Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU16
Anslag till civildepartementet och kammarkollegiet
(prop. 1988/89:100 bil. 15) FiU16
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet anslagen till civildepartementet och
kammarkollegiet som återfinns i civildepartementets bilaga till budgetpropositionen.
De begärda anslagen tillstyrks. Utskottet anser emellertid att
motiveringarna till civildepartementets anslag är svårtolkade och alltför
kortfattade. Vid behandlingen av detta ärende har därför utskottet från
departementet begärt och erhållit kommentarer till motiveringstexten under
civildepartementets förvaltningsanslag A 1. Dessa kommentarer har fogats
till betänkandet som bilaga.
I betänkandet behandlas även en kommittémotion från folkpartiet, i
vilken föreslås en neddragning av civildepartementets förvaltningsanslag
med 8 milj. kr. för budgetåret 1989/90. Yrkandet avstyrks av utskottet.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1988/89:100 bilaga 15 (civildepartementet) -efter föredragning av statsrådet Bengt K Å Johansson (s. 28-30 och 43-45) -föreslagit riksdagen att
(A 1) till Civildepartementet för budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag
på 49 761 000 kr.,
(A 2) till Utredningar m.m. för budgetåret 1989/90 anvisa ett reservationsanslag
på 29 300 000 kr.,
(A 3) till Regeringskansliets förvaltningskontor för budgetåret 1989/90
anvisa ett förslagsanslag på 281 433 000 kr.,
(B 4) till Kammarkollegiet för budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag
på 15 083 000 kr.
Motionen
1988/89:Fi722 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari - med hänvisning till vad som
anförts i motion 1988/89:Sk824 - yrkas
1. att riksdagen beslutar att anslå 8 milj. kr. mindre på civildepartementets
anslag A 1 än regeringen för budgetåret 1989/90, eller således 41761000 kr.
1 Riksdagen 1988189.5 sami. Nr 16
Utskottet
1988/89:FiU16
A 1. Civildepartementet
I budgetpropositionen begärs för budgetåret 1989/90 till civildepartementets
förvaltningsanslag en ökning av anslaget med knappt 19 milj. kr. Ökningen
förklaras till största delen dels av att 48 tjänster förts över från andra
departement till civildepartementet i samband med den ändrade arbetsfördelningen
mellan departementen som trädde i kraft den 1 januari 1989, dels
av de ökade resurser som den pågående omläggningen av budgetprocessen
kräver.
I motion Fi722 (fp) framhålls att budgetpolitiken måste vara stram och att
varje utgift som finansieras med skattemedel måste synas mycket noga. En
personalexpansion tycks, sägs det i motionen, eftersträvas i en rad departement
trots att texten för anslaget A 1 i civildepartementets huvudtitel tyder
på motsatsen. Att motivera en ökning av antalet tjänster med ”en omläggning
av budgetprocessen” anser inte motionärerna vara till fyllest. Arbetet
med statsbudgeten får i allt väsentligt anses tillhöra departementets normala
arbetsuppgifter, och det kan därför inte anses vara motiverat att anställa
ytterligare personal för detta. I motionen föreslås mot denna bakgrund att
anslaget A 1 minskas med 8 milj. kr.
Med anledning av den begärda ökningen av anslaget A 1 och motion Fi722
(fp) vill utskottet anföra följande.
Den ökning av anslaget A 1 som civildepartementet begär för budgetåret
1989/90 överstiger påtagligt de resurstillskott som under senare år tillförts
departementet. Den begärda ökningen på nära 19 milj. kr. kan jämföras
med motsvarande ökning för innevarande budgetår som uppgick till
2,3 milj. kr. Som utskottet ser det är det svårt att av motiveringen till
anslaget klart urskilja de faktorer som åberopas för resursförstärkningen. I
propositionen görs endast en översiktlig hänvisning till den ändrade arbetsfördelningen
mellan departementen och en hänvisning till att den pågående
omläggningen av budgetprocessen kräver ett tillskott av nya tjänster.
