Socialförsäkringsutskottets

betänkande

1988/89 :SfU22

1988/89

SfU22

Förnyad behandling av ny utlänningslag, m.m.

Ärendet

I betänkandet 1988/89:SfU19 behandlade socialförsäkringsutskottet proposition
1988/89:86 om ny utlänningslag, m.m. Vid kammarbehandlingen av
betänkandet den 31 maj 1989 beslutade riksdagen att återförvisa ärendet till
utskottet för ytterligare beredning.

I kammaren har framställts yrkanden enligt 2 kap. 12 § tredje stycket
regeringsformen om att förslaget till ny utlänningslag i vissa delar skall vila i
minst tolv månader från den 29 maj 1989. Sådana yrkanden har framställts
dels av Ragnhild Pohanka m.fl. i fråga om förslaget vad avser 5 kap. 2 §
såvitt avser kroppsvisitation, 6 kap. 2 § första stycket 1 och 2 (förvar av
vuxna) och 6 kap. 3 § (förvar av barn), dels av Doris Håvik m.fl. - under
förutsättning att riksdagen inte beslutar anta förslaget till utlänningslag i de
nämnda delarna - i fråga om förslaget vad avser 5 kap. 2 § första stycket i
övriga delar, 6 kap. 1 §, 6 kap. 2 § första stycket 3 och andra stycket samt
6 kap. 4 § första stycket.

Vidare har Doris Håvik under överläggningen framställt yrkandet att
riksdagen - om förslaget till utlänningslag i de delar det begärts vilande inte
omedelbart antas av riksdagen - beslutar

dels att p. 1 övergångsbestämmelserna till förslaget om utlänningslag skall ha
följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989, då utlänningslagen
(1980:376) skall upphöra att gälla med undantag av 8 § tredje och fjärde
styckena samt 50 § första stycket första och tredje-femte meningarna och
andra stycket. Hänvisningen i 8 § tredje stycket utlänningslagen (1980:376)
till andra stycket i den paragrafen skall i stället avse 5 kap. 6 § i den nya lagen.
Hänvisningarna i 50 § första stycket första meningen utlänningslagen
(1980:376) till bestämmelser i den lagen skall i stället avse 4 kap. 1-3 och

II §§ i den nya lagen.,

dels att i det av utskottet i bilaga 2 under punkt 1 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen om ändring i rättshjälpslagen orden ”6 kap. 2 eller 3 §
utlänningslagen” skall bytas ut mot ”50 § utlänningslagen (1980:376)”,
dels att i övrigt anta lagförslagen med undantag av förslaget till 6 kap. 1 §
utlänningslagen.

I 5 kap. 2 § förslaget till utlänningslag regleras möjligheterna till kroppsvisitation
och undersökning av bagageutrymmen m.m. Möjligheten till kroppsvisitation
är en nyhet i den nya utlänningslagen, medan möjligheten till

1 Riksdagen 1988/89.11 sami. Nr 22

Rättelse: S. 1 rad 26 Står: 50 § första, Rättat till: 50 § första stycket

första och S. 10 rad 30 h. sp. Står: 50 § första, Rättat till: 50 §

första stycket första och

undersökning av bagageutrymmen m.m. finns redan i 1980 års utlänningslag
(8 § tredje stycket).

I 6 kap. förslaget till utlänningslag ges närmare regler om förvar m.m.

I 1 § regleras möjligheterna att hålla kvar en utlänning för utredning.
Sådant kvarhållande kan inte pågå längre än nödvändigt och inte i något fall
längre än sex timmar, om inte beslut om förvar har meddelats. Motsvarande
och i sak samma bestämmelse finns i 1980 års utlänningslag (8 § fjärde
stycket).

I 2 och 3 §§ regleras förutsättningarna att ta utlänningar i förvar.

Förutsättningarna för förvarstagande av utlänningar som har fyllt 16 år
anges i 2 §. En sådan utlänning skall få tas i förvar redan på den grunden att
hans identitet är oklar vid ankomsten till Sverige eller när han därefter
ansöker om uppehållstillstånd, om han inte kan göra sannolikt att den
identitet han uppger är riktig samt hans rätt att få resa in i eller vistas i Sverige
inte kan bedömas ändå (2 § första stycket 1), eller redan på den grunden att
det är nödvändigt för att en utredning om hans rätt att stanna i Sverige skall
kunna genomföras (2 § första stycket 2). Därutöver skall en sådan utlänning
få tas i förvar om det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisas
enligt 4 kap. 1-3 eller 11 § eller fråga uppkommer om verkställighet av ett
beslut om avvisning eller utvisning samt det med hänsyn till utlänningens
personliga förhållanden eller övriga omständigheter finns anledning att anta
att han annars kommer att hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet i
Sverige (2 § första stycket 3 och andra stycket).

Förutsättningarna för förvarstagande av utlänningar under 16 år anges i
3 §. En sådan utlänning får tas i förvar endast om det är sannolikt att han
kommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1-3 eller 11 § eller fråga
uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning och
det finns en uppenbar risk för att han annars håller sig undan och därigenom
äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas eller det finns
anledning att anta att han annars bedriver brottslig verksamhet i Sverige. Om
ett barn under 16 år skulle komma att skiljas från sin vårdnadshavare eller,
om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar
får åtgärden vidtas endast om det finns synnerliga skäl. I fråga om barn under
16 år anges också särskilt att de inte får tas i förvar om det är tillräckligt att de
ställs under uppsikt.

Motsvarande bestämmelser om förvar av utlänningar - oavsett ålder -finns i 50 § i 1980 års utlänningslag. Som framgår av betänkandet 1988/
89:SfU19 gäller enligt den lagen i grunden samma förvarsförutsättningar för
vuxna och barn, men för barn gäller de gemensamma förutsättningarna
endast om det dessutom finns synnerliga skäl (50 § första stycket). Föreskrift
att uppsikt får användas i stället för förvar ges i 50 § andra stycket.

De i det av Doris Håvik framställda yrkandet om fortsatt giltighet av vissa
bestämmelser i 1980 års utlänningslag föreslagna hänvisningsbestämmelserna
avser följande.

1. Hänvisningen i 8 § tredje stycket avser nu andra stycket i samma
paragraf, där förutsättningarna för kallelse eller hämtning av en utlänning till
förhör anges. Motsvarande bestämmelse ges i förslaget till ny utlänningslag i
5 kap. 6 §.

1988/89:SfU22

2. Hänvisningen i 50 § avser 38, 43, 47 och 48 §§, dvs. paragrafer enligt
vilka avvisning eller utvisning kan beslutas. Motsvarande bestämmelser ges i
förslaget till ny utlänningslag i 4 kap. 1-3 och 11 §§.

16 kap. 4 § första stycket förslaget till ny utlänningslag ges en tidsbegränsning
för det utredningsförvar som föreslås i 6 kap. 2 § första stycket 2 och
som omfattas av det av Ragnhild Pohanka m.fl. framställda vilandeyrkandet.

Slutligen kan nämnas att under kammarbehandlingen framställts ytterligare
ett yrkande med åberopande av 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen
. Bertil Måbrink m.fl. har därvid yrkat att de bestämmelser som omfattas
av det av Doris Håvik under överläggningen framställda yrkandet om
ändring av p. 1 övergångsbestämmelserna till den nya utlänningslagen skall
vila. Yrkandet framställdes för det fall att yrkande om återförvisning till
utskottet inte skulle bifallas. Eftersom kammaren beslöt återförvisa ärendet
till utskottet för ytterligare beredning har detta vilandeyrkande förfallit.

Utskottet

Utskottet har tagit upp det återförvisade ärendet till ny behandling och
vidhåller sin bedömning i betänkandet 1988/89: SfU 19 i de då aktuella
frågorna.

