Finansutskottets betänkande

1988/89:FiU36

Investeringsavgift förvissa byggnadsarbeten

1988/89

FiU36

Sammanfattning

Finansutskottet föreslår att en tidsbegränsad investeringsavgift införs i
Stockholms län utom Norrtälje och Södertälje kommuner samt i Uppsala och
Håbo kommuner. Avgiften skall utgå med 10 % på oprioriterade byggen som
påbörjas under perioden den 27 maj 1989 - den 31 december 1990. Som
oprioriterade byggnadsarbeten räknas bl.a. bensinstationer, bilverkstäder,
butiks-, kontors-, bank-, hotell- och restauranglokaler samt sporthallar och
idrottsanläggningar. Avgiften tas dock ut endast om byggnadskostnaden
överstiger 5 milj. kr.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet de med anledning av proposition
1988/89:150 väckta motionerna
1988/89:Fi62 av Olof Johansson m.fl. (c), i vad avser yrkande 16,

1988/89:Fi63 av Lars Werner m.fl. (vpk), i vad avser yrkande 15,

1988/89:Fi64 av Inger Schörling m.fl. (mp), i vad avser yrkande 17,

1988/89:Fi92 av Hans Göran Franck m.fl (s), i berörd del.

Utskottet har berett skatteutskottet och bostadsutskottet tillfälle att avge
yttranden över de förslag i proposition 150 jämte motioner som rör resp.
utskotts beredningsområde. Yttrandena återfinns som bilagor till utskottets
betänkande 1988/89:FiU30.

Under ärendets handläggning har skrivelser inkommit från Byggentreprenörernas
affärsavtalsenhet, Delegationen för ökat bostadsbyggande i Stockholmsområdet,
Stockholms läns landstingsråd för finansfrågor, Stockholms
universitets juridiska fakultet och Vallentuna kommunstyrelse.

Motionsyrkandena

1988/89:Fi62 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas

16. att riksdagen beslutar att i lag föreskriva införande av en 25-procentig
investeringsavgift på lokalytor för industrier och kontor fr.o.m. den
1 augusti 1989 i enlighet med vad som anförs i motionen.

1988/89:Fi63 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
15. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en investeringsavgift i
enlighet med vad som sägs i motionen. 1

1 Riksdagen 1988/89. 5sami. Nr 36

Rättelse: S. 11 rad 6 nedifrån Står: vägtrafikskatten Rättat till: vägtrafikskatt

1988/89:Fi64 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas

17. att riksdagen beslutar införa en investeringsavgift på 25 % på
oprioriterade byggen i storstadsområdena på sätt som anges i motionen.

1988/89:Fi92 av Hans Göran Franck m.fl (s) vari yrkas att riksdagen beslutar
att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
beträffande sparåtgärder, kreditrestriktioner, aktie- och förmögenhetsskatt
samt investeringsavgift, i berörd del.

Utskottet

Under ärendets behandling har en utskottsminoritet yrkat att lagrådets
yttrande skulle inhämtas över det upprättade förslaget till lag om investeringsavgift
för vissa byggnadsarbeten.

Utskottets majoritet har med stöd av 4 kap. 10 § riksdagsordningen
beslutat att inte inhämta lagrådets yttrande. Utskottsmajoriteten har därvid
hänvisat till att en remiss skulle fördröja åtgärdens ikraftträdande, vilket
skulle leda till avsevärt men eftersom detta skulle påtagligt minska den
eftersträvade effekten.

Skatteutskottet och bostadsutskottet har i sina yttranden över proposition
150 (SkU4y och BoU3y) som alternativ till den extra höjningen av den
allmänna löneavgiften i Stockholmsområdet med 3 procentenheter förordat
att man i samma område inför en investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten.
De båda utskotten pekar också på möjligheten att i Stockholmsområdet
ändra den statliga fastighetsskatten för att uppnå den eftersträvade effekten.

Den av skatte- och bostadsutskottet framförda idén om en investeringsavgift
har sitt ursprung i fyra motioner, av vilka tre har det gemensamt att nivån
på avgiften föreslås uppgå till 25 % av byggkostnaderna. I den fjärde
motionen förs avgiftsnivån inte på tal.