Utskottet har därför från departementet begärt och erhållit kompletterande
uppgifter till motiveringstexten under Litt. A i budgetpropositionens
bilaga 15. Tillägget har fogats som bilaga till betänkandet.
Av denna bilaga framgår att ökningen av departementets lönekostnader
till största delen orsakas av den ändrade arbetsfördelningen inom regeringskansliet
men också av de resurstillskott som krävs för en omläggning och
utveckling av budgetprocessen (7 tjänster). Därtill kommer ytterligare en
statssekreterartjänst, en assistenttjänst och två sakkunniga som följd av att
civildepartementet utökats med ytterligare ett statsråd. Till en del har
kostnaderna härför finansierats inom befintliga förvaltningsanslag. Som
anges i bilagan motsvarar det reala tillskottet en ökning av lönekostnaderna
med 2,3 milj. kr.
En övergång till en mer långsiktig och flexibel resursstyming skall nu
genomföras genom de s.k. treåriga budgetramarna och den nya anslagsformen
ramanslag. Denna budgetteknik innebär emellertid också att kraven på
uppföljning och utvärdering skärps. En väsentlig del av de arbetsuppgifter 2
som hänförs till omläggningen av budgetprocessen faller inom civildepartementets
ansvarsområde. Enligt utskottets uppfattning är arbetet med en ny
budgetprocess en viktig del i arbetet med att utveckla och förnya den
offentliga sektorn. Utskottet anser det därför motiverat att departementet
erhåller de resurser som krävs för att den nya budgetprocessen skall fungera
effektivt.
Utskottet tillstyrker med det anförda det i propositionen begärda anslaget
till civildepartementets förvaltningskostnader och avstyrker således motion
Fi722 (fp) yrkande 1.
Övriga anslagspunkter
För anslaget A 2 Utredningar m.m. föreslås en ändring med nära
20 milj. kr., vilket kan jämföras med att detta anslag under innevarande år
uppgår till 10,6 milj. kr. Förklaringen till den kraftiga ökningen är främst att
departementet fått nya arbetsområden på grund av den ändrade arbetsfördelningen.
De utredningar som överförts till civildepartementet är bl.a.
säpokommittén, utredningarna om tillfällig handel, om offentlig lönestatistik
och om miljömärkning av produkter. Från arbetsmarknadsdepartementet
har överförts fem utredningar eller grupper om jämställdhetsfrågor. Dessutom
har Kooperativa rådet överförts från industridepartementet.
Även till anslaget A 3 Regeringskansliets förvaltningskontor föreslås i
jämförelse med tidigare år en mycket kraftig ökning. Ökningen förklaras till
övervägande del av att medel från detta anslag skall användas till hyreskostnader
för utrikesdepartementets lokaler. Dessa hyreskostnader utgör emellertid
inte någon ökad belastning på statsbudgeten. Ökningen av anslaget på
grund av dessa hyreskostnader är en följd av att ett anslag överförts från
åttonde huvudtiteln till civildepartementets anslag A 3.
Utskottet tillstyrker mot bakgrund härav regeringens förslag till medelsanvisning
för civildepartementets anslag till utredningar m.m. och för
regeringskansliets förvaltningskontor.
Förslaget till anslag för Kammarkollegiet föranleder ingen erinran från
utskottets sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med med bifall till proposition 1988/89:100 bilaga 15
punkt A 1 och med avslag på motion 1988/89:Fi722 yrkande 1 till
Civildepartementet för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag
på 49 761 000 kr.,
2. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar
ett reservationsanslag på 29 300 000 kr.,
3. att riksdagen till Regeringskansliets förvaltningskontor för
budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 281 433 000 kr.,
1988/89:FiU16
3
4. att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1989/90 anvisar 1988/89:FiU16
ett förslagsanslag på 15 083 000 kr.
