstudieplats om man räknar med en 75-procentig
övergång av studerande från basblocket till fördjupningsalternativ vid
mottagande högskoleenheter. En sådan modell för beräkning av övergångsfrekvensen
har föreslagits av UHÄ på grundval av vad som förordades i
rapporten Ekonomlinjen; Analys och förslag rörande övergången från
basblock till fördjupningsdel, daterad den 14 april 1987. Med den dimensio
-
1988/89:UbU20
6
nering av basblock och fördjupningsdel som föreslås i budgetpropositionen
skulle således sammanlagt 270 årsstudieplatser behöva tillhandahållas av
andra högskoleenheter (75 % av 240 överskjutande platser på basblocket för
studerande som skall läsa 60 poäng på fördjupningsdelen). Enligt UHÄ:s
anslagsframställning för budgetåret 1989/90 skulle en rimlig kostnadstäckning
vara 11 340 kr. per årstudieplats, dvs. totalt 3 062 000 kr. per budgetår.
Utskottet anser för sin del att det är rimligt att ifrågavarande anslagspost
permanent tillförs (3 062 000 kr. - 1 052 000 kr. =) 2 010 000 kr.
För att täcka kostnaderna för universitetets i Uppsala mottagande av
studerande från basblocket vid högskolan i Gävle-Sandviken bör anslagsposten
för budgetåret 1989/90 tillföras ytterligare 255 000 kr. (75% av 30
årsstudieplatser å 11 340 kr.). För budgetåren 1990/91 och 1991/90 bör
resurser beräknas på motsvarande sätt för 75% av 45 årstudieplatser resp. 15
årsstudieplatser. I nu aktuellt pris- och löneläge motsvarar denna tillfälliga
resursförstärkning för dessa tre budgetår totalt 765 000 kr.
Vad utskottet anfört om platsgaranti vid universitetet i Uppsala för
studerande vid basblocket vid högskolan i Gävle-Sandviken samt ytterligare
medelsanvisningar under anslagsposten Vissa kostnader för ekonomlinjen
budgetåren 1989/90, 1990/91 och 1991/92 bör riksdagen med anledning av
motionerna 1988/89:Ub587 yrkande 2, 1988/89:Ub603 yrkande 6, 1988/
89:Ub647 och 1988/89:Ub698 (samtliga delvis) som sin mening ge regeringen
till känna.
Enligt motion 1988/89:Ub540 (fp) bör regeringen uppdra åt UHÄ att
utforma en ekonomutbildning med specialisering mot detaljhandeln.
Riksdagen har tidigare under detta riksmöte behandlat ett liknande
motionsyrkande (bet. 1988/89:UbU5, rskr. 1988/89:41). Utskottet konstaterade
då att planering pågick vid universitetet i Göteborg av en ny fördjupning
inom ekonomlinjen inriktad mot detaljhandeln. Utskottet vill erinra om att
riksdagen har fattat beslut om att utbildningsplanerna för det stora flertalet
utbildningslinjer numera är en fråga för de enskilda högskoleenheterna
(UbU 1987/88:20, rskr. 1987/88:205). Den fråga som motionären tar upp är
en utbildningsplanefråga som inte skall beslutas av vare sig riksdagen eller
UHÄ, varför motion 1988/89:Ub540 avstyrks.
Systemvetenskapliga linjen
I motionerna 1988/89:Ub673 (m) yrkande 7 och 1988/89:Ub631 (m) föreslås
en förlängning av systemvetenskapliga linjen från 120 till 160 poäng för att
trygga kvaliteten i utbildningen och bereda plats för utbildningsmoment om
systemteknik och om relationerna teknik, människa och samhälle. I motion
1988/89:Ub631 förordas dessutom en kvalitetshöjning genom ökad percapitatilldelning
och tillräckliga utrustningsresurser.