I motion Fi62 av Olof Johansson m.fl. (c) yrkande 16 föreslås att
investeringsavgiften skall belasta nyproduktion av lokalytor för industrier
och kontor samt tas ut fr.o.m. den 1 augusti 1989 inom det område som
benämns ”Stockholm-Uppsala-korridoren”.

I motion Fi63 av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkande 15 föreslås att avgiften
skall utgå på kostnaden för allt byggande utom bostäder och kommunal/
landstingskommunal service. Den skall vidare ges en regionalpolitisk profil
och kunna differentieras i förhållande till graden av överhettning. Byggverksamhet
särskilt i Stockholms innerstad och bandet ut mot Arlanda bör enligt
motionärerna träffas av avgiften.

I motion Fi64 av Inger Schörling m.fl. (mp) yrkande 17 föreslås att avgiften
tas ut på oprioriterade byggen i storstadsområdena för att därigenom ge
utrymme för bostadsbyggande.

I motion Fi92 av Hans Göran Franck m.fl. (s) i nu berörd del förordas bl.a.
att man i ekonomiskt överhettade regioner tar ut en till nivån ospecificerad
investeringsavgift. Motionärerna anser att denna åtgärd i kombination med
vissa andra är bättre än de generella åtstramningsåtgärder som regeringen
föreslagit och som enligt motionärerna drabbar människor med låga
inkomster hårdast.

1988/89:FiU36

Investeringsavgifter i olika former har tagits ut på byggnadsarbeten under tre
perioder sedan 1950-talet. Senast detta förekom var 1977, då åtgärden
vidtogs för att dämpa den snabba kostnadsutvecklingen inom byggnadssektorn
och frigöra resurser för bostadsbyggande och för industrins byggnadsinvesteringar.
Avgiften utgick då med 15 % på s.k. oprioriterade byggnadsarbeten
som sattes i gång under perioden den 23 maj - den 19 oktober 1977.
Som oprioriterade byggnadsarbeten räknades bl.a. bensinstationer, bilverkstäder,
butiks-, kontors-, bank-, hotell- och restauranglokaler samt sporthallar
och kommunala förvaltningsbyggnader.

Skatteutskottet pekar i sitt yttrande bl.a. på möjligheten att återinföra en
investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten som ett sätt att dämpa tendenserna
till överhettning. För att frigöra resurser för bostadsbyggande och
underlätta för den viktiga offentliga vård- och servicesektorn bör - anser
skatteutskottet - dessa områden undantas från avgiften. Enligt skatteutskottet
bör möjligheten att införa en investeringsavgift med denna utformning
undersökas närmare.

Även bostadsutskottet anser att det kan finnas skäl att pröva förutsättningarna
för en investeringsavgift på visst byggande i landet; inte minst inom
Stockholmsområdet och där i synnerhet i vad som kallas StockholmUppsala-korridoren.

I stället för den extra höjningen av löneavgiften anser såväl skatte- som
bostadsutskottet att man också bör undersöka förutsättningarna att uppnå de
eftersträvade effekterna genom förändringar i den statliga fastighetsskatten.
Vad skatteutskottet närmast åsyftar med sitt förslag är att man skall höja
skatteuttaget för andra fastigheter än sådana som används för bostadsändamål
inom den berörda regionen. Bostadsutskottet framhåller i sitt yttrande
att det från de utgångspunkter bostadsutskottet närmast har att bedöma får
anses motiverat att införa en särskild/extra fastighetsskatt på kontorslokaler
m.m. i Stockholmsområdet.

Finansutskottet får för sin del anföra följande. De åtgärder som skatte- och
bostadsutskottet föreslår för Stockholmsområdet kan delvis ses som komplement
till varandra. Investeringsavgiften är avsedd att träffa nybyggnation av
kontorslokaler och andra oprioriterade byggnadsarbeten. Dess syfte är
således att dämpa överhettningen på byggmarknaden och att vidga utrymmet
för produktion av nya bostäder. Den föreslagna skärpningen av fastighetsskatten
riktar sig mot det befintliga beståndet av kontorslokaler, butiker,
hotell m.m. och får bl.a. till effekt att prisutvecklingen på sådana fastigheter
dämpas. Enligt utskottets mening bör därför båda åtgärderna genomföras.

