Konstitutionsutskottets betänkande
1988/89 :KU8

Rösträtt och valbarhet, m.m.

Sammanfattning

I proposition 1987/88:32 framlades hösten 1987 förslag om att genom
ändringar i regeringsformen (RF) avskaffa omyndigförklaring som rösträttsoch
valbarhetshinder - vid riksdagsval - som en följd av att institutet
omyndigförklaring som sådant i en senare proposition skulle föreslås
upphöra. Riksdagen beslöt våren 1988 att som vilande anta de föreslagna
ändringarna i RF (KU 1987/88:33). Det vilande grundlagsförslaget föreläggs
riksdagen för slutligt antagande genom utskottets betänkande 1988/89:2.

I proposition 1987/88:124 om god man och förvaltare framlades i början av
1988 förslag om att institutet omyndigförklaring avskaffas. I stället införs en
utbyggd form av godmanskap benämnd förvaltarskap. Förslaget innebär
bl.a. att den som får förvaltare inte - som vid omyndigförklaring - är
fråntagen rösträtt vid allmänna val. Propositionen bereds av lagutskottet. I
samband med att lagutskottet yttrade sig (LU 1987/88:9 y) till konstitutionsutskottet
över proposition 1987/88:32 överlämnade lagutskottet dels i
proposition 124 föreslagna ändringar i vallagen och kommunallagen som har
samband med den utvidgade rösträtten, dels yrkande 1 i motion 1987/88:L3
av Per-Olof Strindberg m.fl. (m).

Konstitutionsutskottet har tillstyrkt lagförslagen och avstyrkt motionen.
En reservation (m) har avgivits.

Propositionen

I proposition 1987/88:124 hemställs att riksdagen antar följande lagförslag.

1. Förslag till
Lag om ändring i vallagen (1972:620)

Flärigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § samt 4 kap. 2 och 11 §§ vallagen
(1972:620)' skall ha följande lydelse.

1988/89

KU8

1 Lagen omtryckt 1987: 1334.

1 Riksdagen 1988189. 4sami. Nr 8

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1988/89:KU8

2 kap.
3 §

Vid tillämpning av 2 § beräknas
antalet röstberättigade på grundval
av stommarna till mantalslängderna
för året. Vid beräkningen anses
som röstberättigad vaije svensk
medborgare som fyllt eller senare
under kalenderåret fyller arton år.

Vid tillämpning av 2 § beräknas
antalet röstberättigade på grundval
av stommarna till mantalslängderna
för året. Vid beräkningen anses
som röstberättigad varje svensk
medborgare som fyllt eller senare
under kalenderåret fyller aderton år
och som ej på grund av domstols
förklaring är eller efter uppnådd
myndighetsålder skall förbli omyndig.

4 kap.

2 §

I allmän röstlängd tas upp svensk medborgare som den 1 juni enligt
länsskattemyndighetens personband är kyrkobokförd i valdistriktet och
som har fyllt eller före den 1 september det år röstlängden upprättas fyller
sjutton år. Om en beslutad ändring i den kommunala indelningen skall
träda i kraft vid följande årsskifte, tas i längden upp den som skall vara
kyrkobokförd i distriktet enligt den nya indelningen.

Under de förutsättningar som i första stycket anges för svenska medborgare
tas i röstlängden upp även de utlänningar som enligt länsskattemyndighetens
personband har varit kyrkobokförda i riket den 1 november de
tre åren närmast före valåret.

Den som den I juni enligt länsskattemyndighetens
personband på
grund av domstols förklaring är eller
efter uppnådd myndighetsålder
skall förbli omyndig tas dock ej upp
i längden.

För den som ej fyllt aderton år den 1 september det år röstlängden
upprättas antecknas den dag då han blir röstberättigad.

För utlänningar antecknas att rösträtt ej föreligger vid val till riksdagen.

11 §

Svensk medborgare som ej är bosatt
i riket har rösträtt vid val till
riksdagen, om han varit kyrkobokförd
här någon gång och ej på grund
av 3 kap. 2 § regeringsformen är
utesluten från rösträtt.

Svensk medborgare som ej är bosatt
i riket har rösträtt vid val till
riksdagen, om han varit kyrkobokförd
här någon gång och har uppnått
arton års ålder senast på valdagen.

Svensk medborgare skall anses bosatt utom riket, om han enligt länsskattemyndighetens
personband ej är kyrkobokförd här.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

2. Förslag till

Lag om ändring ändring i kommunallagen (1977:179)

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § kommunallagen (1977:179) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap.

