Jordbruksutskottets betänkande
1988/89:JoU20

Trädgårdsnäringen 1988/89

JoU20

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas några under allmänna motionstiden 1989
väckta motioner om trädgårdsnäringen m.m. Bl.a. följande frågor behandlas: -

Trädgårdsnäringspolitiken

- Skördeskadeskydd

- Miljöförbättrande åtgärder

Samtliga yrkanden avstyrks med hänvisning till bl.a. utskottets tidigare
ställningstaganden och pågående arbete på området.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer (m, fp, c, vpk, mp) och två
särskilda yttranden (m, c).

Motioner

1988/89:Jo242 av Bengt Harding Olson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om utredning angående trädgårdsnäringen,

1988/89:Jo245 av Ingvar Eriksson och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om skärpt uppmärksamhet
vad gäller nya sjukdomar och skadegörare inom trädgårdsnäringen,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om insatser för ytterligare
forskning kring biologisk bekämpning inom trädgårdsproduktionen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att medel för de i
yrkande 1 angivna åtgärderna bör tas ur de avgifter som trädgårdsnäringen
inbetalar i form av handelsgödsel- och bekämpningsmedelsavgifter.

1988/89:Jo259 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om riktade åtgärder för miljöförbättrande åtgärder inom trädgårdsnäringen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om införande av skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen,

7. att riksdagen av regeringen begär en utvärdering av trädgårdsnäringens
förändrade situation.

1 Riksdagen 1988/89. lösaml. Nr20

1988/89:Jo263 av Ingvar Eriksson och Bertil Danielsson (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att skördeskadeskydd för
trädgårdsnäringen bör införas.

1988/89:Jo267 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
7. att riksdagen hos regeringen begär att en utredning tillsätts med uppgift
att utreda formerna för samt behovet av ett stöd till trädgårdsnäringen.

1988/89:Jo270 av Marianne Jönsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till
teknikutveckling för ekonomiska föreningar.

1988/89:Jo294 av Hadar Cars m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avreglering av
handeln med frukt och grönsaker.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N374.

Utskottet

Trädgårdsnäringspolitiken

Det är enligt centerpartiet mer angeläget än någonsin att genomföra en
utvärdering av trädgårdsnäringens situation. Den utredning om trädgårdsnäringen
som presenterades år 1982 skulle ligga till grund för en nödvändig och
långsiktig politik för trädgårdsnäringen, vilket emellertid inte har skett. Inte
minst mot bakgrund av de förändringar i näringens villkor som har inträffat
sedan dess bör en utvärdering komma till stånd (motion Jo259 yrkande 7).
Enligt motion Jo242 (fp) är trädgårdsnäringspolitiken både ryckig och även i
övrigt i hög grad bristfällig vid en tidpunkt då näringen befinner sig i ett
omställningsskede. En utredning av trädgårdsnäringen begärs därför i
motionens yrkande 1.

Utskottet delar i och för sig motionärernas uppfattning om värdet av en
utvärdering av näringens situation men anser frågan för tidigt väckt. Det
förslag om en förbättrad livsmedelskontroll som är föremål för riksdagens
behandling (prop. 1988/89:68) kommer - tillsammans med det arbete som på
flera områden pågår för minskning av bekämpningsmedelsanvändningen -enligt utskottets mening att inverka gynnsamt på den svenska odlingen
eftersom konsumenten har goda skäl att bl.a. ur hälsosynpunkt och för att
stödja miljövänliga odlingsformer föredra svensk frukt och svenska grönsaker.
I sammanhanget förtjänar påpekas att någon form av översyn av
näringen i vart fall torde bli nödvändig i samband med Sveriges kommande
ställningstaganden till EG:s s.k. inre marknad. Med det anförda avstyrker
utskottet motionerna Jo242 och Jo259 i berörda delar.

Skördeskadeskyddet

I två motioner framhålls det otillfredsställande i att trädgårdsnäringen saknar
motsvarighet till den möjlighet till ersättning för skördeskador som finns
inom jordbruket. Enligt motionerna Jo259 (c) yrkande 3 och Jo263 (m) bör
därför ett skördeskadeskydd införas även för trädgårdsnäringen.

1988/89:JoU20

Liknande motioner behandlades av utskottet hösten 1988, varvid utskottet
ifrågasatte den rådande situationen. Då aktuella motioner avstyrktes med
hänvisning till den översyn av regelsystemet som övervägdes inom regeringskansliet
(1988/89:JoU3). Utskottet har erfarit att regeringen den 22 december
1988 beslutat uppdra åt en särskild utredare att utreda behov av och
former för ett skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen. Enligt direktiven
bör i första hand övervägas en ordning för ett skydd liknande det som gäller
för jordbruksgrödor. Uppdraget skall redovisas före utgången av september
1989 (Dir. 1988:73). I avvaktan på resultatet av detta arbete avstyrker
utskottet motionerna Jo259 yrkande 3 och Jo263.