Regionalt bör åtgärderna avgränsas till de delar av Stockholms län med
omgivningar där överhettningstendenser gjort sig märkbara. I Stockholms
län bör sålunda Norrtälje och Södertälje kommuner undantas eftersom man
där har de största sysselsättningsproblemen i länet. Å andra sidan bör
Uppsalaområdet, dvs. Uppsala och Håbo kommuner, omfattas av åtgärderna
eftersom man även där har en överhettad arbetsmarknad.

Finansutskottet föreslår således att en tidsbegränsad investeringsavgift
införs. Avgiften bör uppgå till 10 % av byggkostnaden och omfatta byggen
som påbörjas på byggnadsplatsen fram till utgången av 1990. Avgiften, som

1988/89: FiU36

inte bör vara avdragsgill vid inkomstbeskattningen, skall erläggas av
byggherren och tas ut om arbetet utförs i Stockholms- och Uppsalaområdet,
dvs. i Stockholms län utom Norrtälje och Södertälje kommuner samt i
Uppsala och Håbo kommuner.

Några dispensmöjligheter bör inte ges. Å andra sidan bör undantag göras
för bl.a. mindre projekt. Någon avgift bör således inte tas ut på byggnadsarbeten
med en total byggnadskostnad understigande 5 milj. kr. I byggkostnaden
inräknas därvid även markarbeten.

Investeringsavgiften bör träffa i huvudsak samma typ av oprioriterade
projekt som berörts av tidigare investeringsavgifter. Kretsen av avgiftsbelagda
byggnadsarbeten bör sålunda omfatta bensinstationer, bilverkstäder,
parkeringshus samt butiks-, kontors-, bank-, hotell- och restauranglokaler.
Även förvaltningsbyggnader, kyrkor, samlingslokaler, nöjeslokaler, sporthallar
och andra idrottsanläggningar bör räknas in i denna krets. Om
byggkostnaden överstiger den avgiftsfria gränsen bör avgift också utgå på
bostadshus sorn uppförs utan statligt stöd såvida det inte är fråga om
fritidshus. Avgift bör också utgå på mindre fritidshus om de ingår i projekt
som omfattar mer än ett hus.

Innefattar byggnadsarbetet såväl avgiftsbelagt som avgiftsfritt byggnadsarbete
bör liksom vid tidigare tillfällen den ordningen gälla att projektet anses
vara till övervägande del avgiftsbelagt byggande om detta utgör mer än 50 %
av hela byggnadsarbetet.

Frågan om avgift skall påföras eller inte bör prövas av länsskattemyndighet.
Talan mot länsskattemyndighets beslut förs hos länsrätt. Länsrättens
beslut kan överklagas hos kammarrätt.

De nya bestämmelserna om investeringsavgift bör träda i kraft den 15 juni
1989. Med hänsyn till lagstiftningens karaktär och syfte är det angeläget att
föreskrifterna kan börja tillämpas omgående. Utskottet föreslår därför att
investeringsavgiften tas ut på byggnadsarbeten som påbörjas den 27 maj 1989
eller senare under perioden fram till 1990 års utgång. En sådan ordning torde
vara möjlig med hänsyn till bestämmelserna i 2 kap. 10 § andra stycket
regeringsformen, då utskottets betänkande väntas bli överlämnat till riksdagens
kammarkansli den 26 maj 1989.

Det av utskottet föreslagna regelverket är i väsentlig utsträckning utformat
enligt samma principer som låg till grund för 1977 års investeringsavgift. Vid
tolkningen och tillämpningen av de nya reglerna kan man således i mycket
stor utsträckning få vägledning av den praxis som utbildats under perioder då
äldre lagstiftning tillämpats.

