Konstitutionsutskottets betänkande 1988/89:KU35
överklagande av administrativa beslut av riksdagens förvaltningskonor och myndigheter
1988/89 KU35
Förslaget
Riksdagens förvaltningskontor hemställer i förslag 1988/89:23 att riksdagen antar framlagt förslag till lag om överklagande av administrativa beslut hos riksdagen och dess myndigheter. Lagen ersätter den gällande besvärsstadgan (RFS 1970:3) för riksdagen och dess verk vari regleras rätten att överklaga beslut som fattats av förvaltningskontoret och riksdagens myndigheter i personalärenden, i ärenden om vissa ekonomiska förmåner samt om utlämnande av allmänna handlingar m.m. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1989.
Besvärsstadgans regler har i väsentliga delar - med vissa förtydliganden och redaktionella förändringar - överförts till den riya lagen. Genom att riksgäldskontoret efter den 30 juni 1989 får regeringen som huvudman omfattar den nya lagen inte beslut av riksgäldskontoret. En saklig förändring gäller klagorätten i personaltillsättningsärenden. Undantagen från rätten att överklaga beslut i sådana ärenden knyts i förslaget till befattning i stället för som nu fill lönegrad.
I förslaget föreslås vidare - i överensstämmelse med den terminologi som infördes genom förvaltningslagen (1986:223) - att ordet "besvär" ersätts med "överklagande" dels i det lagrum i riksdagsordningen som innehåller bestämmelser om riksdagens besvärsnämnd (9 kap. 5 §), dels i lagarna med instruktioner för riksdagens förvaltningskontor och myndigheter. Slutligen har nuvarande hänvisningar i dessa instruktioner till besvärsstadgan ersatts av hänvisningar till den nya lagen.
Utskottet
Utskottet har ingen erinran mot det sakliga innehållet i den föreslagna nya lagen. I två hänseenden bör dock vissa redaktionella ändringar i lagtexten företas. Lagens rubrik - "Lag om överklagande av administrativa beslut hos riksdagen och dess myndigheter" - bör för tydlighetens skull ändras till "Lag om överklagande av administrativa beslut av riksdagens förvaltningskontor och myndigheter". Vidare bör det direkt av lagens 5 §, som innehåller bestämmelser om överklagande av beslut i ärenden om ekonomiska förmåner åt riksdagsledamöter m.fl., framgå att bestämmelsen endast avser beslut av förvaltningskontoret. Ändringen av lagens rubrik medför följdändringar i lagarna med instruk-
Riksdagen 1988/S9. 4 samt. Nr 35
fioner för riksdagens förvaltningskontor och myndigheter. 1988/89:KU35
I bilagorna 1 och 2 har utskottet framlagt förslag till författningsändringar i nu nämnda avseenden.
Utskottet tillstyrker sålunda med nyss angivna ändringar förvaltningskontorets lagförslag. Dessa avses som nyss sagts träda i kraft den 1 juli 1989. Såvitt gäller förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen skall anmärkas att detta endast kan ske under förutsättning att riksdagen antar förslaget med sådan majoritet som anges i 8 kap. 16 § regeringsformen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande överklagande av administrativa beslut
att riksdagen antar det i förslag 1988/89:23 framlagda förslaget till lag om överklagande av administrativa beslut hos riksdagen och dess myndigheter med den ändringen att lagens rubrik och 5 § skall ha i bilaga 1 som Utskottets förslag betecknade lydelse,
2. beträffande 9 kap. 5 § riksdagsordningen
att riksdagen antar det i förslag 1988/89:23 framlagda förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen,
3. beträffande övriga lagförslag
att riksdagen antar de i förslag 1988/89:23 framlagda förslagen fill lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor, lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank, lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän, lag om ändring i lagen (1987:518) med instruktion för riksdagens revisorer samt lag om ändring i lagen (1984:50) med instrukfion för Nordiska rådets svenska delegation med den ändringen att lagförslagen skall ha i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknade lydelse.
Stockholm den 11 april 1989
På konstitufionsutskottets vägnar
Anders Björck
Närvarande: Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (vpk), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Lahja Exner (s). Stig Gustafsson (s), Göran Ericsson (m), Lars Sundin (fp) och Helge Hagberg (s).
