Trafikutskottets betänkande
1988/89:TU8

SMHI och SGI

1988/89

TU8

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i budgetpropositionens
bilaga 8 bl.a. till medelsanvisningar för Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut (SMHI) och statens geotekniska institut (SGI).

Ett yrkande i en c-motion om att regeringen snabbt bör pröva ett förslag av
SMHI om en beredskapsorganisation på havsmiljöområdet avstyrks. C-,
vpk- och mp-ledamöterna reserverar sig.

Vidare avstyrks ett yrkande i en mp-motion om en höjning av anslaget för
SMHI:s investeringar i syfte att förbättra den hydrologiska beredskapen.
Vpk- och mp-ledamöterna reserverar sig.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1988/89:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet)
under avsnitt J. Övriga ändamål (s. 184-193)

1. att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut för
budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr. (punkt Jl),

2. att riksdagen godkänner att Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut får inrätta en resultatutjämningsfond i enlighet med vad föredragande
departementschefen har förordat (punkt Jl),

3. att riksdagen godkänner att Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut får gå in som delägare i ett aktiebolag i enlighet med vad
föredragande departementschefen har förordat (punkt Jl),

4. att riksdagen till Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 108 655 000
kr. (punkt J2),

5. att riksdagen godkänner de riktlinjer som föredragande departementschefen
har anfört i fråga om det fortsatta Eumetsatsamarbetet (punkt J2),

6. att riksdagen godkänner de riktlinjer som föredragande departementschefen
har anfört i fråga om väderrapporteringen i media (punkt J2),

7. att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Utrustning för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på

20 000 000 kr. (punkt J3),

8. att riksdagen till Statens geotekniska institut för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr. (punkt J4),

1 Riksdagen 1988/89.15 sami. Nr 8

9. att riksdagen till Bidrag till statens geotekniska institut för budgetåret 1988/89:TU8

1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 12 019 000 kr. (punkt J5).

Motionerna

I motion 1988/89:T235 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) yrkas
14. att riksdagen ökar anslaget J3 SMHI: Utrustning till 30 000 000 kr.,
vilket innebär en ökning med 10 000 000 kr.

I motion 1988/89:T244 av Anna Wohlin-Andersson och Roland Larsson
(båda c) yrkas

2. att riksdagen begär att regeringen snarast återkommer med ställningstagande
till SMHI:s förslag om en beredskapsorganisation på havsmiljöområdet.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:A465 (c).

Utskottet

1. Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI)

SMHI är central förvaltningsmyndighet för meteorologiska, hydrologiska
och oceanografiska frågor. SMHI skall särskilt bedriva uppdragsverksamhet
samt tillämpad forskning och utveckling inom sitt område. Verksamheten
finansieras dels med bidrag över statsbudgeten, dels med ersättning för
uppdrag. Bidraget är avsett att täcka kostnaden för institutets myndighetsuppgifter.
Uppdragsverksamheten, som skall ge full kostnadstäckning,
redovisas över 1 000-kronorsanslaget J1 Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut. Kostnaden för myndighetsuppgifterna betalas från anslaget
J2 Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut. Dessutom
anvisas medel för investeringar över anslaget J3 Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut: Utrustning.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till Sveriges meteorologiska
och hydrologiska institut för nästa budgetår anvisar ett förslagsanslag
på 1 000 kr.

I propositionen föreslås också att SMHI får inrätta en resultatutjämningsfond.
Föredragande departementschefen erinrar om att riksdagen (prop.
1980/81:149 s. 6, TU 27, rskr. 334) ställt sig bakom uttalanden i den
propositionen om att de arbetsformer som gäller för affärsverken även bör
gälla för SMHI i så stor utsträckning som möjligt. Ett sätt att öka institutets
ekonomiska beslutsbefogenheter - framhåller departementschefen - är att i
förening med ett väl avgränsat ekonomiskt ansvar ge det möjlighet att genom
fondering balansera vinst/förlust i rörelsen. SMHI utvecklar fortlöpande sina
produkter. Detta arbete är resurskrävande och kräver samtidigt en viss
kontinuitet. Med en resultatutjämningsfond ges möjligheter att bedriva
arbetet med att utveckla bättre produkter och produktionsmetoder även vid
en eventuell tillfällig försvagning av SMHI:s resultat.

Utskottet tillstyrker detta förslag.