Enligt vad utskottet har inhämtat har UHÄ låtit tre sakkunniga göra en
översyn av den systemvetenskapliga linjen. Denna översyn presenterades i
slutet av oktober 1988 i en rapport med titeln Systemvetenskaplig utbildning
inför 90-talet. Rapporten remissbehandlas för närvarande. I en delrapport
föreslogs vissa resursförstärkningar, vilket bl.a. resulterat i att UHÄ beslutat
om riktade insatser från den s.k. UHÄ-ramen för utrustning till de
1988/89:UbU20
7
systemvetenskapliga utbildningarna. För budgetåret 1988/89 har således 5
milj.kr. fördelats, och ytterligare satsningar planeras för kommande två
budgetår. Utskottet anser att motion 1988/89:Ub631 således får anses vara
tillgodosedd i denna del.
Vad gäller övriga åtgärder som efterlyses i motionerna, nämligen ökningar
av percapitatilldelningen och förlängning av utbildningstiden, anser utskottet
att UHÄ:s beredning av frågan bör avvaktas innan beslut fattas om
eventuella förändringar av den systemvetenskapliga linjen.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna
1988/89:Ub631 och 1988/89:Ub673 yrkande 7.
En utökning av antalet nybörjarplatser med 30 till totalt 60 vid högskolan i
Luleå föreslås i motion 1988/89:Ub691 (s). Motionärerna anser att de nya
arbetstillfällen som blir ett resultat av lokaliseringspolitiska insatser i
Norrbotten kommer att öka behovet av personer med systemvetenskaplig
utbildning.
Utskottet finner att de planeringsramar för systemvetenskapliga linjen som
föreslagits av regeringen är väl avvägda och föreslår därför att riksdagen
avslår motion 1988/89:Ub691 och fastställer planeringsramar i enlighet med
propositionen.
Turismlinjen m.m.
Tre motioner berör frågor med anknytning till turismlinjen. I motion
1988/89:Ub601 (s) begärs en förlängning av linjen från nuvarande 80 poäng
till 120 poäng, medan det i motion 1988/89:Ub835 (fp) yrkande 3 hävdas att
den nuvarande högre utbildningen inom turismområdet är helt otillräcklig
och att utbildningarna bör kompletteras med lämpliga forskningsuppdrag.
Slutligen föreslås i motion 1988/89:Ub516 (s) att ett särskilt besöks- och
turistnäringsinstitut inrättas i anslutning till institutionen för turism vid
högskolan i Kalmar. En sådan samlad kompetens skulle enligt motionären ge
en effektiv koppling mellan den högre utbildningen och turistnäringen.
Utskottet vill beträffande utbildningstidens längd upprepa vad utskottet
tidigare anfört i ärendet, nämligen att behovet av fördjupad och breddad
utbildning inom området kan tillgodoses genom lokala påbyggnadslinjer
eller fristående kurser. Vad gäller dimensioneringen av utbildningen vill
utskottet hänvisa till föredragande statsråds anmälan i proposition 1988/
89:100 bilaga 14 (s. 27) att Sveriges turistråd, i samverkan med arbetsmarknadsverket,
skolöverstyrelsen och UHÄ, kommer att sammanställa de
utredningar, inventeringar m.m. som genomförts under senare år avseende
arbetskraftsbehoven inför 90-talet inom den växande turistsektorn. Frågor
rörande forskningsinsatser på turismens område kommer enligt samma
statsråds anmälan att behandlas under 1989/90 års riksmöte i samband med
övriga forskningsfrågor. Slutligen vill utskottet påpeka att ett besöks- och
turistnäringsinstitut kan förläggas till högskola med turismutbildning utan
särskilt uttalande från riksdagen.
Med hänvisning till vad utskottet anfört om turismlinjen m.m. föreslår
utskottet att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Ub516, 1988/89:Ub601
och 1988/89:Ub835 yrkande 3.
1988/89: UbU20
8
ADB-linje om 60 poäng
1988/89:UbU20
I propositionen begärs riksdagens bemyndigande att inrätta en allmän
utbildningslinje, ADB-linjen om 60 poäng, den 1 juli 1989. Utbildningen bör
enligt statsrådets mening lokaliseras till universitetet i Stockholm samt
högskolorna i Eskilstuna-Västerås, Gävle-Sandviken, Växjö och SundsvallHärnösand
med totalt 250 nybörjarplatser. De mål som bör gälla för
utbildningen är, i enlighet med förslag från UHÄ,
att förbereda för vanligen förekommande arbetsuppgifter inom programmering
och systemering med inriktning på företrädesvis administrativa
tillämpningar,
att utveckla den studerandes förmåga dels att identifiera, analysera och
lösa problem inom området automatisk databehandling för administrativa
rutiner, dels att förstå de konsekvenser för samhälle, näringsliv och individer
som automatisk databehandling medför och därvid kunna kritiskt bedöma
skilda parters intressen och roller.