Utskottet har inhämtat konstitutionsutskottets yttrande över frågan om
2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen är tillämpligt beträffande de
föreskrifter som omfattas av de yrkanden som Ragnhild Pohanka m.fl. och
Doris Håvik m.fl. framställt. Konstitutionsutskottet har därvid förklarat att
2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen är tillämpligt på 5 kap. 2 § första
stycket samt 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket förslaget till utlänningslag
(se 1988/89:KU5y). Konstitutionsutskottets yttrande har fogats till detta
betänkande som bilaga 2.

Utskottet vill med anledning av konstitutionsutskottets förklaring ta
ställning till det av Doris Håvik i andra hand framställda yrkandet om bl.a.
övergångsbestämmelserna till den nya utlänningslagen. Utskottet gör därvid
följande bedömning.

Om förslaget i de delar som omfattas av yrkandena om vilande enligt 2 kap.
12 § tredje stycket regeringsformen inte förkastas av riksdagen och inte
heller antas omedelbart, kan den nya utlänningslagen i övriga delar i och för
sig antas av riksdagen och träda i kraft den 1 juli 1989. Enligt utskottets
uppfattning bör emellertid, under den tid förslaget i berörda delar vilar, de
tidigare reglerna i motsvarande delar gälla. Utskottet tillstyrker därför -under den förutsättning som nyss angivits - Doris Håviks andrahandsyrkande
i fråga om fortsatt giltighet av vissa bestämmelser i 1980 års utlänningslag.
Till följd därav bör hänvisningarna i dessa bestämmelser till sådana
föreskrifter i den lagen som ersätts av liknande regler i den nya lagen ändras.
Detta gäller bl.a. de paragrafer som anger grunderna för avvisning eller
utvisning. Vidare bör hänvisningen i 41 § rättshjälpslagen i fråga om rätten
till offentligt biträde vid förvar avse den paragraf vari gällande bestämmelser
om förvar ges. Även detta kan göras genom en övergångsbestämmelse.

1988/89:SfU22

1* Riksdagen 1988/89.11 sami. Nr 22

Utskottets ställningstagande till bestämmelsen i 6 kap. 1 § förslaget till ny
utlänningslag om kvarhållande för utredning bör göras i samband med
ställningstagandet till huvuddelen av bestämmelserna i 6 kap. i övrigt.

Det anförda innebär att Doris Håviks yrkande bör tillgodoses på sätt
framgår av utskottets hemställan vid momenten 31 och 61 b.

Som framgår ovan framställde även Bertil Måbrink m.fl. (vpk, mp) under
kammarbehandlingen med åberopande av 2 kap. 12 och 20 §§ regeringsformen
ett yrkande om att de bestämmelser som omfattades av det av Doris
Håvik under överläggningen i andra hand framställda yrkandet om ändrade
övergångsbestämmelser till förslaget till ny utlänningslag skulle vila. Yrkandet
framställdes under förutsättning av att dessförinnan framställda yrkanden
om återförvisning inte bifölls och har därför numera förfallit.

Bertil Måbrinks m.fl. yrkande innebar främst att ikraftträdandet av den
nya lagen och upphävandet av 1980 års lag med visst undantag skulle vila.
Med hänsyn till att endast vissa delar av bestämmelserna i Doris Håviks
andrahandsyrkande torde omfattas av bestämmelserna i 2 kap. 12 § regeringsformen
kan konsekvenserna av ett sådant yrkande som framställts av
Bertil Måbrink m.fl. nu inte helt överblickas. Utskottet kan emellertid
förutse en situation med dubbel lagstiftning. För det fall att ett nytt yrkande
kommer att läggas fram om att de av utskottet under moment 61 b föreslagna
övergångsbestämmelserna till utlänningslagen helt eller i vissa delar skall vila
och bestämmelserna inte omedelbart antas, föreslår utskottet - för undanröjande
av osäkerheten av effekterna härav och av ytterligare tidsutdräkt i
ärendet - att hela det föreslagna lagkomplexet skall träda i kraft först den 1
juli 1990. Nuvarande utlänningslag skulle därmed i sin helhet komma att stå
kvar fram till denna tidpunkt.

I propositionen har lagts fram förslag till ändringar i rättshjälpslagen och i
lagen om allmänna förvaltningsdomstolar, vilka ändringar sammanhänger
med förslaget till utlänningslag. Med anledning av att förslag om ändringar i
berörda bestämmelser lagts fram och beretts i andra utskott samt i vissa fall
även antagits av riksdagen, lade utskottet i betänkandet 1988/89:SfU19
bilaga 2 fram egna förslag till ändringar i dessa lagar. Förslagen under
punkterna 1-3 upptas under motsvarande punkter i bilaga 1 till detta
betänkande.

I fråga om det i bilaga 2 till betänkandet 1988/89:SfU19 under punkt 4
framlagda lagförslaget gäller att riksdagen den 1 juni 1989 med anledning av
förslag i proposition 1988/89:134 om ändring i körkortslagen m.m. (se
1988/89:TU20) fattat beslut om ändring i 18 § lagen om allmänna förvaltningsdomstolar.
I fråga om det i bilagan under punkt 5 framlagda lagförslaget
gäller att den lag om ändring i 14 § lagen om allmänna förvaltningsdomstolar
som förslaget avser delvis trätt i kraft den 1 juni 1989 (SFS 1989:173). -Utskottet lägger med hänsyn till det anförda i bilaga 1 till detta betänkande
under punkterna 4 och 5 fram nya lagförslag rörande 14 och 18 §§ lagen om
allmänna förvaltningsdomstolar.

I propositionen har vidare såsom berörts i betänkandet 1988/89:SfU19
lagts fram förslag om att de s.k. terroristbestämmelserna i 1980 års
utlänningslag skall slås samman med lagen om tvångsåtgärder i spaningssyfte

1988/89 :SfU22

i vissa fall, den s.k. spaningslagen, till en lag om åtgärder för att förebygga
våldsdåd med internationell bakgrund (terroristlag). Riksdagen har den 1
juni 1989 med anledning av förslag i proposition 1988/89:124 om vissa
tvångsmedelsfrågor (se 1988/89: JuU25) fattat beslut om ändring i spaningslagen.
Dessa ändringar skall träda i kraft den 1 september 1989. - Utskottet
vidhåller sin uppfattning i fråga om sammanförande av utlänningslagens
terroristbestämmelser med spaningslagens bestämmelser till en särskild lag.
För att även de av riksdagen beslutade ändringarna i fråga om tvångsmedel
skall genomföras lägger utskottet i bilaga 1 under punkt 6 fram förslag till lag
om ändring i terroristlagen fr.o.m. den 1 september 1989. (Jfr 1988/89:JuU25
s. 38.)

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande viseringsskyldighet som grundregel

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:86 och med avslag på
motionerna 1988/89:Sf35 yrkande 9 och 1988/89:Sf36 yrkande 1 antar
1 kap. 3 § förslaget till utlänningslag,

2. beträffande flyktingar och visering

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf502 yrkande 5 och 1988/
89:U511 yrkande 1,

3. beträffande visering för chilenska medborgare

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf502 yrkande 6, 1988/
89:Sf541 yrkande 1 och 1988/89:U511 yrkande 2,

4. beträffande information om flyktingar och visering
att riksdagen avslår motion 1988/89: Sf502 yrkande 7,

.5. beträffande uppehållstillstånd för makel maka
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf37, 1988/89:Sf506 och
1988/89:Sf530,

6. beträffande uppehålls- och arbetstillstånd i vissa fall

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf373 yrkande 1 och 1988/
89:Sf535,

7. beträffande arbetsgivaranmälningar

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf547 yrkande 9,

8. beträffande arbete m.m. för asylsökande

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf502 yrkande 25, 1988/
89:Sf504,1988/89:Sf508,1988/89:Sf545 yrkande 14 och 1988/89:Sf547
yrkande 10,

9. beträffande återkallelse av tillstånd

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion
1988/89:Sf29 yrkande 10 antar 2 kap. 9 och 10 §§ förslaget till utlänningslag,

10. beträffande de facto-flyktingar

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf547 yrkande 1,

11. beträffande asyl för homosexuella

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf524 yrkande 1,

1988/89:SfU22

12. beträffande internationellt initiativ för homosexuella flyktingar
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf524 yrkande 2,

13. beträffande s.k. krigs flyktingar

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf35 yrkande 10 och 1988/
89:Sf36 yrkande 2,

14. beträffande asyl för krigsvägrare

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf32 yrkande 1,

15. beträffande flyktingkvoten m.m.

