Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU2 [&

Statliga myndigheters överskottsmateriel 1988/89

(förs. 1987/88:23) FiU2

Sammanfattning

Utskottet anser i likhet med riksdagens revisorer att en översyn bör göras av
reglerna för myndigheternas försäljning av överskottsmateriel och att
myndigheternas registrering av inventarier ses över. Myndigheternas skyldighet
att utnyttja FFV Allmateriel AB (FFV/A) vid försäljning av överskottsmateriel
bör omprövas samtidigt som man utreder myndigheternas rätt
att i ökad utsträckning själva få disponera intäkterna vid försäljning av sådan
materiel. Utskottet understryker vikten av att statsverkets intressen vid
avyttring tillvaratas och att det särskilt uppmärksammas vilken ordning som
skall gälla vid försäljning av tillgångar av större värde.

Förslaget

I förslag 1987/88:23 har riksdagens revisorer hemställt att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som anförts om

a) en översyn av reglerna för myndigheternas försäljning av överskottsmateriel
m.m. och skyldigheten att därvid utnyttja FFV Allmateriel AB,

b) myndigheternas möjligheter att i ökad utsträckning själva få disponera
intäkterna vid försäljning av överskottsmateriel m.m.,

c) regler för myndigheternas registrering av inventarier.

Det av revisorerna avgivna förslaget utgår från en genomförd granskning av
myndigheternas disposition av överskottsmateriel, som initierades av en
skrivelse från FFV Allmateriel AB (FFV/A). FFV/A fäste i skrivelsen
uppmärksamheten på att myndigheterna inte alltid följer gällande bestämmelser
för försäljning av överskottsmateriel (SFS 1973:1210).

Revisorernas motivering

Översyn av reglerna vid försäljning av överskottsmateriel

Enligt revisorernas mening bör kraven på affärsmässighet och marknadsmässiga
villkor vid avyttring av överskottsmateriel m.m. kunna anpassas till vad
som gäller vid statlig upphandling enligt upphandlingsförordningen och
riksrevisionsverkets (RRV:s) föreskrifter (1986:612) till denna. Det saknas
med hänsyn till transaktionernas väsentlighet och relativa risk anledning att

ha längre gående kontrollåtgärder vid avyttring av överskottsmateriel än vid
nyanskaffning. FFV/A:s särställning vid försäljning av statlig överskottsmateriel
kan således inte motiveras från kontrollsynpunkt. Skyldigheten att
utnyttja FFV/A bör därför kunna upphävas. Revisorerna anser i likhet med
RRV att FFV/A därvid skall konkurrera på lika villkor med andra
intressenter.

Revisorerna är inte beredda att nu ta närmare ställning till olika tänkbara
former för försäljningen som t.ex. anbudsförfarande, auktioner, långsiktiga
samarbetsavtal eller inbyten vid återanskaffning. Denna fråga bör i stället
behandlas vid den översyn av försäljningsförfarandet som revisorerna
förutsätter skall komma till stånd. Revisorernas principiella inställning är
emellertid den att myndigheterna själva bör få avgöra denna fråga efter en
samlad bedömning av vad som på längre sikt kan anses vara mest
ändamålsenligt och ekonomiskt fördelaktigt både för myndigheten och för
statsverket som helhet. •

Myndigheternas disposition av intäkter från överskottsförsäljning

Revisorernas uppfattning är att myndigheterna skulle stimuleras till ökad
effektivitet och affärsmässighet vid hanteringen av överskottsmateriel om
myndigheterna i större utsträckning själva fick disponera över försäljningsintäkterna.
Ett sådant engagemang torde vara en viktig förutsättning för att
man skall kunna ta till vara de konkurrensfördelar som upphävandet av
skyldigheten att utnyttja FFV/A vid överskottsförsäljning medför. Revisorerna
anser därför att denna fråga bör utredas. Man kan därvid överväga dels
en höjning av det maximibelopp (för närvarande 20 000 kr.) som anger inom
vilken gräns myndigheterna får disponera försäljningsintäkterna, dels att
myndigheterna får disponera en viss del av de intäkter som överskrider det
gällande maximibeloppet.

Registrering av inventarier

Revisorerna anser att de påtalade bristerna i den interna kontrollen i fråga
om registreringen av inventarier inger viss oro. En fungerande inventarieregistrering
är en förutsättning för att myndigheterna skall kunna ges ökad
frihet vid hanteringen av överskottsmateriel. Revisorerna föreslår därför att
formerna för registrering av inventarier skall ses över. Revisorerna är
däremot inte beredda att på grundval av tillgängligt utredningsmaterial ta
ställning till förslaget att genom en koppling av rutinerna för inventarieregistrering
med redovisningsrutinerna höja kvaliteten på den interna kontrollen
på detta område. Förslaget bör i stället tas upp vid den allmänna översyn av
inventarieregistreringen som revisorerna föreslår skall komma till stånd.

Återanvändning av inventarier

1988/89:FiU2

• ’’ i. »' V ' f t i i +

i r ‘-•1 • ; t . •'» / a

* i K v t i i' -O - I

f 1 S.