Stockholm den 16 mars 1989
På finansutskottets vägnar
Anna-Greta Leijon
Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Arne Andersson i
Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m),
Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson
(m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Carl Frick
(mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Inger René (m).
Reservation
A 1. Civildepartementet (morn. 1)
Anne Wibble (fp), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer
(fp) och Inger René (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”En övergång”
och på s. 3 slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Enligt civildepartementets
kommentar kan arbetet med omläggningen av budgetprocessen och
kostnaden för de tjänster som tillkommit för det nya statsrådet ungefär
beräknas motsvara 6 milj. kr. Insatser som krävs för omläggningen av
budgetprocessen bör enligt utskottet belasta andra anslag. Extra personal för
nya tjänster hos det nya statsrådet och för administration bör enligt utskottet
helt kunna klaras genom rationalisering och effektivisering. Den ändrade
departementsindelningen bör nämligen kunna motiveras med bl.a. sådana
effekter. Utskottet tillstyrker således motion Fi722 (fp) yrkande 1.
Om den i motionen angivna reduceringen av ökningen under anslaget A 1
leder till att förelagda uppgifter inte kan genomföras får regeringen
återkomma till riksdagen i tilläggsbudget. Utskottet vill därvid understryka
att en begäran om ett resurstillskott måste vara klart och utförligt angiven.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Fi722 yrkande 1 och
med anledning av proposition 1988/89:100 bilaga 15 punkt A 1 till
Civildepartementet för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på
41 761 000 kr.,
4
Inom civildepartementet upprättade kommentarer till anslaget
A 1 Civildepartementet i proposition 1988/89:100 bilaga 9
Civildepartementets medelsbehov motiveras med den ändrade arbetsfördelningen
mellan departementen den 1 januari 1989 och de därmed sammanhängande
resursöverföringarna.
Civildepartementet tillförs sammanlagt 48 tjänster enligt följande:
- från justitiedepartementet (polisfrågor) 6 tjänster
- från finansdepartementet (löne-, pensions-, konsument-, konkurrensfrågor
etc.) 23 tjänster
- från jordbruksdepartementet (ungdomsfrågor) 5 tjänster
- från arbetsmarknadsdepartementet (jämställdhetsfrågor) 9 tjänster
- resurser för ökad administration 5 tjänster
Någon personalexpansion i anslutning till den ändrade arbetsfördelningen
sker inte. För civildepartementets del motsvarar de begärda förstärkningarna
de nytillkommande uppgifterna.
Utöver dessa tjänster motiveras medelsbehovet av personal m.m. för
omläggningen av budgetprocessen (3 milj. kr.). Tidigare har ansvaret för
denna fråga legat på finansdepartementet. För detta ändamål krävs 7 tjänster
jämte vissa konsultinsatser.
Det arbete som krävs för en omläggning av budgetprocessen och därmed
sammanhängande uppgifter är definitivt en tillkommande uppgift för
civildepartementet. Den förutsätter inte minst ett omfattande utvecklingsoch
informationsarbete.
Därutöver har på grund av att ytterligare ett statsråd tillkommit en
statssekreterare, en assistent samt två sakkunniga anställts. Kostnaden för
dessa tjänster har i huvudsak kunnat täckas inom ramen för de tidigare
förvaltningsanslagen.
Sammanfattningsvis kan konstateras att av den begärda totala lönekostnadsökningen
för civildepartementet på drygt 15,5 milj. kr. som anges i
budgetpropositionen svarar överföringar av lönekostnadsmedel till följd av
den ändrade departementsindelningen för drygt 13 milj. kr. inkl. löneomräkning.
Lönekostnaden för personalförstärkningen uppgår således till
2,3 milj. kr. Resursförstärkningen motiveras av omläggningen av budgetprocessen
samt till viss del av kostnader för de nya tjänster som tillkommit för
det nya statsrådet.
1988/89:FiU16
Bilaga
5
gotab 88344, Stockholm 1989