Utskottet har inga invändningar mot regeringens förslag och tillstyrker
därför att regeringen bemyndigas att inrätta en allmän utbildningslinje,
ADB-linjen om 60 poäng, den 1 juli 1989.
Försäkringsadministrativ linje
Två motioner, nämligen 1988/89:Ub638 (fp) yrkande 2 och 1988/89:Ub669
(s) delvis, tar upp frågan om inrättande av en försäkringsadministrativ linje
som en allmän linje som bör lokaliseras till högskolan i Örebro. Vid
högskolan bedrivs nämligen sedan i januari en utbildning, som omfattar 60
poäng, på uppdragsbasis åt riksförsäkringsverket.
Förslag om inrättande av nya allmänna utbildningslinjer lämnas efter
sedvanlig beredning av UHÄ i anslagsframställning till regeringen. Något
sådant förslag har inte lämnats beträffande den av motionärerna föreslagna
linjen. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna
1988/89:Ub638 yrkande 2 och 1988/89:Ub669 delvis.
Planeringsramar i övrigt
Utskottet tillstyrker förordade planeringsramar i övrigt och föreslår att
riksdagen fastställer dem i enlighet med förslaget i propositionen.
Anslag till utbildningar inom AES-sektorn
I propositionen föreslås en särskild kvalitetsförstärkning för bl.a. vissa
utbildningar inom AES-sektorn genom att sammanlagt 19 244 000 kr. har
anvisats utöver sedvanlig pris- och löneomräkning. Föredragande statsrådet
har därvid utgått från att merparten av förstärkningen skall läggas på
samhällsvetarlinjen, ekonomlinjen, juristlinjen, sociala linjen, systemvetenskapliga
linjen, förvaltningslinjen, linjen för personal- och arbetslivsfrågor
samt psykologlinjen.
I motion 1988/89:Ub673 (m) yrkande 6 delvis föreslås att regeringen bör få
i uppdrag att snarast möjligt redovisa en jämförelse mellan den högre
utbildningen i Sverige och den i andra länder inom AES-sektorn, särskilt
ekonomlinjen, samt framlägga förslag om kvalitetshöjande åtgärder. Dessa
åtgärder bör bl.a. avse resursförstärkningar.
I motion 1988/89:Ub712 (fp) yrkande 6 hävdas att de förstärkningar som
AES-sektorn erhållit i propositionen inte är tillräckliga för att möjliggöra
nödvändiga förbättringar av undervisnings- och examinationsformer och inte
heller medger en ökning av undervisningstätheten. Motionärerna föreslår
därför en höjning av anslaget med 5 milj.kr. utöver vad regeringen har
föreslagit. En proportionellt större andel av detta belopp bör tillfalla
universitetet i Stockholm, som har lägre genomsnittskostnader för utbildningarna
inom AES-sektorn än övriga högskoleenheter.
Synpunkter beträffande de genomsnittligt låga kostnaderna för utbildningarna
främst inom AES-sektorn vid universitetet i Stockholm framförs också i
motionerna 1988/89:Ub552 (vpk) och 1988/89:834 (m) yrkande 37.1 den först
nämnda motionen begärs att regeringen skall återkomma med förslag om en
extra satsning på universitetet i kompletteringspropositionen, medan en
redovisning av orsakerna till de stora variationerna i kostnaderna för samma
slags utbildningar begärs i den sist nämnda motionen.
Utskottet vill inledningsvis erinra om de medelsökningar som utskottet
tidigare i detta betänkande beräknat under rubriken ekonomlinjen (s. 6-7).
Ökningarna av anslagsposten Vissa kostnader för ekonomlinjen budgetåret
1989/90 uppgår till (2 010 000 kr. + 255 000 kr. =) 2 265 000 kr.
