Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU 3

Statistik över inkomster och skatter
(förs. 1987/88:11)

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att en översyn görs av innehållet, produktionen och
publiceringen av statistiken över inkomster, inkomst- och förmögenhetsskatter.
Därvid bör de förslag prövas som förts fram av riksdagens revisorer
angående produktionen av statistik över inkomst- och förmögenhetsskatterna
(förs. 1987/88:11) och av riksrevisionsverket i rapporten om produktionen
av inkomststatistik.

Förslaget

Riksdagens revisorer föreslår i sin framställning (förs. 1987/88:11) beträffande
statistiken över inkomst- och förmögenhetsskatterna

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts
om nödvändigheten av en genomgripande översyn av statistiken,

2. att riksdagen hos regeringen begär en samlad redovisning av de åtgärder
regeringen vidtar med anledning av översynen.

Revisorerna konstaterar i sin rapport att den statistik över inkomst- och
förmögenhetsskatterna som finns i dag är behäftad med vissa brister vad
gäller innehåll, produktion och publicering.

Det är enligt revisorerna angeläget att statistiken i fråga dels tillgodoser
informationsbehoven, dels produceras och publiceras på ett rationellt sätt,
dvs. så att dubbelarbete undviks och så att informationen lätt kan inhämtas
av användarna.

Revisorerna menar att en genomgripande översyn av statistiken på
inkomst- och förmögenhetsskatteområdet måste göras i syfte att bota de
brister som framkommit vid granskningen. Revisorerna bedömer att avsevärda
kvalitets- och samordningsfördelar kan uppnås utan att detta behöver
medföra större merkostnader och merarbete, varken för statsverket eller för
uppgiftslämnarna.

Revisorerna anser att behovet av statistik över inkomst- och förmögenhetsskatterna
bör preciseras. Det gäller främst riksskatteverkets (RSV),
riksrevisionsverkets (RRV), statistiska centralbyråns (SCB), konjunkturinstitutets
(Kl) och finansdepartementets behov. Vidare bör statistikens
innehåll ses över. Inkomstbegreppen och klassindelningen bör omprövas.
Flera tidsserier bör skapas för att underlätta bl.a. bedömningen av utfallet av
olika skattereformer. Statistiken bör kunna produceras snabbare och

1 Riksdagen 1988189. 5 sami. Nr 3

■

därmed bli mer aktuell. Produktionen av inkomststatistiken bör samordnas
mellan RSV, RRV och SCB. Slutligen anser revisorerna att publiceringen av
inkomstskattestatistiken måste förbättras. En skattestatistisk årsbok bör
skapas.

Uppgifter i anslutning till ärendets behandling

Sedan revisorerna framlagt sin granskningsrapport har RRV fått regeringens
uppdrag (1987-06-25) att utreda möjligheter och föreslå åtgärder i syfte att
samordna och effektivisera produktionen av vissa inkomstfördelningsundersökningar
som genomförs av RRV och SCB.

RRV avrapporterade sitt uppdrag den 13 november 1987. RRV föreslår i
sin rapport, Produktionen av inkomststatistik, att RRV och SCB för sina
undersökningar bör utnyttja möjligheterna till förenklad dataåtkomst som
finns genom införandet av den förenklade självdeklarationen och förslaget
om standardiserade räkenskapsutdrag för rörelseidkare m.m. Ett särskilt
ADB-stöd bör införas för att förenkla uppgiftsinsamlingen till RRV:s
taxeringsstatistik och SCB:s undersökning av hushållens inkomster
(HINK).

Vidare anser RRV att en gemensam urvalsram bör prövas, att ett storurval
för inkomst- och förmögenhetsstatistiken (IoF) och ett delvis gemensamt
urval för urvalsundersökningarna HINK och RRV:s taxeringsstatistik bör
skapas. Bredden och tidsserieanalysen av uppgifter bör ökas enligt RRV och
kvaliteten i publicerad statistik måste höjas.