Utskottets förslag till föreskrifter bör tas in i en särskild lag om
investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten. Ett förslag till sådan lag har
fogats till detta betänkande. Den nya lagen föranleder en mindre ändring i
skattebrottslagen. De båda lagförslagen framgår av bilaga 1.

Såsom utskottet tidigare framhållit har investeringsavgiften det dubbla
syftet att dämpa överhettningen på byggmarknaden och vidga utrymmet för
produktion av nya bostäder. För att förstärka denna utjämnande effekt bör
det övervägas om inte intäkterna från avgiften senare kan återföras till
regionen för bl.a. produktion av bostäder. Ett förslag av denna innebörd
finns i motion Fi62 av Olof Johansson m. fl. (c). Det bör ankomma på

1988/89 :FiU36

regeringen att närmare överväga denna fråga och till riksdagen återkomma
med förslag.

Utskottet föreslår således att riksdagen med anledning av motionerna Fi62
(c) yrkande 16, Fi63 (vpk) yrkande 15, Fi64 (mp) yrkande 17 och Fi92 i
berörd del antar de till betänkandet fogade förslagen till lag om investeringsavgift
för vissa byggnadsarbeten samt lag om ändring i lag om ändring i
skattebrottslagen (1971:69) samt som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört om en investeringsavgift.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Fi62 yrkande
16, 1988/89:Fi63 yrkande 15, 1988/89:Fi64 yrkande 17 och 1988/
89:Fi92 i berörd del antar de av utskottet i bilaga 1 till detta
betänkande framlagda förslagen till
dels lag om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,
dels lag om ändring i lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)
samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
en investeringsavgift.

Stockholm den 26 maj 1989
På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren
(s), Lars Tobisson (m), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune
Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Lars
De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Carl Frick (mp),
Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Inger René (m).

Reservationer

1. Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Lars De Geer
(fp) och Inger René (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Under
ärendets” och på s. 5 slutar med ”en investeringsavgift” bort ha följande
lydelse:

Skatteutskottet och bostadsutskottet har i yttranden till finansutskottet
föreslagit att en investeringsavgift införs i Stockholmsområdet. Förslaget har
sitt ursprung i fyra motioner.

Finansutskottet anser att en skatt av detta slag inte uppfyller angivna syften
men däremot medför allvarliga skadeverkningar. Särskilt anmärkningsvärd

1988/89 :FiU36

är den tänkta avgränsningen med avseende på region och fastighetstyp. Från
denna synpunkt framstår en granskning av lagrådet och berörda riksdagsutskott
som ovanligt angelägen.

Den stora brådska som plötsligt präglat ärendets handläggning har
medfört att motiveringen för utskottets avståndstagande till motionskraven
får närmare utvecklas i anslutning till frågan om förhöjd fastighetsskatt i
Stockholmsregionen som utskottet behandlar i betänkande 1988/89:FiU30.
Utskottet avstyrker därför bifall till motionerna Fi62 (c) yrkande 16, Fi63
(vpk) yrkande 15, Fi64 (mp) yrkande 17 och Fi92 i berörd del.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Fi62 yrkande 16, 1988/
89:Fi63 yrkande 15,1988/89:Fi64 yrkande 17 och 1988/89:Fi92 i berörd
del.

2. Hans Petersson (vpk) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Regionalt bör”
och på s. 4 slutar med ”Håbo kommuner” bort ha följande lydelse:
Finansutskottet föreslår att en investeringsavgift införs i de storstadsområden
där överhettningstendenser gjort sig märkbara. Statlig verksamhet
liksom kommunal/landstingskommunal service skall inte omfattas av avgiften.