Utskottet anser att det därutöver är motiverat - bl.a. med hänsyn till den
låga resurstilldelningen till de flesta utbildningar inom AES-sektorn vid
universitetet i Stockholm - att sektorn budgetåret 1989/90 generellt förstärks
med ytterligare 3 milj.kr. utöver den förstärkning om drygt 19 milj.kr. som
regeringen föreslagit. Av den generella ökningen om 3 milj.kr. bör en
proportionellt större del tillfalla universitetet i Stockholm.
Vad gäller orsakerna till de stora variationerna i kostnaderna för samma
slags utbildning vill utskottet hänvisa till den granskning av kostnaderna för
sex allmänna utbildningslinjer vid 24 högskoleenheter som riksdagens
revisorer gjort (rapport 1986/87:3) och som nyligen behandlats i utskottets
betänkande 1988/89:UbU9. Som framgår av denna granskning kan det finnas
många orsaker till variationerna i kostnader (1988/89: UbU9 s. 11). Utskottet
förutsätter att det ingår i UHÄ:s nya roll att utveckla metodiker som gör det
möjligt att i framtiden analysera om sådana variationer är rimliga eller om
omfördelningar av resurser är motiverade.
Utskottet föreslår således att riksdagen med anledning av proposition
1988/89:100 och motionerna 1988/89:Ub552, 1988/89:Ub587 yrkande 2
delvis, 1988/89:Ub603 yrkande 6 delvis, 1988/89:Ub647 delvis, 1988/
89:Ub673 yrkande 6 delvis, 1988/89:Ub698 delvis, 1988/89:Ub712 yrkande 6
och 1988/89:Ub834 yrkande 37 till Utbildning för administrativa, ekonomiska
och sociala yrken för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag av
(426 858 000 kr. + 2 265 000 kr. + 3 000 000 kr. =) 432 123 000 kr.
1988/89:UbU20
10
Hemställan
1988/89: UbU20
Utskottet hemställer
1. beträffande påbyggnadsutbildning i socialt arbete
att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89:Ub638 yrkande 3,
1988/89:Ub669 delvis och 1988/89:Ub827 yrkande 6 bemyndigar
regeringen att inrätta en påbyggnadslinje, påbyggnadsutbildning i
socialt arbete om 40 poäng, den 1 juli 1989 i enlighet med vad som
förordats i proposition 1988/89:100,
2. beträffande planeringsramar för ekonomlinjen
att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89:Ub557, 1988/
89:Ub570, 1988/89:Ub587 yrkande 1,1988/89:Ub590,1988/89:Ub603
yrkande 5, 1988/89:Ub673 yrkandena 3, 4 och 5 samt 6 delvis,
1988/89:Ub706 och 1988/89:Ub722 fastställer planeringsramar i enlighet
med vad som förordats i proposition 1988/89:100,
3. beträffande bostads- och fastighetsförvaltningslinjen
att riksdagen bemyndigar regeringen att avveckla bostads- och
förvaltningslinjen fr.o.m. budgetåret 1989/90 i enlighet med vad som
förordats i proposition 1988/89:100,
4. beträffande platsgaranti vid universitetet i Uppsala för studerande
vid basblocket vid högskolan i Gävle-Sandviken samt medelsberäkning
för anslagsposten Vissa kostnader för ekonomlinjen
att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Ub587 yrkande 2,
1988/89:Ub603 yrkande 6,1988/89:Ub647 och 1988/89:Ub698, samtliga
delvis, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,
5. beträffande ekonomutbildning för detaljhandeln
att riksdagen avslår motion 1988/89:Ub540,
6. beträffande förlängning av systemvetenskapliga linjen m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Ub631 och 1988/89:Ub673
yrkande 7,
7. beträffande planeringsramar för systemvetenskapliga linjen
att riksdagen med avslag på motion 1988/89:Ub691 fastställer planeringsramar
i enlighet med vad som förordats i proposition 1988/
89:100,
8. beträffande turismlinjen m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Ub516, 1988/89:Ub601 och
1988/89:Ub835 yrkande 3,
9. beträffande ADB-linje om 60 poäng
att riksdagen bemyndigar regeringen att inrätta en allmän utbildningslinje,
ADB-linjen om 60 poäng, den 1 juli 1989 i enlighet med
proposition 1988/89:100,
10. beträffande försäkringsadministrativ linje
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Ub638 yrkande 2 och 1988/
89:Ub669 delvis,
11. beträffande planeringsramar i övrigt
att riksdagen fastställer planeringsramar i enlighet med vad som
förordats i proposition 1988/89:100,
12. beträffande anslag till utbildningar inom AES-sektorn
att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:100 och motionerna
1988/89:Ub552, 1988/89:Ub587 yrkande 2 delvis, 1988/89:Ub603
yrkande 6 delvis, 1988/89:Ub647 delvis, 1988/89:Ub673 yrkande 6
delvis, 1988/89:Ub698 delvis, 1988/89:Ub712 yrkande 6 och 1988/
89:Ub834 yrkande 37 till Utbildning för administrativa, ekonomiska
och sociala yrken för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag
av 432 123 000 kr.