Miljöförbättrande åtgärder

I motion Jo245 (m) begärs förslag om skärpt uppmärksamhet på nya
sjukdomar och skadegörare inom trädgårdsnäringen. Medel för dessa
åtgärder bör utgå ur de avgifter näringen inbetalar i form av handelsgödseloch
bekämpningsmedelsavgifter (yrkandena 1 och 3). Motionärerna efterlyser
också förslag om insatser för ytterligare forskning kring biologisk
bekämpning (yrkande 2). Motsvarande yrkande framförs i motion Jo259 (c)
yrkande 1.

Liknande yrkanden behandlades av utskottet hösten 1988. Utskottet
redogjorde då för de resurser som avsatts och de åtgärder som pågår inom de
med motionerna avsedda områdena (1988/89:JoU3). Enligt vad utskottet
erfarit har - inom ramen för regeringens handlingsprogram för minskning av
riskerna för hälsa och miljö vid användningen av bekämpningsmedel - det
s.k. halveringsprogrammet därefter skärpts ytterligare genom att regeringen
i september 1988 gav berörda myndigheter i uppdrag att överväga förutsättningarna
för och effekterna av en ytterligare halvering, alternativt avskaffande
av bekämpningsmedel i jordbruket. Kraven på utbildning för hanterande
av bekämpningsmedel har i handlingsprogrammet utsträckts till s.k. klass
2-medel. I kemikalieinspektionens omprövning av äldre bekämpningsmedel
ingår en genomgång av dessa medel och prövas möjligheterna att ersätta dem
med mindre farliga medel. I en särskild utredning inom kemikalieinspektionen
granskas de medel som används inom äppleodlingen. Slutligen vill
utskottet erinra om att forskningsprogrammet om alternativa produktionsformer
i jordbruket och trädgårdsnäringen finansieras med miljöavgifter.
Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på den av regeringen till våren
1990 aviserade forskningspolitiska propositionen avstyrker utskottet motionerna
Jo245 och Jo259 yrkande 1.

Vpk framhåller i motion Jo267 som angeläget att trädgårdsnäringen ges en
rimlig kompensation för de negativa effekterna av avvecklingen av importregleringen
för äpplen och päron. Behovet av och formerna för ett sådant
stöd måste enligt yrkande 7 utredas. Inom ramen för detta stöd bör också
omläggning till alternativ odling kunna stimuleras.

Utskottet har i flera sammanhang och senast i samband med behandlingen
av årets budgetproposition framhållit vikten av att den svenska trädgårdsnäringen
och dess internationella konkurrenskraft bevaras. Beslutet hösten
1988 om importstopp för äpplen och päron under viss del av året har

1988/89:

aktualiserat frågan om särskilda stödåtgärder. Den i budgetpropositionen
angivna bidragsramen godtogs tills vidare av utskottet som förutsatte att
regeringen återkommer till riksdagen med förslag om höjning av ramen om
de fortsatta förhandlingarna med odlarna skulle ge vid handen att ytterligare
resurser är nödvändiga för att bevara fruktodlingens konkurrenskraft (prop.
1988/89:100, bil. 11, JoU12, rskr. 156). Vad beträffar motionens förslag om
stimulans av alternativ odling hänvisas till vad utskottet hösten 1988 anförde i
samband med behandlingen av ett antal motioner om miljövänliga metoder
inom trädgårdsnäringen. Bl.a. erinrade utskottet om lantbruksnämndernas
rådgivning i alternativ odling, Skogs- och jordbrukets forskningsråds forskningsprogram
för alternativa produktionsformer i jordbruket och trädgårdsnäringen
och lantbruksstyrelsens s.k. alternativodlingsråd för jordbruks- och
trädgårdsnäringarna (1988/89:JoU3). Med det anförda avstyrker utskottet
motion Jo267 yrkande 7.

Övrigt

I motion Jo270 (c) anförs att betydande vinster vore att hämta genom
satsning på metod- och teknikutveckling i trädgårdsnäringen, såväl av själva
odlingen som av hantering och lagring. Som exempel framhåller motionären
Kalmar-Öland Trädgårdsprodukter, en ekonomisk förening i Småland.
Ekonomiskt stöd till föreningar med denna inriktning bör därför kunna ges.