3 §

Rösträtt vid val av ledamöter och Rösträtt vid val av ledamöter och
suppleanter i kommunfullmäktige suppleanter i kommunfullmäktige

har den som är kyrkobokförd i har den som är kyrkobokförd i

kommunen och som har uppnått kommunen och som har uppnått

aderton års ålder senast på val- aderton års ålder senast på valdagen.
Den som är omyndigförkla- dagen. Den som ej är svensk med rad

av domstol har dock ej rösträtt. borgare har rösträtt endast om han

Den som ej är svensk medborgare har varit kyrkobokförd i riket den 1

har rösträtt endast om han har varit november de tre åren närmast före

kyrkobokförd i riket den 1 novem- valåret. Varje röstberättigad har en

ber de tre åren närmast före val- röst.

året. Varje röstberättigad har en
röst.

Rösträtt vid val av ledamöter och suppleanter i landsting har den som är
röstberättigad vid val av ledamöter och suppleanter i kommunfullmäktige i
kommun inom landstingskommunen.

Frågan huruvida rösträtt enligt första och andra styckena föreligger
avgöres på grundval av en före valet upprättad röstlängd.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

I propositionen anför föredraganden vad gäller de aktuella lagförslagen bl.a.
följande. I och med att institutet omyndigförklaring avskaffas bortfaller den
diskvalificeringsgrund i fråga om rätten att rösta vid allmänna val som nu
finns intagen i bl.a. regeringsformen. Att detta hinder för rösträtt slopas är
också ett av de viktigaste skälen för att avskaffa omyndigförklaringarna.
Föredraganden anser att ingen bör förlora sin rösträtt på grund av sjukdom
e.d. Även personer vars hälsotillstånd är sådant att förvaltare har förordnats
för dem bör ha rätt att rösta.

I övrigt hänvisas till propositionens motivering (s. 134-135, 201-202).

Motionen

1987/88:L3 av Per-Olof Strindberg m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkande 1),

1. att riksdagen, med avslag på propositionens förslag om ändring i
vallagen, kommunallagen och lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter
beträffande rösträtt för den som har förvaltare enligt 11 kap. 7 §
föräldrabalken, beslutar att i samband med att en domstol förordnar
förvaltare för någon domstolen skall pröva om personen skall få behålla sin
rösträtt.

1988/89:KU8

Utskottet

1988/89:KU8

Riksdagen antog sorn vilande (prop. 1987/88:32, KU33, rskr. 314) förslag till
sådan ändring i RF 3 kap. 2 och 10 §§ att omyndigförklaring bortfaller som
rösträttshinder. I ärendet hade utskottet inhämtat yttrande från lagutskottet
(KU 1987/88:33). I detta framhölls att institutet omyndigförklaring borde
avskaffas. Vad gäller rösträtten underströk lagutskottet att just förlusten av
denna upplevs som en särskilt negativ och kränkande konsekvens av
omyndigförklaring. Ett av de viktigaste skälen för avskaffande av den är
därför det hinder som den utgör för rösträtten. Lagutskottet delade inte den
uppfattning som framförts i motion 1987/88:K21 av Anders Björck m.fl. (m)
att det borde öppnas en möjlighet för domstol att i samband med förordnande
av förvaltare besluta att den som förordnandet avser skall vara betagen sin
rösträtt. I en avvikande mening (m) framhölls att det även i framtiden finns
behov av att från rösträtt kunna utestänga personer som uppenbarligen
saknar förmåga att genomföra en röstning på ett meningsfullt sätt.

Lagutskottet har godtagit förslaget i proposition 124 om att institutet
omyndigförklaring avskaffas (LU 1988/89:9).

Konstitutionsutskottet tillstyrker mot bakgrund av sitt ställningstagande
till grundlagsförslaget rörande rösträttsfrågan de nu i proposition 124
framlagda konsekvensändringarna i vallagen och kommunallagen. Motion
1987/88:L3 yrkande 1 avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1987/88:L3 yrkande 1 och med
bifall till proposition 1987/88:124 antar förslag om ändring i vallagen
(1972:620) och förslag om ändring i kommunallagen (1977:179).

Stockholm den 15 november 1988
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s),
Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun
(s), Hans Nyhage (m)*, Anita Modin (s), Torgny Larsson (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp)*, Bengt Kindbom (c), Bo Hammar
(vpk), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Rosa-Lill Wåhlstedt
(s).

"■Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

1988/89:KU8

Anders Björck, Hans Nyhage och Elisabeth Fleetwood (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 detta” och
slutar med ”yrkande 1 avstyrks” bort ha följande lydelse:

Den ändring i RF som riksdagen således fattat vilande beslut om följs nu
upp i de föreliggande lagförslagen. Institutet omyndigförklaring kommer att
avskaffas även om reformen under beredningen visat sig rymma åtskilliga
svagheter. I likhet med vad som föreslås i motion 1987/88 :L3 (yrkande 1)
anser utskottet att det finns fog för sådan ändring i lagförslagen att domstol,
när den beslutar om förvaltarskap, också skall pröva om personer skall få
behålla sin rösträtt. Det kan inte vara godtagbart att personer som till följd av
psykisk ohälsa e.d. ställts under förvaltarskap skall ha rösträtt.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:124 och med
bifall till motion 1987/88:L3 yrkande 1 antar i bilaga intagna förslag till
ändring i vallagen (1972:620) och kommunallagen (1977:179).