Stockholm den 4 april 1989
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Larz Johansson (c), Helge Hagberg (s),
Bengt Silfverstrand (s), Lars Leijonborg (fp), Lars Svensson (s), Göran
Allmér (m), Ingvar Johnsson (s), Berit Löfstedt (s), Birger Hagård (m),
Marianne Andersson (c), Björn Samuelson (vpk), Eva Goés (mp), Ingegerd
Wärnersson (s), Jan Björkman (s), Ulf Melin (m) och Isa Halvarsson (fp).
Reservationer
1. Planeringsramar för ekonomlinjen (mom. 2)
Göran Allmér, Birger Hagård och Ulf Melin (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Såsom nyss”
och på s. 6 slutar med "och 1988/89:Ub722” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser inte att den svenska ekonomutbildningen i dag har den
kvalitet som kan krävas för att den skall motsvara god internationell
standard. Detta har bl.a. påvisats i Ingenjörsvetenskapsakademiens rapport
Ekonomer för framtiden (IVA-rapport 358/IVA-EKONOM1 1988:1). Enligt
denna rapport är det stora svårigheter att rekrytera såväl lärare till
utbildningen som forskarstuderande efter avslutad grundutbildning. Vidare
anges i rapporten att den svenska forskningen har svårigheter att hävda sig
internationellt, att den korta studietiden, det låga antalet undervisningstimmar
och den schablonmässiga examinationen gör att kunskaper om fundamentala
metoder och modeller ofta är mycket ytliga samt slutligen att
basblocket är en misslyckad hybrid, där man försökt ge dels grundlig
teoretisk träning, dels solid träning i ekonomiska tekniker. Den sistnämnda
typen av utbildning skulle enligt rapporten mycket väl kunna ges vid de
regionala högskolorna.
Även om utskottet anser att IVA:s rapport kan diskuteras på vissa punkter
förefaller slutsatserna vara väl underbyggda. Utskottet utgår från att de
synpunkter som framförts beträffande uppdelningar i två typer av ekonomutbildningar,
en fyraårig civilekonomutbildning med ökade resurser och en
1988/89 :UbU20
12
tvåårig högskoleekonomutbildning med inriktning på administrativa befattningar
inom ekonomi-, inköps-, försäljnings- eller personalområdena kommer
att beaktas. Detta kan lämpligen ske i samband med de jämförande
studier med bl.a. ekonomutbildningar i andra länder som utskottet förutsätter
att regeringen redovisar för riksdagen snarast. Utskottet tillstyrker
således yrkande 6 i motion 1988/89:Ub673 i denna del.
I avvaktan på överväganden om den framtida uppläggningen av ekonomutbildningarna
anser utskottet att riksdagens tidigare beslut om att fördjupningsdelen
skall inrättas på alla de tjugo orter där basblocket finns bör
frångås. Utskottet anser, med tillstyrkan av yrkandena 3 och 5 i motion
1988/89:Ub673, att ansvaret för fördjupningsdelen skall åvila universiteten
samt högskolorna i Örebro, Karlstad och Växjö. Dessa kan då besluta att
utlokalisera vissa inriktningar av fördjupningsdelen till de högskoleenheter
som tidigare endast haft basblocket. I konsevens härmed och med tillstyrkan
av yrkande 3 i motion 1988/89:Ub673 avstyrker utskottet också regeringens
förslag att inrätta fördjupningdelen vid högskolorna i Gävle-Sandviken,
Jönköping och Skövde, liksom förslagen i motionerna 1988/89:Ub557,
1988/89:Ub706, 1988/89:Ub722 och 1988/89:Ub570 att inrätta fördjupningsdelen
vid högskolorna i Kristianstad och Borås.