Avgiften bör uppgå till 25 % av byggkostnaden och omfatta byggen som
påbörjas på byggnadsplatsen fr.o.m. den 27 maj 1989. Avgiften, som inte
skall vara avdragsgill vid inkomstbeskattningen, skall erläggas av byggherren
och tas ut om arbetet utförs i Stockholms-, Göteborgs- och Malmöområdet.
Regeringen bör ges möjlighet att i berörda kommuner undanta byggnadsprojekt
från avgiftsskyldigheten om det av sysselsättningskäl bedöms erforderligt.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Såsom
utskottet” och på s. 5 slutar med ”en investeringsavgift” bort ha följande
lydelse:

Utskottet föreslår således att riksdagen med anledning av motionerna Fi63
(vpk) yrkande 15, Fi64 (mp) yrkande 17 samt Fi62 (c) yrkande 16 och Fi92 (s)
i berörd del antar det i bilaga 2 intagna förslaget till lag om investeringsavgift
för vissa byggnadsarbeten samt som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om en investeringsavgift.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Fi62 yrkande
16, 1988/89:Fi63 yrkande 15, 1988/89:Fi64 yrkande 17 och 1988/
89:Fi92 i berörd del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört och antar de som reservanternas förslag i bilaga 2
betecknade förslagen till

dels lag om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,

dels lag om ändring i lag om ändring i lagen om skattebrottslagen

(1971:69).

1988/89:FiU36

Särskilt yttrande

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Lars De Geer (fp)
och Inger René (m) anför:

Vi har begärt att lagrådet skall ges tillfälle att granska förslaget till lag om
investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten. En majoritet av utskottets
ledamöter har emellertid motsatt sig vårt krav.

1988/89 :FiU36

Utskottets lagförslag
1 Förslag till

Lag om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten

Härigenom föreskrivs följande.

1 § För byggnadsarbete, som påbörjas under tiden den 27 maj 1989 - den 31
december 1990, skall investeringsavgift betalas till staten, om arbetet utförs i
annan kommun i Stockholms län än Norrtälje och Södertälje samt i Uppsala
och Håbo kommuner i Uppsala län och arbetet helt eller till övervägande del
avser

1. bensinstation, reparationsverkstad för motorfordon, parkeringshus
eller sådan parkeringsanläggning som ej inrättas i anslutning till ny bostadsbebyggelse,

2. butiks-, kontors-, bank-, hotell- eller restauranglokaler,

3. förvaltningsbyggnad,

4. kyrkliga eller andra samlingslokaler eller nöjeslokaler,

5. sporthall eller annan idrottsanläggning,

6. bostadshus som uppförs utan statligt stöd och inte är avsett uteslutande
för fritidsändamål, eller

7. bostadshus som är avsett uteslutande för fritidsändamål, om arbetet
ingår i ett byggnadsföretag som omfattar mer än ett sådant hus.

Rivning av byggnad anses vid tillämpning av denna lag inte som byggnadsarbete.

2 § Investeringsavgift enligt 1 § skall inte betalas för

1. byggnadsarbete med en total byggnadskostnad understigande fem
miljoner kronor,

2. lokaler som ingår i låneunderlag eller pantvärde enligt förordningen
(1978:384) om beräkning av låneunderlag och pantvärde för bostadslån, eller
åtgärder för vilka räntebidrag kan lämnas enligt förordningen (1983:974) om
statligt räntestöd vid förbättring av bostadshus,

3. byggnadsarbete till den del konjunkturutjämningsfond enligt lagen
(1955:256) om investeringsfonder för konjunkturutjämning eller allmän
investeringsfond får tas i anspråk för arbetet i enlighet med beslut enligt 4 §
lagen (1979:609) om allmän investeringsfond,

4. byggnadsarbete till den del arbetet är föranlett av åläggande från
myndighet,

5. byggnadsarbete till den del arbetet är föranlett av sådan tvångsförsäljning
som anges i 2 § lagen (1978:970) om uppskov med beskattning av
realisationsvinst,

6. byggnadsarbete till den del arbetet är föranlett av skada för vilken
ersättning utgår enligt försäkringsavtal, eller

7. byggnadsarbete för krigsorganisationen.

3 § Investeringsavgift skall betalas av den för vars räkning arbetet utförs
(byggherren).

Finns det för visst byggnadsarbete flera byggherrar, svarar de solidariskt
för investeringsavgiften. Har byggnad eller annan anläggning som avses med
avgiftsbelagt arbete bytt ägare innan arbetet har slutförts, är även den nye
ägaren att anse som byggherre.

