Arbetsmarknadsutskottets
betänkande
1988/89:AU20 ^
Regionala skyddsombud AU20
Sammanfattning
I den till utskottet remitterade delen av regeringens proposition om
tilläggsbudget II anmäls förslag till ny ordning för tillsättande av regionala
skyddsombud samt nytt bidragssystem för denna verksamhet. Utskottet
avstyrker i anslutning härtill två motionsyrkanden. Till betänkandet har
fogats två reservationer från moderata samlingspartiet.
Propositionen
I proposition 1988/89:125 med förslag om tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1988/89, bilaga 8, lämnar regeringen efter föredragning av
statsrådet Thalén riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts om
verksamheten med regionala skyddsombud.
Motion
1988/89:Ali av Sonja Rembo m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs angående tillsättande av regionala skyddsombud, samt
2. att riksdagen hos regeringen begär tilläggsdirektiv till arbetsmiljökommissionen
i enlighet med vad som i motionen anförs.
Utskottet
I proposition 1988/89:125 tas upp vissa frågor med anknytning till de
regionala skyddsombudens verksamhet.
Nuvarande regler om regionala skyddsombud återfinns i arbetsmiljölagen
(1977:1160), vari stadgas att yrkesinspektionen kan medge att lokal avdelning
av facklig organisation utser skyddsombud utanför kretsen av arbetstagarna
på arbetsstället. En förutsättning är att skyddskommitté inte finns på
arbetsstället. Statligt bidrag till verksamheten utbetalas från arbetsmiljöfonden
av medel som inflyter från arbetarskyddsavgiften. Bidraget fördelas och
lämnas till LO, TCO och SACO/SR samt till arbetstagarorganisationer som
ej är anslutna till dessa.
Enligt propositionen har såväl formerna för yrkesinspektionens tillståndsgivning
till regionala skyddsombud som ersättningsreglerna under en längre
tid ifrågasatts. Yrkesinspektionens prövning omfattar i regel endast att de
1 Riksdagen 1988/89.18sami. Nr20
formella förutsättningarna för medgivande föreligger men har ändå ansetts
vara mycket tids- och resurskrävande. Kritiken mot bidragssystemet har
främst gällt dess konstruktion.
En arbetsgrupp inom arbetsmarknadsdepartementet har nyligen presenterat
vissa förslag avseende verksamheten med regionala skyddsombud (Ds
1988:61, Regionala skyddsombud). Förslagen har remissbehandlats.
Arbetsmarknadsministern ansluter sig till arbetsgruppens förslag att
yrkesinspektionens prövning av medgivande för regionalt skyddsombud utan
olägenhet kan avskaffas.
Ministern har inte heller principiella invändningar beträffande arbetsgruppens
förslag till nytt bidragssystem. Det nya systemet skulle läggas upp efter
samma principer som arbetsmiljöfondens bidrag till arbetsmarknadens
parter för information och utbildning i samband med MBL. Enligt arbetsgruppen
bör den totala bidragssumman fördelas mellan de fackliga organisationerna
så att LO får 90,5 %, TCO 8,2 % och SACO/SR 1,3 %. Den
procentuella fördelningen bör gälla under högst en femårsperiod. Enligt
arbetsmarknadsministern ankommer det dock på regeringen att bestämma
hur stor andel av arbetsmiljöfondens intäkter av arbetarskyddsavgiften som
bör reserveras för verksamheten med regionala skyddsombud. Det nya
bidragssystemet föreslås av arbetsgruppen träda i kraft den 1 januari år 1990
med 1989 som basår.
Ministern avser att senare återkomma med förslag till författningsändringar.
Enligt regeringen bör riksdagen lämnas tillfälle att ta del av vad som ovan
anförts om regionala skyddsombud, -v.
I kommittémotion 1988/89:Al 1 av Sonja Rembo m.fl. (m) anförs att
skyddsombuden har en viktig roll i arbetet med att minska arbetsmiljöproblemen.
Dock har systemet med regionala skyddsombud aldrig utvärderats
ordentligt. Innan regler för deras tillsättande och finansiering ändras bör hela
systemet med skyddsombud, inkl. de regionala skyddsombuden, utvärderas.
I motionen begärs att regeringen ger tilläggsdirektiv till arbetsmiljökommissionen
i detta syfte. Motionärerna anser också att det skulle kunna finnas
vissa fördelar med yrkesinspektionens prövning vid tillsättning av regionala
skyddsombud. Enligt motionen bör arbetsmiljökommissionen belysa även
denna aspekt.
Utskottet vill erinra om att arbetsmiljökommissionen enligt sina direktiv
(1988:63) bör belysa det lokala arbetsmiljöarbetet. I uppgiften ingår bl.a. att
se över det lokala skyddsarbetets ställning och organisation. Syftet i
motionsyrkandet torde därmed vara tillgodosett. Vidare finner utskottet att
frågan om yrkesinspektionens roll vid tillsättning av regionalt skyddsombud
måste anses ha blivit prövad av arbetsgruppen för översyn av formerna för
utseende av regionala skyddsombud och samhällsstöd till verksamheten (Ds
1988:61). Med hänvisning till det anförda avstyrks motion All i här
behandlad del.