RRV anser också i sin rapport att skatteförvaltningens roll och ansvar i
statistikproduktionen måste preciseras. Samarbetet mellan statistikproducenterna
bör ökas.

Utskottet

Statistik över inkomster, inkomstskatter och förmögenhetsskatter är av stor
betydelse för att kunna beskriva de ekonomiska resursernas fördelning i
samhället. Denna statistik utgör ett oundgängligt underlag för att bedöma
bl.a. beskattningens effekter och är grundläggande för prognoserna över
skatternas utveckling. Utskottet ser därför mycket positivt på den granskning
av statistiken över inkomst- och förmögenhetsskatterna som revisorerna
gjort.

Enligt vad utskottet erfarit avser man inom finansdepartementet att utreda
vissa frågor i syfte att samordna och effektivisera statistiken på fördelningsområdet.

Utskottet anser att de frågor riksdagens revisorer tagit upp i sin granskning
bör kunna prövas i detta sammanhang. Utskottet ser därför inte skäl att nu ta
ställning till t.ex. det förslag till ansvarsfördelning mellan de berörda
myndigheterna som revisorerna föreslagit. Det är dock angeläget att
skatteförvaltningens roll och ansvar i statistikproduktionen preciseras.

Vad gäller revisorernas förslag om en tidigareläggning av den årliga
taxeringsstatistiken vill utskottet framhålla att det är av stor vikt att
taxeringsstatistiken produceras så snabbt som möjligt. Detta får emellertid

1988/89:FiU3

inte ske på bekostnad av kvaliteten. Om en tidigareläggning innebär att
statistiken blir mindre tillförlitlig bör den inte genomföras. Det är viktigt för
bl.a. den ekonomiska forskningens behov att ha tillgång till korrekta
uppgifter för olika inkomstår.

I de sammanhang då ett mer aktuellt underlag måste finnas tillgängligt,
t.ex. inför ett beslut om en skatteomläggning, bör andra vägar prövas. Det
finns metoder för att skriva fram inkomstfördelningar till ett aktuellt
inkomstår. Utskottet berörde detta i sitt betänkande hösten 1986 (FiU
1986/87:3) om inkomstfördelningsstudier.

Utskottet anser också att det vore önskvärt om den nya statistiken kunde
belysa omfattningen och utvecklingen av delårsarbetet i Sverige.

Utskottet vill i likhet med revisorerna också understryka behovet av en
förbättrad förmögenhetsstatistik. I den nuvarande statistiken kan endast
nettoförmögenheten över en viss nivå avläsas. Fördelningen på tillgångar och
skulder framgår ej. Förmögenhetens sammansättning och förändringar kan
antas ha stor betydelse för hushållens beteende. Inflationen och de snabba
värdestegringarna på fastigheter och aktier under senare år har kraftigt
förändrat hushållens förmögenhetssituation. Vår kunskap om vilka effekter
detta har på hushållens konsumtion, skuldbenägenhet och sparande är
mycket liten.

Utskottet tillstyrker med det anförda att en översyn görs av innehållet,
produktionen och publiceringen av inkomststatistik. De förslag som riksdagens
revisorer och RRV lagt fram i sina rapporter bör kunna prövas i detta
sammanhang liksom de synpunkter som remissinstanserna framfört på
revisorernas rapport. Vad utskottet anfört med anledning härav bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av förslag 1987/88:11 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en översyn av
statistiken över inkomster och skatter.

Stockholm den 27 oktober 1988
På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Gunnar Björk (c),
Per Olof Håkansson (s). Rune Rydén (m). Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner
(s), Filip Fridolfsson (m). Lars De Geer (fp). Ivar Franzén (c). Carl Frick
(mp). Marianne Carlström (s). Sonia Karlsson (s). Jan Björkman (s), Leif
Marklund (s), Maggi Mikaelsson (vpk) och Inger René (m).

1988/89:FiU3