Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU9

Riksgäldskontorets medverkan i en ny
penningmarknadscentral m.m. (tilläggsbudget I)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet en framställning från riksgäldsfullmäktige
om medel på tilläggsbudget I (förs. 1988/89:8). Utskottet biträder fullmäktiges
förslag, vilket innebär:

- att riksgäldskontoret ges rätt att engagera sig i en ny penningmarknadscentral
och teckna aktier i denna,

- att riksgäldskontoret får möjlighet att bygga upp ett ADB-baserat stöd
för bevakning och förvaltning av utlandslån,

- att medel anvisas för ett symposium och en bankett i anslutning till
riksgäldskontorets 200-årsjubileum,

- att en sedan länge oreglerad kapitalmedelsförlust skrivs av samt

- att vinsten i riksgäldskontorets uppdragsverksamhet under 1987/88 i sin
helhet levereras in till statsverket.

Förslaget

I förslag 1988/89:8 tar riksgäldsfullmäktige upp fem separata frågor och begär
att medel anvisas på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1988/89.

Penningmarknadscentralen AB

I frågan om bildandet av en ny penningmarknadscentral hemställer fullmäktige 1.

att riksdagen bemyndigar fullmäktige att sluta konsortialavtal med
konsortiet för penningmarknadscentralen,

2. att riksdagen bemyndigar fullmäktige att teckna A- och B-aktier i PmC
AB,

3. att riksdagen på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1988/89 för upp ett anslag för teckning av aktier i en penningmarknadscentral
och anvisar 16 500 000 kr. under detta anslag,

4. att riksdagen bemyndigar fullmäktige att ikläda sig de förpliktelser som
ett delägarskap i PmC AB innebär och att vidta de övriga åtgärder som
erfordras för medverkan i PmC AB,

5. att riksdagen bemyndigar fullmäktige att avveckla sitt ägarengagemang i
gamla PmC AB.

1988/89

FiU9

1 Riksdagen 1988/89.5 sami. Nr 9

Dessutom begär fullmäktige att 0,5 milj. kr. anvisas för vissa kostnader
med anknytning till PmC-projektet. Detta belopp ingår som en delpost i det
under punkt 6 uppförda anslaget.

Utbyggnad av ADB-stöd för bevakning av utlandslån

I frågan om utbyggnaden av ett ADB-stöd för förvaltningen av statens
utlandsskuld m.m. hemställer fullmäktige

6. att riksdagen på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret
1988/89 för upp ett reservationsanslag benämnt Riksgäldskontoret: Kostnader
för systemutveckling och under detta anslag anvisar 4 445 000 kr.

I ovanstående belopp ingår även kostnader för PmC-projektet med 0,5
milj. kr. För ADB-utbyggnaden begär fullmäktige dessutom att 60 000 kr.
anvisas till underhållskostnader m.m. Detta belopp ingår som en delpost i det
under punkt 7 uppförda anslaget.

Riksgäldskontorets200-årsjubileum

I frågan om högtidlighållandet av riksgäldskontorets 200-årsjubileum m.m.
hemställer fullmäktige

7. att riksdagen under anslaget B 1. Riksgäldskontoret: Förvaltningskostnader
på tilläggsbudget I till statsbudgeten för 1988/89 anvisar 710 000 kr.
utöver det belopp på 49 786 000 kr. som tidigare anvisats, dvs. ett sammanlagt
anslag på 50 496 000 kr.

I ovanstående belopp ingår alltså även kostnader för ADB-underhåll med
60 000 kr.

Dispositionen av riksgäldskontorets vinst

I frågan om dispositionen av vinsten i riksgäldskontorets uppdragsverksamhet
under budgetåret 1987/88 hemställer fullmäktige

8. att riksdagen godkänner vad som föreslagits om dispositionen av
riksgäldskontorets vinst i uppdragsverksamheten avseende budgetåret 1987/
88.