De medel som enligt propositionen föreslås disponeras av de mindre
högskoleenheterna för fördjupningsblocket bör fördelas mellan de universitet
och högskolor som i fortsättningen skall ha ansvaret för fördjupningsdelen
av ekonomlinjen. Vad utskottet anfört om ansvaret för, lokaliseringen av
och resurser för ekonomlinjens fördjupningsdel bör riksdagen sorn sin
mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande planeringsramar för ekonomlinjen
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub673 yrkandena 3,4 och
5 samt 6 delvis, med anledning av proposition 1988/89:100 och med
avslag på motionerna 1988/89:Ub557,1988/89:Ub570,1988/89:Ub587
yrkande 1,1988/89:Ub590, 1988/89:Ub603 yrkande 5,1988/89:Ub706
och 1988/89:Ub722 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om ansvaret för, lokaliseringen av och resurser för
ekonomlinjens fördjupningsdel samt planeringsramar för ekonomlinjen
i övrigt,
2. Planeringsramar för ekonomlinjen (mom. 2)
Björn Samuelson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”för ekonomlinjen” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser, i likhet med motionärerna, att det är angeläget att
ekonomutbildningen vid högskolan i Gävle-Sandviken utökas med 30
platser till totalt 60 nybörjarplatser för att tillgodose behovet av utbildning
inom basblocket i Hälsingland. Genom det ökade antalet studerande inom
basblocket underlättas också möjligheterna att senare inrätta fler fördjupningsalternativ
vid högskolan. De medel som krävs för den föreslagna
1988/89:UbU20
13
utökningen för budgetåret bör regeringen anvisa i kompletteringspropositionen.
Vad utskottet anfört om utökning av planeringsramen för ekonomlinjens
basblock vid högskolan i Gävle-Sandviken bör riksdagen med tillstyrkan
av motionerna 1988/89:Ub587 yrkande 1, 1988/89:Ub590 och 1988/
89:Ub603 yrkande 5 som sin mening ge regeringen till känna.
I övrigt tillstyrker utskottet de av regeringen föreslagna planeringsramarna
för ekonomlinjen.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande planeringsramar för ekonomlinjen
att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:Ub587 yrkande 1,
1988/89:Ub590 och 1988/89:Ub603 yrkande 5, med anledning av
proposition 1988/89:100 och med avslag på motionerna 1988/
89:Ub557,1988/89:Ub570,1988/89:Ub673yrkandena3,4och5samt6
delvis, 1988/89:Ub706 och 1988/89:Ub722 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om utökning av planeringsramen
för ekonomlinjens basblock vid högskolan i Gävle-Sandviken,
3. Förlängning av systemvetenskapliga linjen m.m. (mom. 6)
Göran Allmér, Birger Hagård och Ulf Melin (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Vad gäller”
och slutar med ”1988/89:Ub673 yrkande 7” bort ha följande lydelse:
Vad gäller motionsyrkandet om ökad percapitatilldelning anser utskottet
att denna fråga bör avvakta UHÄ:s beredning av den tidigare nämnda
rapporten.
Då systemvetenskapliga linjen är den viktigaste högre utbildningen för
administrativt inriktat arbete inom dataområdet anser dock utskottet att den
systemvetenskapliga linjen redan nu bör förlängas från 120 poäng till 160
poäng för att inrymma bl.a. de moment som motionärerna pekat på.
Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med ett sådant förslag. Vad
utskottet anfört om förslag om förlängning av den systemvetenskapliga linjen
bör riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub673 yrkande 7 och med
anledning av motion 1988/89:Ub631 som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
6. beträffande förlängning av systemvetenskapliga linjen m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Ub673 yrkande 7 och med
anledning av motion 1988/89:Ub631 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,
1988/89:UbU20
14