Av utskottet föreslagna ändringar i förvaltningskontorets förslag till lag om överklagande av administrativa beslut hos riksdagen och dess myndigheter
1988/89:KU35 Bilaga 1
Förvaltningskontorets förslag
Förslag till
Lag om överklagande av administrativa beslut hos riksdagen och dess myndigheter
Utskottets förslag
Förslag till
Lag om överklagande av administrativa beslut av riksdagens förvaltningskontor och myndigheter
5§
Ett beslut får överklagas som gäller bestämmande av en ekonomisk förmån åt en ledamot av riksdagen eller av ett organ som utses av riksdagen och som utgår med anledning av uppdraget. Detsamma gäller sådan förmån åt en förutvarande ledamot som nu nämnts.
Ett beslut av riksdagens förvaltningskontor som gäller ekonomisk förmån åt en ledamot av riksdagen eller av ett organ som utses av riksdagen och som utgår med anledning av uppdraget får överklagas. Detsamma gäller sådan förmån åt en förutvarande ledamot som nu nämnts.
Av utskottet föreslagna ändringar i förvaltningskontorets förslag till ändringar i instruktionerna för riksdagens förvaltningskontor och myndigheter
1. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor
Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1983:1061) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor skall ha följande lydelse.
1988/89:KU35 Bilaga 2
Förvaltningskontorets förslag
Utskottets förslag
19 §
Om överklagande av beslut av förvaltningskontoret föreskrivs i lagen (1989:00) om överklagande av administrativa beslut hos rlLdagen och de.ss myndigheter.
Om överklagande av beslut av förvaltningskontoret föreskrivs i lagen (1989:00) om överklagande av administrafiva beslut av riksdagens förvaltningskontor och myndigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989.
2. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank
Härigenom föreskrivs att 56 § lagen (1988:1385) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor skall ha följande lydelse.
Förvaltningskontorets förslag
Utskottets förslag
56 §
Riksbankens beslut enligt denna lag får överklagas endast i den utsträckning och i den ordning som sägs i lagen (1989:00) om överklagande av administrativa beslut hos riksdagen och dess myndigheter.
Riksbankens beslut enligt denna lag får överklagas endast i den utsträckning och i den ordning som sägs i lagen (1989:00) om överklagande av administrativa beslut av riksdagens förvaltningskontor och myndigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989.
3. Förslag till 1988/89:KU35
Lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Bilaga 2
riksdagens ombudsmän
Härigenom föreskrivs att 29 § lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän skall ha följande lydelse.
Förvaltningskontorets förslag Utskottets förslag
29 §
Om överklagande av beslut som Om överklagande av beslut som
gäller tjänstefillsättning eller eljest gäller
tjänstefillsättning eller eljest
rör tjänsteman vid expeditionen, fö- rör
tjänsteman vid expeditionen, fö
reskrivs i lagen (1989:00) om över- reskrivs
i lagen (1989:00) om över
klagande av administrativa beslut klagande
av administrativa beslut av
hos riksdagen och dess myn- riksdagens
förvaltningskontor och
digheter. myndigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989.
4. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1987:518) med instruktion för
riksdagens revisorer
Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1987:518) med instruktion för riksdagens revisorer skall ha följande lydelse.
Förvaltningskontorets förslag Utskottets förslag
20 §
Om överklagande av revisorernas Om överklagande av revisorernas
beslut föreskrivs i lagen (1989:00) beslut föreskrivs i lagen (1989:00)
om överklagande av administrativa om överklagande av administrativa
beslut hos riksdagen och dess myn- beslut av riksdagens förvattnings-
digheter. kontor och myndigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989.
5. Förslag till 1988/89:KU35
Lagom ändring i lagen (1984:50) med instruktion för Nordiska Bilaga 2 rådets svenska delegation
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1984:50) med instruktion för Nordiska rådets svenska delegafion skall ha följande lydelse.
Förvaltningskontorets förslag Utskottets förslag
8§
Om överklagande av delegatio- Om
överklagande av delegatio
nens beslut föreskrivs i lagen nens beslut föreskrivs i lagen
(1989:00) om överklagande av admi- (1989:00) om överklagande av admi
nistrativa beslut hos riksdagen och nistrativa beslut av riksdagens för
dess myndigheter. valtningskontor och myndigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989.