Utskottet har nyligen i samband med sin behandling av budgetpropositionens
bilaga 11 behandlat frågan om bidrag till ny teknik på området
(1988/89:JoU12 punkt 7). Utskottet vill i sammanhanget erinra om att
finansiellt stöd även i andra former kan utgå till trädgårdsnäringsföretag.
Garantilån kan beviljas till investeringar, främst i växthus, och bidrag kan ges
till bl.a. energisparåtgärder. Motion Jo270 avstyrks med hänvisning till det
anförda.

Enligt motionärerna i motion Jo294 (fp) bör en avreglering ske av handeln
med frukt och grönsaker.

Med anledning av motionen vill utskottet erinra om att riksdagen i olika
sammanhang ställt sig positiv till en inriktning av den svenska handelspolitiken
mot breddat handelsutbyte och minskad reglering. Riksdagen har
emellertid understrukit att - mot bakgrund av den struktur som råder på
världsmarknaden för livsmedelsprodukter - ett ensidigt upphävande av de
svenska restriktionerna inte framstår som ett realistiskt alternativ (bl.a.
1988/89:JoU2 y). Utskottet vidhåller denna uppfattning. Något särskilt
riksdagens uttalande med anledning av motion Jo294 är enligt utskottets
mening inte påkallat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande trädgårdsnäringspolitiken

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo242 yrkande 1 och
1988/89:Jo259 yrkande 7,

2. beträffande skördeskadeskydd

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo259 yrkande 3 och
1988/89:Jo263,

1988/89 :JoU20

3. beträffande miljöförbättrande åtgärder

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo245 och
1988/89:Jo259 yrkande 1,

4. beträffande stöd till trädgårdsnäringen m.m.

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo267 yrkande 7,

5. beträffande stöd till ekonomiska föreningar
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo270,

6. beträffande avreglering av handeln med frukt och grönsaker
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo294.

Stockholm den 11 april 1989
På jordbruksutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Håkan Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon
(m), Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s),
Åke Selberg (s), Ingvar Eriksson (m), Bengt Rosén (fp), Lennart Brunander
(c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp), Inge Carlsson (s), Kaj
Larsson (s), Håkan Holmberg (fp), Karin Starrin (c) och Berndt Ekholm
(s).

Reservationer

1 Trädgårdsnäringspolitiken (mom. 1)

Bengt Rosén (fp). Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa
Domeij (mp). Håkan Holmberg (fp) och Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”berörda delar” bort ha följande lydelse:
Inledningsvis kan utskottet konstatera - vilket också framförs i 1987 års
långstidsutredning - att en samordnad politik saknas för trädgårdsnäringen.
Nu gällande politiska riktlinjer från år 1979 måste anses föråldrade. Den
utredning om trädgårdsnäringen som presenterades år 1982 var ämnad att
ligga till grund för den långsiktiga och samordnade politik som erfordras för
näringens utveckling. Så har emellertid inte skett. Än allvarligare är
emellertid att kunskaperna om näringen är otillräckliga. Såväl långtidsutredningen
som utskottet har påtalat att näringen kan komma att ställas inför
stora problem under de närmaste tio åren. Inte minst mot bakgrund av de
förändringar i näringens villkor som har ägt rum sedan år 1982, är det enligt
utskottets mening i dag mer angeläget än någonsin att en utvärdering av
trädgårdsnäringens situation kommer till stånd. Utskottet ansluter sig
således till de synpunkter som framförs i motionerna Jo242 och Jo259. Vad
utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna bör ges regeringen till
känna.

1988/89:JoU20

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande trädgårdsnäringspolitiken
att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo242 yrkande 1
och 1988/89: Jo259 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

2 Miljöförbättrande åtgärder (mom. 3)

Sven Eric Lorentzon, Jens Eriksson och Ingvar Eriksson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Liknande
yrkanden” och slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:

Som en direkt följd av att vissa bekämpningsmedel inte längre tillåts i vårt
land har nya sjukdomar och skadegörare komplicerat produktionen inom
trädgårdsnäringen. Som framhålls i motion Jo245 är det därför mycket
angeläget att skärpa uppmärksamheten på dessa problem och att vidta
effektiva åtgärder för att undvika ytterligare problem för näringen i detta
avseende. Eftersom det är samhällets ambition att reducera kemikalieanvändningen
så långt möjligt, är det också samhällets skyldighet att medverka
till att utveckla andra medel mot sjukdomar och skadegörare. Dessa åtgärder
bör finansieras med de medel som trädgårdsnäringen inbetalar i form av
handelsgödsel- och bekämpningsmedelsavgifter. Enligt utskottets mening är
den mest miljövänliga metoden mot sjukdomar och skadegörare s.k.
biologisk bekämpning, en metod som i dag används vid växthusodling av
tomater och gurkor. Vad gäller odlingen av prydnadsväxter och frilandsodlingen
av bl.a. grönsaker är kunskaperna om metoden emellertid otillräckliga.
I likhet med motionärerna anser utskottet att väsentligt ökade resurser
bör avsättas för att stödja forskningen på området. Det är även angeläget att
användningen av biologisk bekämpning kan utvidgas till allt fler grödor inom
trädgårdsnäringen. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion
Jo245 bör ges regeringen till känna. Med det anförda anser utskottet motion
Jo259 yrkande 1 i allt väsentligt tillgodosedd. Motionen bör således inte i
denna del medföra någon ytterligare riksdagens åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande miljöförbättrande åtgärder
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo245 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar motion
1988/89:Jo259 yrkande 1 utan vidare åtgärd,