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf34 yrkande 3,

16. beträffande praxisredovisning av asylfall

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf33 yrkande 1,

17. beträffande riktlinjer för bevisvärdering

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf33 yrkande 3,

18. beträffande principen om första asylland

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf32 yrkande 2,1988/89:Sf35
yrkande 22 och 1988/89:Sf502 yrkande 11,

19. beträffande viss tillämpning av första asylland-principen

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf29 yrkande 11 och 1988/
89:Sf35 yrkande 21,

20. beträffande direktavvisning av polismyndighet

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf32 yrkande 3 och 1988/
89:Sf502 yrkande 8,

21. beträffande upplysning om rätten att söka asyl
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf35 yrkande 4,

22. beträffande asylnämnder som första beslutsinstans

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf545 yrkandena 1-3 och 7 i denna
del,

23. beträffande förhör med asylsökande

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf29 yrkande 20, 1988/
89:Sf35 yrkande 3, 1988/89:Sf36 yrkande 3 och 1988/89:Sf501,

24. beträffande barnutredningar

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf362 i denna del, 1988/
89:Sf502 yrkande 19 och 1988/89:Sf545 yrkandena 10 och 11,

25. beträffande muntlig handläggning

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf29 yrkande 19, 1988/
89:Sf30 yrkande 2, 1988/89:Sf35 yrkande 19 och 1988/89:Sf538
yrkande 1,

26. beträffande tolkar

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf34 yrkande 4 i denna del
och 1988/89:Sf35 yrkande 5 i denna del,

27. beträffande joursystem för jurister

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf34 yrkande 4 i denna del,
1988/89:Sf35 yrkande 6 och 1988/89:Sf532 i denna del,

28. beträffande delbeslut

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion
1988/89:Sf30 yrkande 3 i denna del antar 3 kap. 6 § förslaget till
utlänningslag,

1988/89: SfU22

29. beträffande motivering av beslut

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf502 yrkande 12,

30. beträffande förordnande om sekretess

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion
1988/89:Sf30 yrkande 3 i denna del antar förslaget till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100) utom såvitt avser ikraftträdandebestämmelsen,

31. beträffande förvar av vuxna m.m.

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkandena 2 och 3, 1988/89:Sf30 yrkande 4 i denna
del, 1988/89:Sf35 yrkande 12, 1988/89:Sf36 yrkandena 6 och 7 och
1988/89:Sf545 yrkande 6 i denna del antar 6 kap. 1, 2 och 4-15 §§
förslaget till utlänningslag,

32. beträffande förvar av barn

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkandena 4 och 5, 1988/89:Sf30 yrkande 4 i denna
del, 1988/89:Sf31, 1988/89:Sf33 yrkande 5, 1988/89:Sf35 yrkande 13,
1988/89:Sf36 yrkande 8, 1988/89:Sf502 yrkande 21 och 1988/89:Sf545
yrkande 6 i denna del antar 6 kap. 3 § förslaget till utlänningslag,

33. beträffande statistik över beslut om förvar av barn
att riksdagen avslår motion 1988/89: Sf29 yrkande 6,

34. beträffande utformningen av förvar av barn

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf34 yrkandena 1 och 2,

35. beträffande behandling av förvarstagna

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf502 yrkande 14,

36. beträffande kroppsvisitation

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkande 7, 1988/89:Sf30 yrkande 5 i denna del,
1988/89:Sf35 yrkande 11 och 1988/89:Sf36 yrkande 4 antar 5 kap. 2 §
förslaget till utlänningslag,

37. beträffande omhändertagande av returbiljetter

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf30 yrkande 5 i denna del, 1988/89:Sf35 yrkande 2 och
1988/89:Sf36 yrkande 5 antar 5 kap. 4 § förslaget till utlänningslag,

38. beträffande anteckning om oklar identitet

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf29 yrkande 14, 1988/
89:Sf35 yrkande 14 och 1988/89:Sf36 yrkande 9,

39. beträffande bestämmande av asylsökandes identitet
att riksdagen avslår motion 1988/89: Sf547 yrkande 3,

40. beträffande utredning om instansordning m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf30 yrkande 1 och 1988/
89:Sf502 yrkande 29,

41. beträffande omedelbar verkställighet av avlägsnandebeslut

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkandena 1 och 12, 1988/89:Sf33 yrkande 4, 1988/
89:Sf35 yrkandena 8 och 16,1988/89:Sf36 yrkande 11,1988/89:Sf362 i
denna del och 1988/89:Sf545 yrkande 7 i denna del antar 8 kap. 7 och
8 §§ förslaget till utlänningslag,

1988/89:SfU22

42. beträffande tidsfrister för verkställighet

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkandena 15 och 16, 1988/89:Sf35 yrkande 15,
1988/89:Sf36 yrkande 10 och 1988/89:Sf502 yrkande 15 antar 8 kap.
12 § förslaget till utlänningslag,

43. beträffande familjesplittring vid verkställighet
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf502 yrkande 18,

44. beträffande ny prövning vid verkställighet

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion
1988/89:Sf29 yrkande 9 antar 2 kap. 5 § förslaget till utlänningslag,

45. beträffande behandling av ny ansökan

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf33 yrkande 6,

46. beträffande inhibition

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkande 17 och 1988/89:Sf35 yrkandena 17 och 18
antar 8 kap. 9 och 10 §§ förslaget till utlänningslag,

47. beträffande preskription

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf35 yrkande 20 antar 8 kap. 15 § förslaget till lag om
utlänningslag,

48. beträffande transportörers kostnadsansvar

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkande 8, 1988/89:Sf30 yrkande 5 i denna del,
1988/89:Sf35 yrkande 1 och 1988/89:Sf36 yrkande 12 antar 8 kap. 6 §
och 9 kap. 2 § förslaget till utlänningslag,

49. beträffande straffansvar

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf536,

50. beträffande tillämpningen av viss straffbestämmelse
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf36 yrkande 13,

51. beträffande socialnämnds uppgiftsskyldighet

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion
1988/89:Sf29 yrkande 13 i denna del antar 11 kap. 6 § första stycket
förslaget till utlänningslag,

52. beträffande uppgiftsskyldighet för hälso- och sjukvårdsmyndighet att

riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkande 13 i denna del och 1988/89:Sf35 yrkande 23
antar 11 kap. 6 § andra stycket förslaget till utlänningslag,

53. beträffande offentligt biträde till asylsökande

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf33 yrkande 7,1988/89:Sf35
yrkande 5 i denna del, 1988/89:Sf502 yrkande 9 och 1988/89:Sf532 i
denna del,

54. beträffande beslut om rättshjälp

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna
1988/89:Sf29 yrkande 18 och 1988/89:Sf35 yrkande 7 antar det av
utskottet i bilaga 1 under punkt 2 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1989:000) om ändring i rättshjälpslagen (1972:429)
utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser,

1988/89 :SfU22

55. beträffande rättshjälp i ärenden om flyktingförklaring m.m.
att riksdagen avslår motion 1988/89 :Sf502 yrkande 10,