Staten betalar inte investeringsavgift.

1988/89 :FiU36
Bilaga 1
Utskottets
lagförslag

4 § Investeringsavgift tas ut med 10 procent av byggnadskostnaden för
avgiftsbelagt arbete. Investeringsavgiften fastställs av länsskattemyndigheten
i det län där byggnadsplatsen är belägen och betalas till denna
länsskattemyndighet.

Preliminär avgift utgår med 10 procent av den beräknade byggnadskostnaden.
Slutlig avgift fastställs när arbetet har slutförts.

Preliminär och slutlig avgift avrundas nedåt till helt hundratal kronor.

5 § Innan avgiftsbelagt byggnadsarbete påbörjas skall byggherren till
länsskattemyndigheten lämna skriftlig deklaration med uppgift om den
beräknade byggnadskostnaden. Länsskattemyndigheten skall fastställa preliminär
avgift och förelägga byggherren att betala in denna inom viss angiven
tid eller, om arbetet inte har påbörjats, senast när detta sker.

När avgiftsbelagt byggnadsarbete har slutförts, skall byggherren till
ledning för fastställande av slutlig avgift till länsskattemyndigheten omgående
lämna deklaration med uppgift om den verkliga byggnadskostnaden. Om
den slutliga avgiften överstiger den preliminära, skall länsskattemyndigheten
förelägga byggherren att genast inbetala det överskjutande beloppet.
Överstiger den preliminära avgiften den slutliga, skall länsskattemyndigheten
förordna om återbetalning eller avkortning av överskjutande belopp.

På begäran av byggherren skall länsskattemyndigheten meddela särskilt
beslut i fråga om visst byggnadsarbete är avgiftsbelagt eller inte.

Investeringsavgift får inte fastställas av länsskattemyndigheten efter
utgången av sjunde året efter det år då byggnadsarbetet slutfördes.

Förekommer anledning att fastställa investeringsavgift med avvikelse från
deklaration skall byggherren om möjligt ges tillfälle att yttra sig.

6 § Deklaration som avses i 5 § första stycket skall innehålla uppgift om
byggnadsarbetets art och tidpunkten när arbetet skall igångsättas samt den
beräknade byggnadskostnaden och sättet för beräkningen av denna. Deklaration
som avses i 5 § andra stycket skall innehålla uppgift om tidpunkten
när arbetet har slutförts samt den verkliga byggnadskostnaden och sättet för
beräkningen av denna.

Deklaration skall avges på heder och samvete.

Riksskatteverket fastställer formulär till deklaration.

7 § Får länsskattemyndigheten kännedom om att avgiftsbelagt byggnadsarbete
påbörjats eller avslutats utan att deklaration har lämnats enligt 5 §, skall
länsskattemyndigheten anmana byggherren att lämna sådan deklaration.
Efterkommer byggherren inte anmaningen, får länsskattemyndigheten vid
vite förelägga honom att fullgöra deklarationsskyldigheten. Vite utdöms av
länsrätten.

Byggherren är skyldig att utöver deklaration lämna länsskattemyndigheten
de övriga uppgifter som behövs för tillämpningen av denna lag.

Kan preliminär eller slutlig avgift inte bestämmas på grundval av byggherrens
uppgifter, skall länsskattemyndigheten bestämma avgiften till skäligt
belopp.

8 § Byggnadsarbete anses påbörjat när det har påbörjats på byggnadsplatsen.
Det anses slutfört när anläggningen i huvudsak har tagits i bruk för sitt
ändamål. Har arbetet utlämnats på entreprenad, anses det slutfört senast när
den slutliga ekonomiska uppgörelsen har skett, dock inte senare än ett år
efter det år då slutbesiktning sker.

Om byggnadsarbete nedläggs eller avbryts för att återupptas först ett år
därefter eller senare, anses arbetet slutfört när det nedlades eller avbröts.

1988/89:FiU36
Bilaga 1
Utskottets
lagförslag

Återupptas arbetet sedan mer än ett år har förflutit, anses nytt arbete vara
påbörjat.