1 Förslag till

Lag om ändring i vallagen (1972:620)

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § samt 4 kap. 2 och 11 §§ vallagen
(1972:620)' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

3 §

Vid tillämpning av 2 § beräknas
antalet röstberättigade på grundval
av stommarna till mantalslängderna
för året. Vid beräkningen anses som
röstberättigad varje svensk medborgare
som fyllt eller senare under
kalenderåret fyller aderton år och
som ej på grund av domstols förklaring
är eller efter uppnådd myndighetsålder
skall förbli omyndig.

Vid tillämpning av 2 § beräknas
antalet röstberättigade på grundval
av stommarna till mantalslängderna
för året. Vid beräkningen anses som
röstberättigad varje svensk medborgare
som fyllt eller senare under
kalenderåret fyller arton år. Röstberättigad
är ej den som har förvaltare
enligt särskilda bestämmelser i lag i
de fall domstol beslutat att han inte
skall äga rösträtt.

4 kap.
2 §

I allmän röstlängd tas upp svensk medborgare som den 1 juni enligt
länsskattemyndighetens personband är kyrkobokförd i valdistriktet och som
har fyllt eller före den 1 september det år röstlängden upprättas fyller sjutton
år. Om en beslutad ändring i den kommunala indelningen skall träda i kraft
vid följande årsskifte, tas i längden upp den som skall vara kyrkobokförd i
distriktet enligt den nya indelningen.

Under de förutsättningar som i första stycket anges försvenska medborgare
tas i röstlängden upp även de utlänningar som enligt länsskattemyndighetens
personband har varit kyrkobokförda i riket den 1 november de tre åren
närmast före valåret.

Den som den 1 juni enligt länsskattemyndighetens
personband på
grund av domstols förklaring är eller
efter uppnådd myndighetsålder skall
förbli omyndig tas dock ej upp i
längden.

För den som ej fyllt aderton år den 1 september det år röstlängden
upprättas antecknas den dag då han blir röstberättigad.

För utlänningar antecknas att rösträtt ej föreligger vid val till riksdagen.

11 §

Svensk medborgare som ej är bo- Svensk medborgare som ej är bosatt
i riket har rösträtt vid val till satt i riket har rösträtt vid val till

riksdagen, om han varit kyrkobok- riksdagen, om han varit kyrkobokförd
här någon gång och ej på grund förd här någon gång och har uppnått

1988/89: KU8

Bilaga

1 Lagen omtryckt 1987:1334.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1988/89:KU8

Bilaga

av 3 kap. 2 § regeringsformen är arton års ålder senast på valdagen

utesluten från rösträtt. och ej enligt beslut av domstol är

utesluten från rösträtt.

Svensk medborgare skall anses bosatt utom riket, om han enligt länsskattemyndighetens
personband ej är kyrkobokförd här.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

2 Förslag till

Lag om ändring i kommunallagen (1977:179)

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § kommunallagen (1977:179) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.
3 §

Rösträtt vid val av ledamöter och
suppleanter i kommunfullmäktige
har den som är kyrkobokförd i kommunen
och som har uppnått aderton
års ålder senast på valdagen. Den
som är omyndigförklarad av domstol
har dock ej rösträtt. Den som ej är
svensk medborgare har rösträtt endast
om han har varit kyrkobokförd i
riket den 1 november de tre åren
närmast före valåret. Varje röstberättigad
har en röst.

Rösträtt vid val av ledamöter och
suppleanter i kommunfullmäktige
har den som är kyrkobokförd i kommunen
och som har uppnått aderton
års ålder senast på valdagen och ej
enligt beslut av domstol är utesluten
från rösträtt. Den som ej är svensk
medborgare har rösträtt endast om
han har varit kyrkobokförd i riket
den 1 november de tre åren närmast
före valåret. Varje röstberättigad
har en röst.

Rösträtt vid val av ledamöter och suppleanter i landsting har den som är
röstberättigad vid val av ledamöter och suppleanter i kommunfullmäktige i
kommun inom landstingskommunen.

Frågan huruvida rösträtt enligt första och andra styckena föreligger
avgöres på grundval av en före valet upprättad röstlängd.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

1988/89 :KU8

Bilaga

gotab Stockholm 1988 16144