I propositionen föreslås vidare att riksdagen godkänner att SMHI får gå in
som delägare i ett aktiebolag i enlighet med vad som förordas i propositionen.
Departementschefen framhåller att det är av stor betydelse för den
svenska vädertjänstens affärsinriktade del att kunna ta upp konkurrensen
med utländska vädertjänster på lika villkor. Ett sätt att uppnå detta är att låta
SMHI komplettera sin verksamhet genom att ingå som delägare i ett
aktiebolag. Förutsättningar för ett delägarskap är att bolaget skall driva
försäljning och distribution av meteorologisk information och meteorologiska
tjänster till kunder i Västsverige samt annan därmed förenlig verksamhet.
Samtliga kostnader och intäkter som hänför sig till SMHI:s engagemang i
bolaget skall redovisas särskilt. Det är därvid angeläget med en klar
avgränsning mellan SMHI och bolaget. Aktiekapitalet beräknas till en
början till 700 000 kr. Finansieringen av SMHI:s del av aktiekapitalet bör ske
genom att balanserade vinstmedel i SMHI:s rörelse tas i anspråk. Något
tillskott från statsbudgeten behövs alltså inte.

Vad departementschefen sålunda anfört om SMHI.s delägarskap i ett
aktiebolag har inte givit utskottet anledning till erinran, varför regeringens
förslag härom tillstyrks.

Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag att riksdagen till Bidrag till
Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut för nästa budgetår anvisar
ett reservationsanslag på 108 655 000 kr.

Av propositionen framgår att en del av detta reservationsanslag avser
kostnader för Sveriges medverkan i den europeiska vädersatellitorganisationen
Eumetsat. För att få en fullständig täckning av väderinformationsbehovet
torde det - framhåller departementschefen - bli nödvändigt för de
europeiska länderna att i framtiden utrusta egna geostationära och polära
satelliter med meteorologiska instrument. För närvarande utnyttjas amerikanska
polära satelliter. USA kommer emellertid i mitten av 1990-talet att gå
över till endast en s.k. Polar Platform. Detta innebär att även de europeiska
länderna måste skjuta upp en Polar Platform. Kostnaderna är ännu inte
kända. Enligt SMHI:s beräkningar kan den årliga kostnaden för Eumetsamarbetet
för Sveriges del fr.o.m. budgetåret 1990/91 komma att uppgå till i
medeltal mellan 11 och 23 milj.kr. per år, beroende på vilken fördelningsnyckel
medlemsländerna kommer överens om. Medlemsländerna diskuterar
för närvarande finansieringsfrågan. Det är därför inte möjligt att nu ta
ställning till det framtida medelsbehovet.

Det är emellertid enligt departementschefen av största vikt att Sverige kan
vara med och påverka hur ett framtida europeiskt satellitsystem skall vara
utrustat och därmed kunna påverka kostnaderna för det. Den del av anslaget
som avser Eumetsat bör därför inkludera ett pågående planeringsarbete som
bl.a. avser ett polärt satellitsystem. Eftersom finansieringsfrågan för det
framtida satellitsystemet inte lösts är departementschefen inte nu beredd att
ta ställning till Sveriges engagemang i Eumetsat efter det att den nya
generationen satelliter tagits i bruk. Han föreslår att bidraget till Eumetsat
för budgetåret 1989/90 bör uppgå till 4,55 milj.kr.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen godkänner de
sålunda angivna riktlinjerna för det fortsatta Eumetsatsamarbetet.

1988/89:TU8

I propositionen berörs också väderrapporteringen i media. SMHIrs anslagsfinansierade
väderinformation delges via riksradions program 1. Härutöver
produceras väderinformationsutbudet inom ramen för SMHI:s uppdragsverksamhet.
Sådan information lämnas t.ex. via TV, lokalradio och riksradions
program 3. Ett förslag till överenskommelse med Sveriges radio AB
och sjöfartsverket som institutet har kommit fram till innebär att SMHI inom
ramen för oförändrade resurser har lyckats klara en höjd ambitionsnivå när
det gäller utbudet av väderprognoser i radion. Departementschefen noterar
det positiva i detta och framhåller att det är en samhällelig skyldighet att ge
bra väderprognoser. Han anser det vidare självklart att SMHI och Sveriges
radio själva får komma överens om i vilken kanal den skattefinansierade
väderrapporteringen skall ske.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen godkänner de
sålunda angivna riktlinjerna för väderrapporteringen i media.

I motion T244 (c) framhålls att SMHI i en skrivelse till regeringen föreslagit
upprättandet av en beredskapsorganisation på havsmiljöområdet med institutet
som huvudansvarigt samt med uppgift bl.a. att göra prognoser och
utfärda varningar för akuta miljökatastrofer i havet. Förra vårens algblomning
visade enligt motionärerna brister i samordningen mellan myndigheter
såsom SMHI, naturvårdsverket, fiskeristyrelsen, länsstyrelser och forskningsinstitutioner.
Motionärerna finner SMHI:s förslag intressant och vill att
regeringen snabbt skall se över detta och eventuellt återkomma med ett
anslagsäskande för att möjliggöra verksamheten.