Avskrivning av viss fordran

I frågan om avskrivning av fordran som uppkommit när Sverige infriat ett
garantiåtagande för ett lån till Österrike hemställer fullmäktige

9. att riksdagen godkänner vad som föreslagits beträffande avskrivning av
viss fordran.

Utskottet

I sitt förslag tar fullmäktige upp fem fristående frågor av vilka tre avser medel
på tilläggsbudget I, en gäller en äldre oreglerad förlust och den sista är ett
förslag till disposition av vinsten i riksgäldskontorets uppdragsverksamhet.
Framställningen om medel på tilläggsbudget omfattar förutom medel för
aktieteckning i PmC AB sammanlagt 5,2 milj. kr. Därtill kommer avskrivningen
av en oreglerad fordran som uppgår till 1,3 milj. kr.

1988/89 :FiU9

Enligt utskottets mening bör medel på tilläggsbudget i princip äskas bara i
de fall medelsbehovet inte rimligen kunnat förutses. Prövningen av myndighetens
anslag för det efterföljande budgetåret bör ske i anslutning till
behandlingen av budgetpropositionen.

Riksgäldskontorets medverkan i Penningmarknadscentralen
AB

Riksdagen har tidigare bemyndigat riksgäldsfullmäktige att teckna aktier i
den penningmarknadscentral som bildades år 1985 för att förmedla handeln i
vissa penningmarknadsinstrument (FiU 1984/85:26, rskr. 299). Bolaget, som
kallades Penningmarknadscentralen PmC AB, påbörjade emellertid aldrig
sin verksamhet eftersom vissa av aktörerna på penningmarknaden ifrågasatte
dess förmåga att svara för eventuellt uppkomna förluster. Kritikerna
pekade också på tekniska brister i systemet.

På grund av att bolaget inte bedriver verksamhet skall det ändra firma
varefter aktierna kommer att avyttras under 1989. Som en följd härav begär
riksgäldskontoret ett bemyndigande att få avveckla sitt ägarengagemang i
detta bolag.

Som ett alternativ till det ej fullföljda projektet har riksbanken tillsammans
med ett antal emittenter och placerare utformat riktlinjer för en ny
penningmarknadscentral som avses inleda sin verksamhet den 1 juli 1990.
Bakom utvecklingsprojektet står ett konsortium bestående av riksbanken,
riksgäldskontoret, Stadshypotekskassan, Allmänna pensionsfonden, banker,
försäkringsbolag och fristående fondkommissionsbolag. Den nya penningmarknadscentralen
kommer att erhålla samma namn som den tidigare,
dvs. PmC AB.

För att finansiera riksgäldskontorets del av utvecklingskostnaderna har
riksdagen tidigare anvisat 0,4 milj. kr. (FiU 1987/88:7, rskr. 68). Detta
belopp har emellertid visat sig otillräckligt. Riksgäldskontoret föreslår därför
att ytterligare 0,5 milj. kr. anvisas för att täcka de uppkomna merkostnaderna
samt för att bestrida viss anpassning av teknisk utrustning vid riksgäldskontoret.

Aktierna i den nya PmC AB skall bestå dels av A-aktier med 10 röster per
aktie, dels av B-aktier med 1 röst per aktie. A-aktierna har fördelats lika
mellan de sju nyssnämnda intressenterna och intressegrupperna. B-aktierna
fördelas däremot i lika stora poster mellan de enskilda medlemmarna. Fram
till i slutet av oktober 1988 hade 30 institutioner anmält sig som medlemmar i
den nya penningmarknadscentralen.

Medan den tidigare penningmarknadscentralen skulle starta sin verksamhet
med ett eget kapital på 2,4 milj. kr. kommer med nuvarande medlemsantal
kapitalbasen förden nya penningmarknadscentralen att vara 219 milj. kr.
Flärav är 146 milj. kr. aktiekapital och 73 milj. kr. en reservfond.