56. beträffande kommunarrest

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sf510 yrkande 3, 1988/
89:Sf528, 1988/89:Sf539 yrkande 1, 1988/89:Sf542 och 1988/89:Sf545
yrkande 9,

57. beträffande parlamentarisk insyn

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf539 yrkande 2,

58. beträffande bakgrund till terroriststämpling
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sf531,

59. beträffande åtgärder för den kurdiska folkgruppen
att riksdagen avslår motion 1987/88:U521 yrkande 3,

60. beträffande lagförslag i övrigt
att riksdagen

dels - utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser -antar de i propositionen framlagda förslagen till

a) utlänningslag i vad förslaget inte berörts ovan under momenten 1,
9, 28, 31, 32, 36, 37, 41, 42, 44, 46-48, 51 och 52,

b) lag om tillstånd för anställning på fartyg med den ändringen att i
3 § ordet ”sjömansförmedling” skall bytas ut mot ”sjöarbetsförmedling”,

c) lag om ändring i lagen (1966:293) om beredande av sluten
psykiatrisk vård i vissa fall,

d) lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella
sanktioner,

e) lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m.,

f) lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl.,

g) lag om ändring i datalagen (1973:289),

h) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

i) lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),

dels - utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser -med upphävande av sitt beslut den 1 juni 1989 med anledning av
justitieutskottets betänkande 1988/89:JuU25 såvitt gäller ändring i
spaningslagen antar dels det i proposition 1988/89:86 framlagda
förslaget till lag om åtgärder för att förebygga våldsdåd med internationell
bakgrund (terroristlagen) med den ändringen att i rubriken
ordet ”terroristlagen” skall bytas ut mot ”terroristlag”, dels det av
utskottet i bilaga 1 under punkt 6 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen om åtgärder för att förebygga våldsdåd med internationell
bakgrund (terroristlagen),

dels - utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser -antar de av utskottet i bilaga 1 under punkterna 1 och 3 framlagda
förslagen till

a) lag om ändring i lagen (1989:294) om ändring i rättshjälpslagen
(1972:429),

b) lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

dels- utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser -

1988/89:SfU22

med upphävande av sitt beslut den 1 juni 1989 med anledning av
trafikutskottets betänkande 1988/89:TU20 i denna del antar det av
utskottet i bilaga 1 under punkt 4 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1989:293) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar,

dels - utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser -antar det av utskottet i bilaga 1 under punkt 5 framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1989:300) om ändring i lagen (1989:15) om
ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

61. beträffande ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

a) - under förutsättning att riksdagen omedelbart antagit 5 kap. 2 §
första stycket samt 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket förslaget till
utlänningslag -

att riksdagen antar förslagen till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
till de vid momenten 30, 54 och 60 angivna lagförslagen,

b) - under förutsättning att riksdagen ej omedelbart antagit 5 kap.
2 § första stycket samt 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket förslaget till
utlänningslag -

att riksdagen antar förslagen till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
till de vid momenten 30, 54 och 60 angivna lagförslagen
med följande ändringar

såvitt avser förslaget till utlänningslag med den ändringen att punkt 1
ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande såsom
Utskottets förslag betecknade lydelse,

Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft den 1
juli 1989, då utlänningslagen
(1980:376) skall upphöra att gälla
med undantag av 8 § tredje och fjärde
styckena samt 50 § första stycket första
och tredje-femte meningarna och
andra stycket. Hänvisningen i 8 §
tredje stycket utlänningslagen
(1980:376) till andra stycket i den
paragrafen skall i stället avse 5 kap.

6 § utlänningslagen (1989:000).
Hänvisningarna i 50 § första stycket
första meningen utlänningslagen
(1980:376) till bestämmelser i den
lagen skall i stället avse 4 kap. 1-3 och
11 §§ utlänningslagen (1989:000).

såvitt avser det i bilaga 1 under punkt 1 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1989:294) om ändring i rättshjälpslagen (1972:429)
med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelsen
skall ha följande såsom Utskottets förslag betecknade lydelse.

Propositionens förslag

1. Denna lag träder i kraft den 1
juli 1989, då utlänningslagen
(1980:376) skall upphöra att gälla.

1988/89:SfU22

Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den 1 juli

1989. Hänvisningen i 41 § 5 till
6 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen
skall i stället avse 50 § utlänningslagen
(1980:376). I ärende enligt utlänningslagen
(1980:376) eller lagen
(1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte
i vissa fall tillämpas fortfarande
äldre bestämmelser.

c) - under förutsättning att riksdagen ej omedelbart antagit ikraftträdande-
och övergångsbestämmelser i den lydelse som föreslagits under a
eller b -att riksdagen

dels med upphävande av sitt beslut enligt moment 60 andra dels-satsen
antar det i proposition 1988/89:86 framlagda förslaget till lag om
åtgärder för att förebygga våldsdåd med internationell bakgrund
(terroristlagen) med de ändringarna att i rubriken ordet ”terroristlagen"
skall bytas ut mot ”terroristlag”, att 20-22 §§ skall ha den i bilaga
1 under punkt 6 föreslagna lydelsen och att i ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna orden "den 1 juli 1989” byts ut mot orden
"den 1 juli 1990”,

dels beslutar att övergångsbestämmelserna till det i bilaga 1 under
punkt 2 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1989:000) om
ändring i rättshjälpslagen (1972:429) skall ha följande såsom Utskottets
förslag betecknade lydelse,

Lydelse enligt bilaga 1 punkt 1
Denna lag träder i kraft den 1 juli
1989.1 ärende enligt utlänningslagen
(1980:376) eller lagen (1975:1360)
om tvångsåtgärder i spaningssyfte i
vissa fall tillämpas fortfarande äldre
bestämmelser.

Lydelse enligt bilaga I punkt 2
Denna lag träder i kraft, i fråga om
8 och 8 a §§ samt 43 § utom såvitt
avser utbyte av ordet rättshjälpsnämnd
den I juli 1989, och i övrigt
den dag regeringen bestämmer. I
ärende enligt utlänningslagen
(1980:376) eller lagen (1975:1360)
om tvångsåtgärder i spaningssyfte i
vissa fall tillämpas fortfarande 43 § i
äldre lydelse.

Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft, i fråga om
8 och 8 a §§ den 1 juli 1989, i fråga
om 43 § utom såvitt avser utbyte av
ordet rättshjälpsnämnd den 1 juli
1990, och i övrigt den dag regeringen
bestämmer. I ärende enligt utlänningslagen
(1980:376) eller lagen
(1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte
i vissa fall tillämpas fortfarande
43 § i äldre lydelse.

dels beslutar att det i bilaga 1 under punkt 4 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (1989:293) om ändring i lagen (1971:289) om
allmänna förvaltningsdomstolar skall träda i kraft såvitt avser 18 §
första stycket 4 den 1 juli 1989 och såvitt avser 18 § första stycket 2 den
1 juli 1990,

dels beslutar att övergångsbestämmelserna till det i bilaga 1 under
punkt 5 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1989:300) om
ändring i lagen (1989:15) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar skall ha följande såsom Utskottets förslag
betecknade lydelse,

1988/89:

Omtryckt

Lydelse enligt bilaga 1 punkt 5 Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den 1 juli Denna lag träder i kraft såvitt
1989. gäller ändrad beteckning på smitt skyddslagen

den 1 juli 1989 och såvitt
avser prövning av mål enligt utlänningslagen
(1980:376) den 1 juli

1990.

dels i övrigt antar förslagen till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
till de vid moment 30 och 60 angivna lagförslagen med den
ändringen att orden ”den 1 juli 1989” byts ut mot ”den 1 juli 1990”.

Utskottet hemställer vidare att ärendet skall avgöras efter endast en
bordläggning.