SMHI:s skrivelse till regeringen kommenteras i propositionen. SMHI har i
denna föreslagit att 97 milj. kr. anvisas under en tioårsperiod bl.a. för en ökad
satsning på miljöeffektforskning. Departementschefen erinrar om propositionen
1987/88:85 om miljöpolitiken inför 1990-talet, i vilken bl.a. föreslogs
förstärkta resurser för att genomföra naturvårdsverkets program för övervakning
av miljökvalitet. Dessa resurser kan - framhålls det - komma även
SMHI till del genom särskilda uppdrag från naturvårdsverket. Vidare erinras
om att regeringen i proposition 1988/89:10 om särskilda åtgärder mot
algblomning och säldöd föreslog att 30 milj.kr. skulle anvisas till bl.a.
forskning och övervakning. Departementschefen säger sig förutsätta att
naturvårdsverket och SMHI samarbetar i dessa frågor.

Utskottet konstaterar för sin del att riksdagen har bifallit ifrågavarande
förslag i de båda propositionerna (JoU 1987/88:23, rskr. 373, resp. JoU
1988/89:10, rskr. 58) och delar departementschefens uppfattning att de av
riksdagen beslutade åtgärderna utgör en god grund för SMHI:s arbete på
miljöeffektområdet. I likhet med departementschefen förutsätter vidare
utskottet att SMHI av berörda intressenter får uppdrag inom de områden där
institutet har särskild kompetens. Mot bakgrund av det anförda är utskottet -liksom departementschefen - inte berett att förorda att ytterligare medel
anvisas för ifrågavarande verksamhet. Någon sådan riksdagens åtgärd som
begärs i motion T244 (c) finner utskottet därför ej motiverad och avstyrker
yrkandet härom.

I fråga om medel för SMHI:s investeringar föreslår regeringen att riksdagen
till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut: Utrustning för nästa

1988/89:TU8

budgetår anvisar ett reservationsanslag på 20 milj.kr.

I motion T235 (mp) yrkas att riksdagen beslutar öka anslaget för SMHIts
investeringar med 10 milj.kr. till 30 milj.kr. Motionärerna framhåller att
SMHI står för en viktig del av de mätningar och undersökningar som måste
göras för att få relevant kunskap om miljöförändringar. Motionärerna
betonar vidare att SMHI i sin anslagsframställning framhållit att beredskapen
för översvämningar behöver förbättras och säger sig dela institutets
uppfattning.

Av propositionen framgår att SMHI i sin anslagsframställning framhåller
att vissa vattenregleringsföretag har börjat bygga upps.k. älvcentraler för att
öka beredskapen bl.a. vid översvämningar. För att tillgodose dessa företags
beställningar av mätdata m.m. från SMHI säger sig institutet inom sin
uppdragsverksamhet behöva investera i bl.a. datorutrustning. Departementschefen
framhåller att av de föreslagna investeringsmedlen 7,6 milj.kr.
avser det s.k. Metcomsystemet samt att han prioriterat SMHI:s önskemål att
byta ut sin telefonväxel. För att underlätta för SMHI att åta sig uppdrag som
kräver investering i ny utrustning har medel beräknats även för sådana
investeringar. Räntor och avskrivningar för dessa investeringar skall på
sedvanligt sätt belasta uppdragen.

Enligt utskottets mening är den föreslagna medelsanvisningen för SMHI:s
investeringar väl avvägd. Av vad departementschefen anfört framgår att
utrymme finns för sådana investeringar som motionärerna synes åsyfta. Det
torde dock ankomma på SMHI att självt prioritera de investeringar som
uppdragsverksamheten bedöms påkalla. Någon riksdagens åtgärd med
anledning av motion T235 (mp) synes sålunda inte böra komma ifråga, varför
yrkandet härom avstyrks. Den av regeringen föreslagna medelsanvisningen
tillstyrks.

2. Statens geotekniska institut (SGI)

SGI är central förvaltningsmyndighet för geotekniska frågor. Verksamheten
finansieras dels med bidrag direkt över statsbudgeten, dels med ersättning
för uppdrag. Bidraget är avsett att täcka kostnaden för institutets myndighetsuppgifter.
Uppdragsverksamheten, som skall ge full kostnadstäckning,
redovisas över 1 000-kronorsanslaget J4 Statens geotekniska institut. Kostnaden
för myndighetsuppgifterna betalas från anslaget J5 Bidrag till statens
geotekniska institut.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till Statens geotekniska
institut för nästa budgetår anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr. Vidare
tillstyrker utskottet regeringens förslag att riksdagen till Bidrag till statens
geotekniska institut för nästa budgetår anvisar ett reservationsanslag på
12 019 000 kr.