, ’ v - 1 ■>»

Sorn revisorerna ser det torde det från ekonomisk synpunkt i regel vara mest
fördelaktigt för statsverket om myndigheterna själva får besluta om formerna
för avyttring av överskottsmateriel. Det är på denna nivå man lättast kan

överblicka de med försäljningstransaktionerna förenade kostnaderna och
intäkterna. Revisorerna anser att man därför bör vara försiktig med generellt
verkande åtgärder som kan komplicera försäljningsprocessen och begränsa
myndigheternas ansvar för överskottsförsäljningen. Det föreslagna informationsutbytet
mellan myndigheterna torde emellertid i vissa situationer kunna
stimulera intresset för återanvändning av inventarier. Revisorerna föreslår
därför att denna fråga får utredas ytterligare i samband med den i det
föregående föreslagna översynen av reglerna för myndigheternas försäljning
av överskottsmateriel. Därvid bör även de vid remissbehandlingen aktualiserade
förslagen om annonsering, databank m.m. kunna övervägas.

Utskottet

Utskottet delar revisorernas uppfattning att en översyn bör göras av reglerna
för avyttring av myndigheternas överskottsmateriel och vill i detta sammanhang
särskilt understryka följande.

Som framgått av redovisningen av revisorernas förslag om översyn av de
gällande reglerna vid myndighetens försäljning av överskottsmateriel föreslår
revisorerna att skyldigheten att utnyttja FFV/A vid försäljning bör
upphöra. I förslaget anges emellertid två viktiga förutsättningar för att
myndigheterna i detta sammanhang skall ges en ökad frihet.

- Ingångna avtal vid försäljning måste utgå från affärsmässiga principer.
Incitament till ökad affärsmässighet bör skapas genom att myndigheten i
ökad omfattning får behålla intäkterna vid en försäljning.

- En godtagbar och fungerande inventarieregistrering måste finnas vid
myndigheten.

Utskottet delar revisorernas uppfattning att de angivna förutsättningarna
måste vara uppfyllda om myndigheterna skall ges en ökad frihet vid
försäljning av överskottsmateriel.

I enlighet med vad revisorerna anför bör myndigheterna själva få avgöra
frågan om försäljningsform efter att en samlad bedömning har gjorts av vad
som på längre sikt kan anses vara mest ändamålsenligt och ekonomiskt
fördelaktigt både för myndigheter och för statsverket som helhet.

Av den granskningsrapport som utgör ett underlag till revisorernas förslag
framgår att många myndigheter saknar tillräckliga resurser och den kompetens
som erfordras för att sälja överskottsmateriel på i många fall svåröverskådliga
marknader. Utskottet vill mot denna bakgrund framhålla vikten av
att statsverkets intresse tillvaratas på ett godtagbart sätt, dvs. att de statliga
tillgångarna avyttras på affärsmässiga villkor till marknadsanpassade priser.
Vid översynen av gällande regler bör det därför prövas om de myndigheter
som saknar erforderlig kompetens för försäljning av begagnad materiel skall
utnyttja utomstående kompetens för att värdera tillgångar av större värde.
Det torde för statsverket som helhet vara ineffektivt om sådan kompetens
byggdes upp inom varje berörd myndighet.

I revisorernas förslag framhålls allmänt att villkoren vid avyttring av
överskottsmateriel bör kunna anpassas till de krav på affärsmässighet som
gäller vid statlig upphandling. Utskottet vill i anslutning härtill nämna att
upphandlingsförordningen bygger på principen att anbud skall utnyttjas vid

1988/89:FiU2

upphandling. Det är emellertid inte givet att anbudsförsäljning ger det bästa
resultatet sett från statsverkets synpunkt. Det kan nämnas att den andel av
överskottsförsäljningen som i dag sker genom anbudsförfaranden i FFV/A:s
verksamhet uppgår till endast knappt 5 %. Det finns därför goda skäl, som
revisorerna också anför i sitt förslag, att frågan om försäljningsform -exempelvis anbud, kommission, samarbetsavtal, inbyten vid återanskaffning
- behandlas vid den föreslagna översynen.

Utskottet tillstyrker med det anförda revisorernas förslag att en översyn
görs av myndigheternas försäljning av överskottsmateriel.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till förslag 1987/88:23 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet och riksdagens revisorer anfört om
en översyn av reglerna för myndigheternas försäljning av överskottsmateriel
m.m. och skyldigheten att därvid utnyttja FFV Allmateriel
AB,

2. att riksdagen med bifall till förslag 1987/88:23 som sin mening ger
regeringen till känna vad riksdagens revisorer anfört om myndigheternas
möjligheter att i ökad utsträckning själva få disponera intäkterna
vid försäljning av överskottsmateriel m.m.,

3. att riksdagen med bifall till förslag 1987/88:23 som sin mening ger
regeringen till känna vad riksdagens revisorer anfört om reglerna för
myndigheternas registrering av inventarier.

Stockholm den 8 november 1988
På finansutskottets vägnar
Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren
(s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s). Gunnar Björk (c),
Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg
(s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans
Petersson (vpk), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s) och Sonia
Karlsson (s).

1988/89:FiU2

gotab Stockholm 1988 16037