De sju intressenterna och intressegrupperna har för avsikt att sluta ett
konsortialavtal som skall löpa på fem år. Konsortiets uppgift är att komma
överens om konsortiets ställningstagande till frågor som skall avgöras på
bolagsstämma. För den händelse PmC:s eget kapital jämte en försäkring på
50 milj. kr. inte skulle räcka till för att täcka eventuellt uppkomna förluster i

1988/89:FiU9

verksamheten skall, som en yttersta säkerhet, konsortiemedlemmarna
förbinda sig att ge PmC AB rätt till proportionell uttaxering i förhållande till
resp. medlems insats. Riksgäldsfullmäktige begär i sin framställning att få
rätt att dels sluta ett sådant konsortialavtal, dels ikläda sig de förpliktelser
som ett delägarskap i PmC AB innebär.

Som en av sju konsortiemedlemmar är riksgäldskontoret berättigat att
teckna sig för 8 000 A-aktier vilka emitteras till 50 % överkurs och därvid är
värda 12,0 milj. kr. Som medlem i PmC AB kan kontoret dessutom teckna sig
för högst 3 000 B-aktier som emitterade till samma överkurs är värda 4,5
milj. kr. Riksgäldsfullmäktige begär därför ett bemyndigande att få teckna
A- och B-aktier i PmC AB samt att 16,5 milj. kr. skall anvisas för detta
ändamål.

Enligt utskottets mening torde det tilltänkta PmC-systemet kunna bidra till
att en dominerande del av handeln på penning- och obligationsmarknaden
kan ske i säkra och rationella former. Systemet är också en förutsättning för
en smidigt fungerande inhemsk statsupplåning. Med hänsyn härtill har
utskottet inget att erinra mot fullmäktiges förslag. Utskottet tillstyrker
således den begärda medelsanvisningen på sammanlagt 17,0 milj. kr. och
föreslår att fullmäktige ges rätt att teckna aktier i den nya penningmarknadscentralen
och ikläda sig de förpliktelser som följer av ett engagemang i den.

Utbyggnad av ADB-stöd för bevakning av utlandslån

Riksgäldskontoret bedriver sedan några år tillbaka en aktiv skuldförvaltning
i syfte att sänka kostnaderna och minska valuta- och ränteriskerna för statens
utlandsskuld. Kontorets nuvarande redovisningssystem ger inte tillräckligt
stöd för denna typ av bevakning och analys. Fullmäktige föreslår därför att
ADB-stödet för sådana insatser byggs ut.

Riksgäldskontoret har för ändamålet anlitat två datakonsultfirmor av vilka
fullmäktige förespråkar den systemlösning som presenterats av det danska
företaget SimCorp. I detta alternativ uppgår systemutvecklingskostnaderna
till ett engångsbelopp på 2,5 milj. kr. Utgifterna för maskininvesteringar
uppgår till 1,4 milj. kr. och de årliga underhålls- och utvecklingskostnaderna
till 0,4 milj. kr. För innevarande budgetår begränsas de sistnämnda
utgifterna till 60 000 kr.

Utskottet som inte har något att erinra mot fullmäktiges förslag tillstyrker
att de begärda medlen anvisas för detta ändamål.

Riksgäldskontorets 200-årsjubileum

Utskottet biträder fullmäktiges förslag att 650 000 kr. anvisas för ett
symposium och en bankett i anslutning till kontorets 200-årsjubileum.

Dispositionen av riksgäldskontorets vinst

Sedan några år tillbaka bedriver riksgäldskontoret i uppdragsform utlåning
vid sidan av statsbudgeten till statens järnvägar, luftfartsverket, sjöfartsverket
och vägverket. Under budgetåret 1987/88 gav verksamheten en vinst på
4,6 milj. kr. Fullmäktige föreslår att vinsten i sin helhet levereras in till

1988/89:FiU9

statsbudgeten under inkomsttiteln 2811 Övriga inkomster i statens verksamhet.
Finansutskottet biträder detta förslag.