Stockholm den 2 juni 1989
På socialförsäkringsutskottets vägnar

Doris Håvik

Närvarande: Doris Håvik (s), Gullan Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Ulla
Johansson (s), Sigge Godin (fp). Karin Israelsson (c), Margit Gennser (m),
Nils-Olof Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s), Margareta Persson (s), Hans
Dau (m), Margö Ingvardsson (vpk), Ragnhild Pohanka (mp), Maud
Björnemalm (s), Maria Leissner (fp), Marianne Jönsson (c) och Aina Westin
(s).

Reservationer

Gullan Lindblad, Margit Gennser och Hans Dau (alla m) har avgivit
reservationer i enlighet med reservationerna 4 och 8 i betänkande 1988/
89:SfU19.

Sigge Godin och Maria Leissner (båda fp) har avgivit reservationer i
enlighet med reservationerna 1, 2,3, 5, 7, 9,10,11,12,13,15,17,18,24, 26,
29, 30,31,32,33,34,35,38,41,47,48,50 och 51 i betänkande 1988/89:SfU19
med den ändringen såvitt avser hemställan i reservation 24 (mom. 31) att i
första dels-satsen närmast efter ordet ”kap.” skall inskjutas ”1,”.

Karin Israelsson och Marianne Jönsson (båda c) har avgivit reservationer i
enlighet med reservationerna 3, 11, 12, 19 och 27 i betänkande 1988/
89:SfU19.

Margö Ingvardsson (vpk) har avgivit reservationer i enlighet med reservationerna
2, 3, 7,9,11,12,14,17,18, 20, 24,28,29,30, 31, 32, 33, 36,39,41,
42, 44, 47,49, 50, 51, 52, 53, 54 och 55 i betänkande 1988/89:SfU 19 med den
ändringen såvitt avser hemställan i reservation 24 (mom. 31) att i första
dels-satsen närmast efter ordet ”kap.” skall inskjutas ”1,” samt såvitt avser
hemställan i reservation 52 (mom. 54) att däri efter orden ”rättshjälpslagen

1988/89:SfU22

(1972:429)” skall inskjutas ”utom såvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelser”.

Ragnhild Pohanka (mp) har avgivit reservationer i enlighet med reservationerna
1, 2, 3, 6, 7, 9, 10,11,13,14.15,16,18,21,22,23,25,26,29,31,32,
33, 37,40,43,45,46,47,48,50,51,52,53 och 55 i betänkande 1988/89:SfU19
med den ändringen såvitt avser hemställan i reservation 25 (mom. 31) att i
första dels-satsen närmast efter ordet ”kap.” skall inskjutas ”1,” samt såvitt
avser hemställan i reservation 52 (mom. 54) att däri efter orden ”rättshjälpslagen
(1972:429)” skall inskjutas ”utom såvitt avser ikraftträdande- och
övergångsbestämmelser”.

Särskilda yttranden

Gullan Lindblad, Margit Gennser och Hans Dau (alla m) har avgivit
särskilda yttranden i enlighet med de särskilda yttrandena 1-3 i betänkande
1988/89:SfU19.

Sigge Godin och Maria Leissner (båda fp) har avgivit särskilda yttranden i
enlighet med de särskilda yttrandena 5 och 6 i betänkande 1988/89:SfUl9.

Karin Israelsson och Marianne Jönsson (båda c) har avgivit särskilt
yttrande i enlighet med särskilt yttrande 4 i betänkande 1988/89:SfU19.

7. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Sigge Godin (fp). Margo Ingvardsson (vpk). Ragnhild Pohanka (mp) och
Maria Leissner (fp) anför:

Av redovisningen av ärendet framgår att Ragnhild Pohanka m.fl. (fp, vpk,
mp) den 29 maj 1989 framställt ett yrkande enligt 2 kap. 12 § tredje stycket
regeringsformen om att förslaget till utlänningslag i vad det avser 5 kap. 2 §
såvitt avser kroppsvisitation, 6 kap. 2 § första stycket 1 och 2 (förvar av
vuxna) och 6 kap. 3 § (förvar av barn) skall vila. Därefter har Doris Håvik
m.fl. (s, m, c) framställt ett yrkande enligt samma lagrum om att - under
förutsättning att riksdagen inte beslutar omedelbart anta förslaget till
utlänningslag i de nämnda delarna - även förslaget vad avser 5 kap. 2 § första
stycket i övriga delar samt 6 kap. 1 §, 2 § första stycket 3 och andra stycket
samt 6 kap. 4 § första stycket skall vila.

Vi stöder det av Ragnhild Pohanka m.fl. framlagda vilandeyrkandet.
Härigenom skjuts frågan om rätt till kroppsvisitation upp. Detsamma gäller
frågan om de vidgade möjligheterna att ta vuxna och barn i förvar. Detta
innebär att - under den tid lagförslaget i dessa delar vilar - möjligheterna att
ta vuxna asylsökande i förvar begränsas i förhållande till vad som nu gäller
och att möjligheten att ta barn i förvar helt försvinner. Eftersom detta ligger i
linje med våra synpunkter, anser vi inte att några sådana övergångsbestämmelser
som begärts av Doris Håvik och som föreslås av utskottet behövs. Det
av Doris Håvik m.fl. framställda yrkandet att vissa bestämmelser i lagförslaget
skall vila avser endast att underlätta tillkomsten av dessa övergångsbestämmelser.
Vi anser därför inte heller att lagförslaget i de delar som
omfattas av det av Doris Håvik m.fl. framställda vilandeyrkandet behöver
vila.

1988/89 :SfU22

Av utskottet framlagda lagförslag

1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:294) om ändring i
rättshjälpslagen (1972:429)

Härigenom föreskrivs att 41 § rättshjälpslagen (1972:429)' i paragrafens
lydelse enligt lagen (1989:294) om ändring i nämnda lag och
övergångsbestämmelserna till lagen (1989:294) om ändring i nämnda lag
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

41 §

Rättshjälp genom offentligt biträde beviljas i mål eller ärende

1. hos utskrivningsnämnd eller psykiatriska nämnden angående intagning
enligt 8, 9 eller 10 § eller utskrivning enligt 16 eller 19 § lagen (1966:293) om
beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall,

2. hos utskrivningsnämnd eller psykiatriska nämnden angående inskrivning
i eller utskrivning från vårdhem eller specialsjukhus enligt 35 § lagen
(1967:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda,

3. angående beredande av vård enligt lagen (1980:621) med särskilda
bestämmelser om vård av unga eller omedelbart omhändertagande enligt 6 §
samma lag eller angående upphörande av sådan vård enligt 5 § samma lag
eller hos förvaltningsdomstol vid överklagande enligt 20 § första stycket 1
samma lag,

4. hos allmän förvaltningsdomstol angående beredande av vård enligt
lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall eller angående
omedelbart omhändertagande enligt 13 § samma lag,

5. angående utvisning enligt 38, 43,

47 eller 48 § utlänningslagen
(1980:376) samt vid utredning hos
polismyndighet när fråga har uppkommit
om utvisning enligt angivna
lagrum,

6. angående avvisning enligt utlänningslagen,
dock ej hos polismyndighet,
såvida icke anledning föreligger
att överlämna ärendet till statens
invandrarverk eller utlänningen enligt
50 eller 52 § samma lag hållits i
förvar längre än tre dagar,

1. angående verkställighet enligt
utlänningslagen, om anledning föreligger
att överlämna ärendet till statens
invandrarverk med stöd av 85
eller 86 § samma lag eller hänskjuta
ärendet dit med stöd av 87 § samma
lag eller om utlänningen enligt 50
eller 52 § samma lag hållits i förvar
längre än tre dagar,

5. angående avvisning enligt utlänningslagen
(1989:000), dock inte hos
polismyndighet, såvida inte utlänningen
enligt 6 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen
hållits i förvar längre än
tre dagar,