3 Miljöförbättrande åtgärder (mom. 3)

Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp) och Karin
Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Liknande
yrkanden” och slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i motion Jo259 har kontroller visat att kemiska växtskyddspreparat
används restriktivt av svenska trädgårdsodlare. För att ytterligare
minska användningen av dessa medel har näringen utvecklat metoder för

1988/89: JoU20

biologisk bekämpning av främst skadeinsekter. Inom näringen pågår försök
för att med effektiva biologiska metoder bekämpa svampar och andra
organismer.

I likhet med jordbruksnäringen erlägger trädgårdsnäringen en avgift på
handelsgödsel och bekämpningsmedel. Utskottet vill erinra om att när dessa
avgifter infördes beslutade riksdagen samtidigt att intäkterna skulle användas
för forskning och utveckling av miljövänliga metoder och för andra
särskilda miljöåtgärder inom jordbruks- och trädgårdsnäringarna. Så är
emellertid inte alltid fallet. Som framhålls i motion Jo259 finns det därför
anledning betona att de avgiftsmedel som härrör sig från trädgårdsnäringen
bör användas för sådana miljöförbättrande åtgärder som kan komma
näringen till del. Enligt utskottets mening bör ur dessa medel även kunna
utgå omläggningsstöd till de odlare som avser att övergå till alternativa
odlingsformer. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion Jo259
yrkande 1 bör ges regeringen till känna. Med det anförda anser utskottet
syftet med motion Jo245 i allt väsentligt tillgodosett. Motionen bör således
inte medföra någon ytterligare riksdagens åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

4 Stöd till ekonomiska föreningar (mom. 5)

Lennart Brunander och Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”det anförda” bort ha följande lydelse:

Utskottet måste dessvärre konstatera att den svenska trädgårdsnäringen
har stora svårigheter att konkurrera på lika villkor gentemot importen. Som
framhålls i motion Jo270 skulle satsningar på metod- och teknikutveckling
såväl av odling som lagring och hantering kunna medföra betydande fördelar
för den svenska trädgårdsnäringen och bidra till att skapa en bättre
konkurrensneutralitet. En verksamhet med denna inriktning bedrivs med
framgång av Kalmar-Öland Trädgårdsprodukter. I bilaga 11 (jordbruksdepartementet)
till årets budgetproposition har beräknats 7 milj. kr. för
rationalisering och energibesparande åtgärder inom trädgårdsnäringen. Av
dessa medel bör enligt utskottets mening stöd även utgå till odlare som
samarbetar i gemensamhetsanläggningar. Ett sådant samarbete pågår t.ex.
mellan Kalmar-Ölands Trädgårdsprodukter och Sveriges lantbruksuniversitet.
Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion Jo270 bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande stöd till ekonomiska föreningar
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo270 ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

1988/89:JoU20

Särskilda yttranden

1988/89:JoU20

1 Skördeskadeskydd (mom. 2)

Sven Eric Lorentzon, Jens Eriksson och Ingvar Eriksson (m) anför:

Vi anser det tillfredsställande att regeringen - om än enligt vår mening något
sent - har påbörjat arbetet med att tillskapa ett skördeskadeskydd även för
trädgårdsnäringen, vilket också har begärts i motion Jo258 yrkande 1.

Vi förutsätter nu att den del av motionen - yrkande 2 - som behandlar
frågan om införande av ett s.k. trädgårdskonto med möjlighet till resultatutjämning
över en period kommer att få en positiv behandling i skatteutskottet.

2 Skördeskadeskydd (mom. 2)

Lennart Brunander och Karin Starrin (c) anför:

Centerpartiet har under lång tid begärt inrättande av ett skördeskadeskydd
för trädgårdsnäringen liknande det för jordbruksnäringen. Vi kan med
tillfredsställelse notera att regeringen nu - sent omsider - påbörjat arbetet
med en utformning av ett trädgårdsnäringens skördeskadeskydd. Vi avvaktar
ett förslag från regeringen.

gotab 88695, Stockholm 1989