Avskrivning av viss fordran

På riksgäldskontorets balansräkning finns upptaget en fordran på 1 257 419
kr. Beloppet motsvarar den del av en infriad garanti som alltjämt kvarstår
oreglerad sedan österrikiska staten fullgjort sina förpliktelser för ett förkrigslån
i enlighet med en av riksdagen godkänd överenskommelse (prop.
1953:236, rskr. 427). Fullmäktige föreslår att fordran skrivs av och att det
under sjunde huvudtiteln uppförda anslaget F 5. Täckande av förluster till
följd av vissa statliga garantier utnyttjas för ändamålet. Utskottet biträder
detta förslag.

Sammanfattande medelsberäkning

Riksgäldsfullmäktiges av utskottet tillstyrkta framställning innebär sammanfattningsvis
att 21 655 000 kr. anvisas över tre anslag på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1988/89 enligt följande:

Ett nytt obetecknat anslag på 16 500 000 kr. bör föras upp för riksgäldskontorets
aktieteckning i PmC AB. Utskottet föreslår att detta anslag
benämns Riksgäldskontoret: Aktieteckning i penningmarknadscentral.

På ett nytt reservationsanslag benämnt Riksgäldskontoret: Kostnader för
systemutveckling bör 4 445 000 kr. anvisas. Av detta belopp hänför sig 2,5
milj. kr. till utvecklingskostnader för ADB-systemet för utlandsupplåningen,
1,4 milj. kr. till investeringar i datautrustning för detta system samt 0,5
milj. kr. till vissa kostnader med anknytning till PmC-projektet.

På riksgäldskontorets förvaltningskostnadsanslag bör ytterligare 710 000
kr. anvisas, varav 60 000 kr. avser underhållskostnader för ADB-systemet
för utlandsupplåningen och 650 000 kr. avser riksgäldskontorets 200-årsjubileum.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riksgäldskontorets medverkan i Penningmarknadscentralen
AB

a) att riksdagen med bifall till förslag 1988/89:8 bemyndigar
fullmäktige i riksgäldskontoret att avveckla sitt ägarengagemang i
gamla PmC AB,

b) att riksdagen med bifall till förslag 1988/89:8 bemyndigar
fullmäktige i riksgäldskontoret att

dels sluta konsortialavtal med konsortiet för penningmarknadscentralen,

dels teckna A- och B-aktier i den nybildade PmC AB,

dels ikläda sig de förpliktelser som ett delägarskap i PmC AB innebär

och vidta de övriga åtgärder som erfordras för medverkan i PmC AB,

1988/89:FiU9

c) att riksdagen med bifall till förslag 1988/89:8 till Riksgäldskontoret:
Aktieteckning i penningmarknadscentral på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1988/89 under femtonde huvudtiteln
anvisar ett anslag på 16 500 000 kr.,

2. beträffande utbyggnad av ADB-stöd för bevakning av utlandslån att

riksdagen med bifall till förslag 1988/89:8 till Riksgäldskontoret:
Kostnader för systemutveckling på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1988/89 under femtonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 4 445 000 kr.,

3. beträffande riksgäldskontorets 200-årsjubileum

att riksdagen med bifall till förslag 1988/89:8 till Riksgäldskontoret:
Förvaltningskostnader på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1988/89 under femtonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
på 710 000 kr.,

4. beträffande dispositionen av riksgäldskontorets vinst

att riksdagen godkänner fullmäktiges förslag om dispositionen av
riksgäldskontorets vinst i uppdragsverksamheten avseende budgetåret
1987/88,

5. beträffande avskrivning av viss fordran
att riksdagen godkänner fullmäktiges förslag.

Stockholm den 1 december 1988
På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Roland Sundgren (s). Arne Andersson
i Gamleby (s). Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s). Rune Rydén (m).
Lisbet Calner (s). Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m). Ivar Franzén
(c), Hans Petersson (vpk). Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s). Ingela
Mårtensson (fp), Inger René (m) och Margareta Jonback (fp).

1988/89:FiU9