6. angående utvisning enligt 4 kap.
3 eller 11 § utlänningslagen,

7. angående avvisning eller utvisning
enligt lagen (1989:000) om
åtgärder för att förebygga våldsdåd
med internationell bakgrund (terroristlagen),

1988/89 :SfU22

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8. angående föreskrifter som med- 8. hos regeringen angående åtgär delatsenligt

13 §, 48 Seller74 Sand- der som beslutas enligt 4 kap. 11 S

ra stycket utlänningslagen, utlänningslagen eller 17 S terrorist lagen,

9. angående hemsändande av ut- 9. angående hemsändande av utlänning
med stöd av 104 S första länning med stöd av 12 kap. 3 S

stycket utlänningslagen, utlänningslagen,

10. angående förverkande av villkorligt medgiven frihet enligt 26 kap.
brottsbalken,

11. angående verkställighet utomlands av frihetsberövande påföljd enligt
lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge
angående verkställighet av straff m.m. eller lagen (1972:260) om internationellt
samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom,

12. angående utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark,
Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller
behandling,

13. angående kastrering enligt lagen (1944:133) om kastrering, om giltigt
samtycke till åtgärden ej lämnats,

14. hos regeringen enligt 1 S andra 14. hos regeringen enligt 17 S andstycket
lagen (1975:1360) om tvångs- ra stycket terroristlagen angående

åtgärder i spaningssyfte i vissa fall, förordnande om tillämpning av 19-

22 SS samma lag,

15. hos allmän förvaltningsdomstol angående tillfälligt omhändertagande
enligt 37 §, tvångsisolering enligt 38, 39 eller 41 § eller upphörande av
tvångsisolering enligt 42 § smittskyddslagen (1988:1472).

Denna lag träder i kraft den 1 juli Denna lag träder i kraft den 1 juli

1989. 1989. I ärende enligt utlänningslagen

(1980:376) eller lagen (1975:1360)
om tvångsåtgärder i spaningssyfte i
vissa fall tillämpas fortfarande äldre
bestämmelser.

'Lagen omtryckt 1983:487.

1988/89 :SfU22

Bilaga 1

2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:000) om ändring i
rättshjälpslagen (1972:429)

Härigenom föreskrivs att 43 § rättshjälpslagen (1972:429)* i paragrafens
lydelse enligt lagen (1989:000) om ändring i nämnda lag och
övergångsbestämmelserna till lagen (1989:000) om ändring i nämnda lag
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

43 §2

Rättshjälp genom offentligt biträde beviljas efter ansökan eller då annars
anledning föreligger. Ansökan får göras av den som kan beviljas rättshjälp
och i mål eller ärende som anges i 41 § 1 även av annan som får föra talan i
målet eller ärendet.

Rättshjälp beviljas och biträde
förordnas av den myndighet som
handlägger målet eller ärendet.
Dock ankommer prövningen i ärende
hos socialnämnd eller social
distriktsnämnd enligt 41 § 3 på länsrätten,
i ärende som avses i 41 § 5-9,
13 eller 14 på rättshjälpsmyndigheten,
i ärende hos polismyndighet
enligt 41 § 12 på länsrätten samt i
annat ärende hos regeringen än sorn
avses i 41 § 5-9 eller 14 på departementstjänsteman
som regeringen
bestämmer.

Rättshjälp beviljas och biträde
förordnas av den myndighet som
handlägger målet eller ärendet.
Dock ankommer prövningen i ärende
hos socialnämnd eller social
distriktsnämnd enligt 41 § 3 på länsrätten,
i ärende som avses i 41 § 13
på rättshjälpsmyndigheten, i ärende
hos polismyndighet enligt 41 §5 eller
7 på rättshjälpsmyndigheten, om ansökan
om rättshjälp skall avslås, i
ärende hos polismyndighet
enligt 41 § 12 på länsrätten samt i
ärende hos regeringen på departementstjänsteman
som regeringen
bestämmer.

Har myndigheten skilt målet eller ärendet från sig, äger under tiden till
dess talan fullföljts eller tiden för fullföljd utgått andra stycket motsvarande
tillämpning.

Rättshjälp utgår även när talan fullföljs eller meddelat beslut underställs
annan myndighets prövning eller saken överlämnas till annan myndighets
avgörande.

Har rättshjälp beviljats i ärende
vari beslutas om avvisning eller utvisning
enligt utlänningslagen
(1989:000) eller lagen (1989:000) om
åtgärder för att förebygga våldsdåd
med internationell bakgrund (terroristlagen)
gäller rättshjälpen till dess
verkställighet av beslutet skett eller
frågan om verkställighet förfallit.

Ansökan om rättshjälp genom
offentligt biträde ges in till den myndighet
som handlägger målet eller
ärendet. Gäller ansökan ärende som
avses i 41 § 13, ges dock ansökan in
till rättshjälpsmyndigheten.

Ansökan om rättshjälp genom
offentligt biträde ges in till den myndighet
som handlägger målet eller
ärendet. Gäller ansökan ärende som
avses i 41 §5-9, 13 eller 14, ges dock
ansökan in till rättshjälpsmyndigheten.

1988/89:SfU22

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Myndighet som inte själv får bevilja rättshjälpen skall till behörig
myndighet med eget yttrande överlämna ingiven ansökan med därvid fogade
handlingar eller anmäla behovet av offentligt biträde.

Denna lag träder i kraft, i fråga om
8 och 8 a §§ den 1 juli 1989, och i
övrigt den dag regeringen bestämmer.

Denna lag träder i kraft, i fråga om
8 och 8 a §§ samt 43 § utom såvitt
avser utbyte av ordet rättshjälpsnämnd,
den 1 juli 1989, och i övrigt
den dag regeringen bestämmer. I
ärende enligt utlänningslagen
(1980:376) eller lagen (1975:1360)
om tvångsåtgärder i spaningssyfte i
vissa fall tillämpas fortfarande 43 § i
äldre lydelse.

'Lagen omtryckt 1983:487.

2Lydelse enligt 1988/89:JuU19, rskr. 259.

1988/89: SfU22

Bilaga 1

3 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §2

Regeringsrätten provar

1. besvär över kammarrätts beslut enligt förvaltningsprocesslagen
(1971:291),

2. besvär över annat beslut i förvaltningsärende som enligt lag eller av
riksdagen beslutad författning eller enligt instruktion för kammarrätterna

anföres hos domstolen.

Om regeringsrättens behörighet
att pröva ansökningar om resning
och återställande av försutten tid
finns bestämmelser i 11 kap. 11 §
regeringsformen. 167 § tredje stycket
utlänningslagen (1980:376) finns vidare
bestämmelser om att regeringsrätten
i vissa fall prövar om förvarsbeslut
skall bestå.

Om regeringsrättens behörighet
att pröva ansökningar om resning
och återställande av försutten tid
finns bestämmelser i 11 kap. 11 §
regeringsformen. I 7 kap. 7 § tredje
stycket utlänningslagen (1989:000)
finns vidare bestämmelser om att
regeringsrätten i vissa fall prövar om
beslut om förvar skall bestå.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989.

'Lagen omtryckt 1981:1323.

2Senaste lydelse 1982:1138.