I motionen anförs vidare att det är angeläget att arbetsmiljöfondens
uppgifter och utgifter/inkomster granskas. Regeringsförsiaget medför risker
att allt större kostnader belastar arbetsmiljöfonden. Den föreslagna fördelningen
av budgetramen mellan centralorganisationerna är anmärkningsvärd
1988/89:AU20
2
enligt motionärerna. Med hänsyn till att de psykosociala arbetsmiljöproblemen
nu uppmärksammas mera framhålls att fackliga organisationer utanför
LO-förbunden inte får missgynnas. Det finns enligt motionen en risk att den
nu föreslagna fördelningen skulle kunna bli permanent.
Enligt utskottets uppfattning är det positivt att en ny och mindre
arbetskrävande ordning för tillsättande av regionala skyddsombud nu
aviseras. Utskottet har vidare inhämtat att arbetsmiljöfonden har inlett en
översyn av fondens ekonomiska förvaltning. Syftet med översynen är bl.a.
att effektivisera förvaltningen av fondens kapitalbehållning. Beträffande de i
motionen framförda synpunkterna på den föreslagna procentuella fördelningen
vill utskottet framhålla att avsikten enligt propositionen är att
fördelningen skall tas upp till omprövning efter högst fem år. Med hänvisning
till det anförda avstyrks motion All i denna del. Den aktuella punkten i
propositionsbilagan bör med det anförda av riksdagen läggas till handlingarna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tilläggsdirektiv till arbetsmiljökommissionen
att riksdagen avslår motion 1988/89:A11 yrkande 2,
2. beträffande regionala skyddsombud
att riksdagen
a) avslår motion 1988/89:All yrkande 1,
b) lägger till handlingarna punkt C. Arbetslivsfrågor, Regionala
skyddsombud i proposition 1988/89:125, Bilaga 8.
Stockholm den 11 maj 1989
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Lars Ulander
Närvarande: Lars Ulander (s), Kjell Nilsson (s), Marianne Stålberg (s),
Lahja Exner (s), Anders G Högmark (m) Gustav Persson (s), Sten Östlund
(s), Mona Saint Cyr (m), Charlotte Branting (fp), Kersti Johansson (c),
Anna Horn af Rantzien (mp), Monica Öhman (s), Eivor Husing (s), Erik
Holmkvist (m), Kjell-Arne Welin (fp), Göran Engström (c) och Karl-Erik
Persson (vpk).
1988/89 :AU20
3
Reservationer
1988/89: A U20
1. Tilläggsdirektiv till arbetsmiljökommissionen (mom. 1)
Anders G Högmark, Mona Saint Cyr och Erik Holmkvist (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”behandlad del” bort ha följande lydelse:
Regionala skyddsombud
Enligt utskottets uppfattning är arbetet med att skapa en bättre arbetsmiljö
viktigt. Det pågår också en betydelsefull verksamhet som i stor utsträckning
bidragit till att förbättra arbetsmiljön. Med hänsyn till vikten av detta arbete
och till att verksamheten har fortgått under relativt lång tid anser utskottet att
det är angeläget att systemet med regionala skyddsombud utvärderas innan
eventuell förändring sker i regelsystemet.
Utskottet anser därför i likhet med vad som framförs i motion All (m) att
regeringen bör utfärda tilläggsdirektiv till arbetsmiljökommissionen i detta
syfte. Motion All tillstyrks därför i denna del.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande tilläggsdirektiv till arbetsmiljökommissionen
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:A11 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Regionala skyddsombud (mom. 2)
Anders G Högmark, Mona Saint Cyr, och Erik Holmkvist (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”till handlingarna” bort ha följande lydelse:
A rbetsmiljöfonden
Utskottet anser i likhet med vad som framförs i motion All (m) att det är
angeläget att granska arbetsmiljöfondens uppgifter. Mot den bakgrunden att
fondens utgifter överstiger fondens inkomster anser utskottet att regeringens
förslag om finansiering medför risker för fondens ekonomiska ställning och
framtida verksamhet.
Vidare vill utskottet peka på att den av regeringen föreslagna fördelningen
mellan centralorganisationerna inte är anpassad efter utvecklingen inom
arbetslivet. Fördelningen bör bl.a. göras med hänsyn till de ökande
psykosociala problemen och andra nya typer av arbetsmiljöproblem inom
bl.a. dataarbete. Detta bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande regionala skyddsombud
att riksdagen
a) med bifall till motion 1988/89: All yrkande 1 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
b) lägger till handlingarna punkt C. Arbetslivsfrågor, Regionala
skyddsombud i proposition 1988/89:125, Bilaga 8.
gotab 88901, Stockholm 1989