9 § I byggnadskostnaden för arbete, som byggherren utför i egen regi,
inräknas även skälig andel av s.k. indirekt byggnadskostnad, såsom administrationskostnad.
Hänsyn tas dock inte till ränta på eget kapital. Har
byggherren för arbetet använt virke från egen fastighet eller tillgång som har
varit avsedd för omsättning eller förbrukning i annan rörelse än byggnadsrörelse,
inräknas virkets eller lagertillgångens saluvärde i byggnadskostnaden.
Investeringsavgiften inräknas inte i byggnadkostnaden.

10 § På framställning av länsskattemyndigheten skall investeringsavgift, som
inte har betalats inom av länsskattemyndigheten angiven tid, indrivas i den
ordning som föreskrivs i uppbördslagen (1953:272) om indrivning av restförd
skatt. Därvid utgår restavgift enligt 58 § 1 mom. första stycket nämnda lag.
Införsel enligt 15 kap. utsökningsbalken får äga rum vid indrivning av
investeringsavgift eller restavgift.

När särskilda omständigheter föranleder det, får länsskattemyndigheten
meddela befrielse från skyldighet att betala restavgift. Därvid skall bestämmelserna
i 58 § 2 mom. första stycket uppbördslagen tillämpas.

11 § För kontroll av att uppgiftsskyldighet enligt denna lag har fullgjorts får
riksskatteverket eller länsskattemyndigheten förordna om revision. Därvid
gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i 56 och 58 §§ taxeringslagen
(1956:623) om taxeringsrevision.

12 § Har någon i samband med avgiftsbelagt byggnadsarbete vidtagit åtgärd
som kan antas ha tillkommit i syfte att undgå eller erhålla lindring i
investeringsavgiften, fastställs avgiften som om åtgärden inte hade vidtagits.

13 § Länsskattemyndighetens beslut enligt denna lag överklagas hos länsrätten.
Skrivelsen med överklagandet skall ha kommit in till länsskattemyndigheten
inom två månader från den dag då klaganden fick del av beslutet.

Länsskattemyndighetens beslut gäller utan hinder av att det överklagats.
Har länsskattemyndighetens, länsrättens eller kammarrättens beslut överklagats
får länsskattemyndigheten medge anstånd helt eller delvis med
inbetalning av investeringsavgiften.

Beslut av länsskattemyndigheten som avser anstånd med inbetalning av
investeringsavgift eller föreläggande av vite enligt 7 § får inte överklagas.

14 § Vid inkomsttaxeringen får avdrag inte ske för investeringsavgift.
Avgiften får inte heller inräknas i anskaffningsutgiften för anläggningen i
fråga vid beräkning av avdrag för värdeminskning.

Denna lag träder i kraft den 15 juni 1989.

1988/89:FiU36
Bilaga 1
Utskottets
lagförslag

2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:000) om ändring i
skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) i paragrafens
lydelse enligt lagen (1989:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevill- 1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter
för särskilda förmåner ningsavgifter för särskilda förmåner

och rättigheter, förordningen och rättigheter, lagen (1927:321)

(1927:321) om skatt vid utskiftning om skatt vid utskiftning av aktieboav
aktiebolags tillgångar, kommu- lags tillgångar, kommunalskattela nalskattelagen

(1928:370), gen (1928:370), lagen (1933:395) om

förordningen (1933:395) om ersätt- ersättningsskatt, lagen (1941:416)

ningsskatt, lagen (1941:416) om om arvsskatt och gåvoskatt, lagen

arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift, la (1946:324)

om skogsvårdsavgift, la- gen (1947:576) om statlig inkomstgen
(1947:576) om statlig inkomst- skatt, lagen (1947:577) om statlig

skatt, lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen

förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen

(1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om tillfällig vinstskatt,

(1983:219) om tillfällig vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelningslagen
(1983:1086) om vinstdelnings- skatt, lagen (1984:1052) om statlig

skatt, lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, lagen (1986:1225)

fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskatt för

om tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföre livförsäkringsbolag,

understödsföre- ningar och pensionsstiftelser, lagen

ningar och pensionsstiftelser, lagen (1989:000) om särskild vinstskatt,

(1989:000) om särskild vinstskatt, lagen (1989:000) om investeringsav gift

för vissa byggnadsarbeten,

2. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild
varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om
bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1972:266) om skatt
på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37)
om avgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen (1973:601),
lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som
icke är registrerade i riket, lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69)
om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa
resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om
skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft,
lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen

1988/89:FiU36
Bilaga 1
Utskottets
lagförslag

1 Lydelse enligt prop. 1988/89:132, 1988/89:SkU33.

(1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen
(1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,
lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,
lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:409) om avgift
på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel, lagen
(1984:852) om lagerskatt på viss bensin, vägtrafikskattelagen (1988:327),
lagen (1988:328) om vägtrafikskatt på utländska fordon, lagen (1988:1567)
om miljöskatt på inrikes flygtrafik,

3. lagen (1981:691) om socialavgifter.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande
skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den
ordning som gäller för tull och inte heller beträffande resta vgift, skattetillägg
eller liknande avgift.

1988/89:FiU36
Bilaga 1
Utskottets
lagförslag

Reservanternas lagförslag
1 Förslag till

Lag om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten

Härigenom föreskrivs följande.

1 § För byggnadsarbete, som påbörjas under tiden den 27 maj 1989 - den 31
december 1990, skall investeringsavgift betalas till staten, om arbetet utförs i
Stockholms-, Göteborgs- och Malmöområdet och arbetet helt eller till
övervägande del avser

1. bensinstation, reparationsverkstad för motorfordon, parkeringshus
eller sådan parkeringsanläggning som ej inrättas i anslutning till ny bostadsbebyggelse,

2. butiks-, kontors-, bank-, hotell- eller restauranglokaler,

3. förvaltningsbyggnad- och industribyggnad,

4. kyrkliga eller andra samlingslokaler eller nöjeslokaler,

5. sporthall eller annan idrottsanläggning,

6. bostadshus som uppförs utan statligt stöd och inte är avsett uteslutande
för fritidsändamål, eller

7. bostadshus som är avsett uteslutande för fritidsändamål, om arbetet
ingår i ett byggnadsföretag som omfattar mer än ett sådant hus.

Rivning av byggnad anses vid tillämpning av denna lag inte som byggnadsarbete.

2 § Investeringsavgift enligt 1 § skall inte betalas för

1. byggnadsarbete med en total byggnadskostnad understigande fem
miljoner kronor,

4. byggnadsarbete till den del arbetet är föranlett av åläggande från
myndighet,

5. byggnadsarbete till den del arbetet är föranlett av sådan tvångsförsäljning
som anges i 2 § lagen (1978:970) om uppskov med beskattning av
realisationsvinst,

6. byggnadsarbete till den del arbetet är föranlett av skada för vilken
ersättning utgår enligt försäkringsavtal,

7. byggnadsarbete för krigsorganisationen, eller

8. lokaler avsedda för kommunal och landstingskommunal service.

3 § enligt utskottsmajoritetens förslag

4 § Investeringsavgift tas ut med 25 procent av byggnadskostnaden för
avgiftsbelagt arbete. Investeringsavgift fastställs av länsskattemyndigheten i
det län där byggnadsplatsen är belägen och betalas till denna länsskattemyndighet.

Preliminär avgift utgår med 25 procent av den beräknade byggnadskostnaden.
Slutlig avgift fastställs när arbetet har slutförts.

Preliminär och slutlig avgift avrundas nedåt till helt hundratal kronor.

1988/89:FiU36
Bilaga 2
Reservanternas
lagförslag

5-14 §§ samt lagens ikraftträdandebestämmelse enligt utskottsmajoritetens
förslag.

2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:000) om ändring i
skattebrottslagen (1971:69)

Reservanternas förslag är likalydande med utskottsmajoritetens förslag.

1988/89:FiU36
Bilaga 2
Reservanternas
lagförslag

gotab 89091. Stockholm 1989