1988/89 :SfU22

Bilaga 1

4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:293) om ändring i lagen
(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar

Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar1 i paragrafens lydelse enligt lagen (1989:293) om
ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 §

Länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam

1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,

2. vid sådant förhör med vittne 2. vid sådant förhör med vittne

eller sakkunnig som begärts av an- eller sakkunnig som begärts av annan
länsrätt samt vid sådant förhör i nan länsrätt,

ärende enligt utlänningslagen
(1980:376) som begärts med stöd av
57 § samma lag,

3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller
annat uppenbart förbiseende,

4. vid beslut om återkallelse tills 4. vid beslut om återkallelse tills

vidare av ett körkort, körkortstill- vidare av ett körkort, körkortstill stånd

eller traktorkort eller om väg- stånd eller traktorkort eller om vägran
tills vidare att godkänna ett ut- rån tills vidare att godkänna ett utländskt
körkort, när det är uppen- ländskt körkort, när det är uppenbart
att ett sådant beslut bör med- bart att ett sådant beslut bör medde delas,

las eller när omhändertagande be slutas

enligt 23 § körkortslagen
(1977:477),

5. vid beslut enligt luftfartslagen (1957:297) om försättande ur kraft av ett
certifikat, elevtillstånd eller behörighetsbevis, när det är uppenbart att ett
sådant beslut bör meddelas,

6. vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.

Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten
rätt, är länsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte
innefattar prövning av målet i sak.

Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av

1. mål om utdömande av vite,

2. mål enligt bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen,
enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och
avgifter, om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om
handlings undantagande från taxeringsrevision, skatterevision eller annan
granskning och om befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt
taxeringslagen (1956:623),

3. mål om omedelbart omhändertagande enligt 6 § lagen (1980:621) med
särskilda bestämmelser om vård av unga och 13 § lagen (1988:870) om vård
av missbrukare i vissa fall samt mål om tillfälligt omhändertagande enligt 37 §
smittskyddslagen (1988:1472),

4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med undantag
av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt och mål enligt
lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,

1988/89:SfU22

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 20 kap. 15 § fastighetstaxeringslagen
(1979:1152),

6. mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst 5 000 kr.,

7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer
med parternas samstämmiga mening,

8. mål om rättshjälp genom offentligt biträde i ett ärende hos en annan
myndighet,

9. mål enligt körkortslagen (1977:477), om beslutet innebär att något
körkortsingripande inte skall ske eller att varning meddelas eller om det är
uppenbart att ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort skall återkallas
eller att ett utländskt körkort inte skall godkännas,

10. mål enligt luftfartslagen, om beslutet innebär att varning meddelas
eller om det är uppenbart att ett certifikat, elevtillstånd eller behörighetsbevis
skall återkallas,

11. mål i vilket saken är uppenbar.

'Lagen omtryckt 1981:1323.

1988/89:SfU22

Bilaga 1

5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:300) om ändring i lagen (1989:15)
om ändring i lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar

Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1971:289) om allmänna
förvaltningsdomstolar1 i paragrafens lydelse enligt lagen (1989:300) om
ändring i lagen (1989:15) om ändring i nämnda lag och
ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1989:300) om ändring i lagen
(1989:15) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

14 §

Länsrätt prövar

1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna
i den utsträckning som är föreskrivet i dessa författningar,

(1988:1472), lagen (1970:375)

om utlämning till Danmark, Finland,
Island eller Norge för verkställighet
av beslut om vård eller behandling,
körkortslagen (1977:477)
och lagen (1989:14) om erkännande
och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden
m.m. och om överflyttning
av barn, allt i den utsträckning
som är föreskrivet i dessa lagar,
samt mål enligt 6 kap. 21 § och 21

2. mål enligt socialtjänstlagen
(1980:620), lagen (1980:621) med
särskilda bestämmelser om vård av
unga, lagen (1988:870) om vård av
missbrukare i vissa fall, lagen
(1988:153) om bistånd åt asylsökande
m.fl., lagen (1985:568) om särskilda
omsorger om psykiskt utvecklingsstörda
m.fl., smittskyddslagen
(1988:1472), lagen (1970:375) om
utlämning till Danmark, Finland,
Island eller Norge för verkställighet
av beslut om vård eller behandling,
körkortslagen (1977:477) och lagen
(1989:14) om erkännande och verkställighet
av utländska vårdnadsavgöranden
m.m. och om överflyttning
av barn, allt i den utsträckning som
är föreskrivet i dessa lagar samt, mål
enligt 6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,

kap. föräldrabalken,

3. mål som avses i 24 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,

4. mål som avses i 6 § första stycket lagen (1985:206) om vitén.
Länsrätten i Östergötlands län prövar mål enligt luftfartslagen (1957:297) i

den utsträckning som är föreskrivet i den lagen.

Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligt skatte-, taxerings- eller
uppbördsförfattningarna som har nära samband med varandra, får målen
handläggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet

1988/89:SfU22

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan

länsrätter meddelas av regeringen.

Denna lag träder i kraft, såvitt
gäller ändrad beteckning på smittskyddslagen,
den 1 juli 1989 och i
övrigt den dag regeringen bestämmer.

Denna lag träder i kraft den 1 juli
1989.

‘Lagen omtryckt 1981:1323.

1988/89 :SfU22

Bilaga 1

6 Förslag till
Lag om ändring i lagen om åtgärder för att förebygga våldsdåd
med internationell bakgrund (terroristlagen)

Härigenom föreskrivs att 20-22 §§ lagen om åtgärder för att förebygga
våldsdåd med internationell bakgrund (terroristlagen) skall ha följande
lydelse.

Lydelse enligt 1988/89:SfU19 Föreslagen lydelse

20 §

För ändamål som avses i 19 § För ändamål som avses i 19 §

första stycket kan rätten, om det första stycket/dr rätten, om det finns

finns synnerliga skäl, meddela polis- synnerliga skäl, meddela polismyn myndighet

tillstånd att ta del av sam- dighet tillstånd enligt 27 kap. rätte tal

till och från telefonapparat, som gångsbalken till hemlig teleavlyss innehas

eller av annat skäl kan antas ning mot utlänning som avses i 17 §.
komma att begagnas av en utlänning
som avses i 17 §.

Rätten kan för ändamål som avses i 19 § första stycket, om det finns
synnerliga skäl, även meddela polismyndighet tillstånd att närmare undersöka,
öppna eller granska post- eller telegrafförsändelse, brev, annan sluten
handling eller paket som har ställts till eller avsänts från utlänning som avses i
17 §, och som påträffas vid husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning
eller som finns hos post-, telegraf-, järnvägs- eller annan befordringsanstalt.

I tillstånd som avses i andra stycket kan rätten förordna, att i tillståndet
avsedd försändelse, som ankommer till befordringsanstalt, skall kvarhållas
till dess den närmare undersökts, öppnats eller granskats. Förordnandet skall
innehålla underrättelse att meddelande om åtgärden inte får utan tillstånd av
den som har begärt åtgärden lämnas avsändaren, mottagaren eller annan.

21 §

Tillstånd som avses i 20 § skall
meddelas att gälla för viss tid som
inte överstiger en månad. Tiden räknas
vid tillstånd till telefonavlyssning
frän den dag tillståndet delgavs
telefonanstaltens föreståndare och i
övriga fall från den dag tillståndet
meddelades.

Frågan om tillstånd prövas av
Stockholms tingsrätt på yrkande av
rikspolisstyrelsen. Rättens avgörande
sker genom slutligt beslut. Sådant
beslut går omedelbart i verkställighet.
I fråga om förfarandet skall
också bestämmelserna i rättegångsbalken
om förfarandet vid rättens
prövning av fråga som under förun -

Tillstånd som avses i 20 § skall
meddelas att gälla viss tid, ej överstigande
en månad, från den dag tillståndet
meddelades.

Fråga om tillstånd prövas av
Stockholms tingsrätt på yrkande av
rikspolisstyrelsen. Rättens avgörande
sker genom slutligt beslut. Sådant
beslut går omedelbart i verkställighet.
I fråga om förfarandet tillämpas
i övrigt bestämmelserna i rättegångsbalken
om förfarandet vid rättens
prövning av fråga om hemlig

1988/89:SfU22

Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

dersökning i brottmål uppkommit teleavlyssning enligt 27 kap. rätte om

åtgärd enligt 27 kap. 16 § nämnda gångsbalken.

balk tillämpas.