1988/89:TU8

3. Hemställan

1988/89: TU8

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisning för SMHI.s uppdragsfinansierade
verksamhet

att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut för
budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr,

2. beträffande resultatutjämningsfond

att riksdagen godkänner att Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut får inrätta en resultatutjämningsfond i enlighet med vad som
förordas i propositionen,

3. beträffande SMHI.s delägarskap i ett aktiebolag

att riksdagen godkänner att Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut får gå in som delägare i ett aktiebolag i enlighet med vad som
förordas i propositionen,

4. beträffande medelsanvisning för SMHI.s myndighetsuppgifter
att riksdagen till Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på
108 655 000 kr.,

5. beträffande det fortsatta Eumetsatsamarbetet

att riksdagen godkänner de riktlinjer härom som anförts i propositionen,

6. beträffande väderrapporteringen i media

att riksdagen godkänner de riktlinjer härom som anförts i propositionen,

7. beträffande upprättande av en beredskapsorganisation pä havsmiljöområdet att

riksdagen avslår motion 1988/89:T244 yrkande 2,

8. beträffande medelsanvisning för SMHI.s investeringar

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1988/89:T235 yrkande 14 till Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut: Utrustning för budgetåret 1989/90 anvisar ett
reservationsanslag på 20 000 000 kr.,

9. beträffande medelsanvisning för SGI.s uppdragsfinansierade
verksamhet

att riksdagen till Statens geotekniska institut för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,

10. beträffande medelsanvisning för SGI.s myndighetsuppgifter
att riksdagen till Bidrag till statens geotekniska institut för budgetåret
1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 12 019 000 kr.

Stockholm den 21 februari 1989
På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Ove Karlsson (s), Olle
Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Anna Wohlin-Andersson (c), Sven-Gösta
Signell (s), Margit Sandéhn (s), Rune Johansson (s), Sten Andersson i
Malmö (m), Hugo Bergdahl (fp), Elving Andersson (c), Viola Claesson
(vpk), Roy Ottosson (mp), Jarl Lander (s), Yngve Wernersson (s) och Tom
Heyman (m).

Reservationer

1. Upprättande av en beredskapsorganisation på
havsmiljöområdet (mom. 7)

Anna Wohlin-Andersson (c), Elving Andersson (c), Viola Claesson (vpk)
och Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”SMHI:s
skrivelse” och slutar med ”yrkandet härom” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att samordningen av resurserna
på havsmiljöområdet behöver förbättras. SMHI:s förslag om att institutet
får huvudansvaret för en beredskapsorganisation av det slag som anges i
motionen är därför även enligt utskottets mening väl värt en allsidig
prövning. En sådan bör därför nu snabbt komma till stånd genom regeringens
försorg. Regeringen bör därefter för riksdagen redovisa resultatet av sina
överväganden. Om dessa ger vid handen att förslaget bör genomföras bör
regeringen också förelägga riksdagen förslag till medelsanvisning.

Med det anförda tillstyrker utskottet motionsyrkandet.

Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. beträffande upprättande av en beredskapsorganisation på havsmiljöområdet att

riksdagen med bifall till motion 1988/89:T244 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

2. Medelsanvisning för SMHI:s investeringar (morn. 8)

Viola Claesson (vpk) och Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Av
propositionen” och slutar med ”medelsanvisningen tillstyrks” bort ha
följande lydelse:

Som framhålls i motionen står SMHI för en viktig del av de mätningar som
måste göras för att få relevant kunskap om miljöförändringar. Det gäller
bl.a. mätningar av vattenföringar som bildar underlag till kunskapen om hur
vattenföroreningar sprids till havet. Utskottet delar SMHI:s och motionärernas
uppfattning att beredskapen för översvämningar behöver förbättras.
Utskottet tillstyrker därför motionsyrkandet och förutsätter att anslagsökningen
i sin helhet kommer den del av SMHI:s verksamhet till godo som
avser myndighetsuppgifterna på ifrågavarande område.

1988/89: TU8

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. beträffande medelsanvisning till SMHl.s investeringar
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till
motion 1988/89:T235 yrkande 14 till Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut: Utrustning för budgetåret 1989/90 anvisar ett
reservationsanslag på 30 000 000 kr.,

1988/89:TU8

gotab 16928, Stockholm 1989