22 §

En upptagning eller uppteckning
sorn gjorts vid hemlig teleavlyssning
skall granskas snarast möjligt.
Granskningen får inte utföras av
annan än rätten, rikspolisstyrelsen,
polismyndighet eller åklagare. Innehåller
upptagningen eller uppteckningen
något som inte är av betydelse
för det ändamål som föranlett
avlyssningen, skall den i denna del
omedelbart förstöras efter granskningen.

Försändelse eller annan handling som omfattas av tillstånd enligt 20 § får
inte närmare undersökas, öppnas eller granskas av annan än rätten,
rikspolisstyrelsen, polismyndighet eller åklagare. Sådan handling skall
undersökas snarast möjligt. När undersökningen har slutförts, skall försändelse
som finns hos befordringsanstalt tillställas den till vilken försändelsen
är ställd och annan handling återlämnas till den hos vilken handlingen
påträffats, om inte beslag sker enligt därom gällande bestämmelser.

Denna lag träder i kraft den 1 september 1989.

Uppteckning som har gjorts vid
telefonavlyssning får inte granskas
av annan än rätten, rikspolisstyrelsen,
polismyndighet eller åklagare.
Innehåller uppteckningen något som
inte är av betydelse för det ändamål
som har föranlett avlyssningen, skall
den i sådan del efter granskningen
omedelbart förstöras.

1988/89 :SfU22

Bilaga 1

Konstitutionsutskottets yttrande
1988/89:KU5y

Tillämpligheten av 2 kap. 12 § tredje stycket
regeringsformen i visst fall (1988/89 :SfU 19)

Till socialförsäkringsutskottet

I betänkandet 1988/89:SfU19 har socialförsäkringsutskottet hemställt att
riksdagen antar ett i proposition 1988/89:86 framlagt förslag till utlänningslag.
Socialförsäkringsutskottet har hemställt att konstitutionsutskottet avger
yttrande i frågan om 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen är tillämpligt
beträffande 5 kap. 2 § första stycket, 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket
förslaget till utlänningslag.

Bestämmelser i 2 kap. 12 § regeringsformen

Varje medborgare är enligt 2 kap. 6 § regeringsformen gentemot det
allmänna skyddad mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång.
Enligt samma kapitel 8 § har varje medborgare samma skydd mot frihetsberövande
.

Av 12 § i samma kapitel följer att dessa fri- och rättigheter får begränsas
genom lag. Enligt tredje stycket i den paragrafen skall förslag till lag som
begränsar dessa friheter eller förslag till lag om ändring eller upphävande av
sådan lag, om det ej förkastas av riksdagen, på yrkande av lägst tio ledamöter
vila i minst tolv månader från det att det första utskottsyttrandet över
förslaget anmäldes i riksdagens kammare. Utan hinder härav kan enligt
samma stycke riksdagen anta förslaget, om minst fem sjättedelar av de
röstande förenar sig om beslutet.

Enligt 2 kap. 12 § fjärde stycket 2 regeringsformen gäller tredje stycket i
samma paragraf inte förslag till lag som enbart angår husrannsakan eller
liknande intrång.

En utlänning är här i riket enligt 2 kap. 20 § andra stycket 3 och 4
regeringsformen likställd med svensk medborgare i fråga om skyddet mot
kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång samt mot frihetsberövande,
om annat inte följer av föreskrifter i lag. På sådana särskilda
föreskrifter skall enligt tredje stycket i samma paragraf bestämmelserna om
det särskilda lagstiftningsförfarandet i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen
tillämpas. Därvid gäller inte undantaget i fjärde stycket 2 i samma
paragraf för förslag till lag som enbart angår husrannsakan eller liknande
intrång.

Konstitutionsutskottet prövar enligt 2 kap. 12 § femte stycket regeringsformen
för riksdagens vidkommande om tredje stycket i samma paragraf är
tillämpligt i fråga om visst lagförslag.

1988/89 :SfU22

Bilaga 2

Lagförslagen

De lagförslag sorn socialförsäkringsutskottet har hemställt att konstitutionsutskottet
skall yttra sig över har följande lydelse.

Skap.

2 § första stycket

I samband med inresekontroll får en polisman kroppsvisitera en utlänning
samt undersöka hans bagage, handresgods, handväskor och liknande, i den
utsträckning som det är nödvändigt för att ta reda på utlänningens identitet.
Sådan undersökning får också ske för att ta reda på utlänningens resväg till
Sverige, om denna är av betydelse för bedömningen av rätten att resa in i och
vistas här i landet. En polisman får i samband med inresekontrollen även
undersöka bagageutrymmen och övriga slutna utrymmen i bilar och andra
transportmedel i syfte att förhindra att utlänningar reser in i Sverige i strid
mot bestämmelserna i denna lag eller i en författning som har utfärdats med
stöd av denna lag.

6 kap.

1§

För utredning i samband med inresa eller utresa eller i samband med kallelse
eller hämtning enligt 5 kap. 6 § får en utlänning hållas kvar, dock inte längre
än nödvändigt och inte i något fall längre än sex timmar, om inte beslut har
meddelats om förvar enligt 2 eller 3 §.

2§

En utlänning som har fyllt sexton år får tas i förvar om

1. hans identitet är oklar vid ankomsten till Sverige eller när han därefter
ansöker om uppehållstillstånd och han inte kan göra sannolikt att den
identitet han uppger är riktig samt hans rätt att få resa in i eller vistas i Sverige
inte kan bedömas ändå, eller

2. det är nödvändigt för att en utredning om hans rätt att stanna i Sverige
skall kunna genomföras, eller

3. det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1-3
eller 11 § eller fråga uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning
eller utvisning.

Beslut om förvar enligt första stycket 3 får meddelas endast om det med
hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter
finns anledning att anta att han annars kommer att hålla sig undan eller
bedriva brottslig verksamhet i Sverige.

3§

En utlänning under sexton år får tas i förvar endast om det är sannolikt att
han kommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1-3 eller 11 § eller fråga
uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning och
det

1. finns en uppenbar risk för att han annars håller sig undan och därigenom
äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas, eller

2. finns anledning att anta att han annars bedriver brottslig verksamhet i
Sverige.

1988/89:SfU22

Bilaga 2

1988/89: SfU 22

Bilaga 2

4 § första stycket

En utlänning får inte hållas i förvar med stöd av 2 § första stycket 2 längre tid
än 48 timmar.

Utskottets bedömning

Bestämmelserna i 5 kap. 2 § första stycket förslaget till utlänningslag om
kroppsvisitation och undersökning av bagage m.m. innebär en begränsning
av det skydd mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång som
utlänningar tillförsäkras enligt 2 kap. 20 § andra stycket 3 regeringsformen.

Föreskrifterna om kvarhållande för utredning i 6 kap. 1 § lagförslaget och
om tagande i förvar i 2 och 3 §§ samt 4 § första stycket samma kapitel innebär
en begränsning av det skydd mot frihetsberövande som utlänningar tillförsäkras
enligt 2 kap. 20 § andra stycket 4 regeringsformen.

Utskottet finner därför att 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen är
tillämpligt på 5 kap. 2 § första stycket samt 6 kap. 1-3 §§ och 4 § första stycket
förslaget till utlänningslag.

Stockholm den 2 juni 1989
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s),
Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun
(s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ylva
Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson
(s), Stig Bertilsson (m), Stig Gustafsson (s) och Rolf L Nilson (vpk).

Den som är under sexton år får inte tas i förvar om det är tillräckligt att han
ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § andra stycket.

Om ett barn under sexton år skulle komma att skiljas från sin vårdnadshavare
eller, om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet
tas i förvar får åtgärden vidtas endast om det finns synnerliga skäl.

gotmb 89105. Stockholm 1989