Regeringens proposition 1987/88: 29

om avskaffande av den s. k.

Prop.

äktamakeprövningen vid återbetalning av 1987/88:29

studiemedel

Regeringen föreslår riksdagen atl anla de.förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 8 oklober 1987.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Lennart Bodström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i studieslödslagen som innebär alt hänsyn inle skall las till makes inkomst när återbetalningen av studiemedel bestäms. De ändrade reglerna föreslås träda i kraft den I januari 1988. Genom den föreslagna förändringen kommer enbart den återbetalningsskyldiges egna ekonomiska förhållanden att tillmätas betydelse vid fastställande av ålerbetalningsskyldighet för visst år.

Regelförändringen förväntas medföra en relativt betydande ökning av antalet ansökningar om anstånd med återbetalning. Propositionen lar också upp de administrativa konsekvenserna av förslaget.

1 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 29

61 §

Varie avgiftsår debiteras återbetalningsskyldig preliminär avgift med belopp som följer av 38 § första stycket, om ej annat följer av beslut enligt 40 §. Debileringen förfaller i den mån beslut fattas om atl preliminär avgift ej skall utgå eller skall nedsättas enligt 39-41 §§.■

Beslut om slutlig avgift för ell avgiftsår enligt 43 § skall fattas snarast möjligl efter det taxering för avgiftsåret verkställts i första instans. Nedsätts den återbetalningsskyldiges till statlig inkomstskatt taxerade inkomst för avgiftsåret, skall beslutet om slutlig avgifl omprövas, om den återbetalningsskyldige begär det. Ansökan om prövning skall ha kommit in till centrala studieslödsnämnden inom två månader efter del den återbetalningsskyldige fått del av beslutet om nedsättning.

Beslut om slutlig avgift för etl avgiftsår enligt 43 § skall fattas snarast möjligt efter det taxering för avgiflsårel verkställts i första instans. Nedsättes den återbetalningsskyldiges till statlig inkomstskatt taxerade inkomst för avgifts-året, skall beslutet om slutlig avgifl omprövas, om den återbetalningsskyldige begär det. Ansökan om prövning skall ha kommit in till centrala studieslödsnämnden inom två månader efter del den återbetalningsskyldige fått del av beslutet om nedsättning. År den återbetalningsskyldige gift gäller motsvarande, om makens tdl slallig inkomstskatt taxerade inkomst nedsättes.

Lagen omtryckt 1987: 303.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1987/88:29

63 §

För äterbetalningsskyldig talan mot taxering till statlig inkomstskatt och framstår det som obilligt att han erlägger kvarstående avgift som bestämts på grundval av den icke lagakraftvunna taxeringen, får han efter ansökan beviljas anstånd helt eller delvis med erläggande av avgiften. Ansökan skall ges in till centrala studiestödsnämnden. Anståndet får avse högst det belopp som betingas av den ålerbetalningsskyldiges yrkande i fråga om taxeringen.

Anståndet skall gälla fill dess två månader förflutit från dagen för beslul i anledning av den ålerbetalningsskyldiges talan mot taxeringen.

År den återbetalningsskyldige gift, äger första och andra styckena motsvarande tillämpning, om maken för talan mot taxering.

Denna lag träder i kraft den I januari 1988.

Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om bestämmande av slutlig avgift för avgiftsår före avgiftsåret 1988.

2 Förslag till Prop. 1987/88:29

Lag om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i studiestödslagen (1973: 349)

Härigenom föreskrivs i fråga om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i studieslödslagen (1973: 349)

dels atl änringen av 8 kap. 31 § utgår,

dels att övergångsbestämmelserna lill lagen (1987:303) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse

Övergångsbestämmelser

Denna lag träder i kraft, i fråga Denna lag träder i kraft, i fråga
om 8 kap. 2, 31, 62 och 76 §§ den I om 8 kap. 2, 62 och 76 §§ den 1
januari 1988, samt i övrigt den I juli januari 1988, samt i övrigt den I juli
1987. 1987.

Bestämmelsen i 8 kap. 31 § i sin nya lydelse tillämpas första gången vid bestämmande av slutlig avgift för avgiflsårel 1988.

Utbildningsdepartementet pp- 1987/88:29

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 oklober 1987

Närvarande: Statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Wickbom, Gradin, Carlsson, Sigurdsen, Lindqvist, Hulterström, Feldl, Johansson, Bodslröm, Göransson, Hellslröm, Dahl, Lönnqvist, Leijon, G. Andersson, Gustafsson, Peterson, Holmberg.

Föredragande: statsrådet Bodström

1 Inledning

Studiemedel återbetalas genom årliga avgifter. Den som har svårigheter att betala kan medges anstånd, helt eller delvis, med årsavgiften. Aterbetalningstiden föriängs i sådant fall i motsvarande grad. Vid bedömningen huruvida den återbetalningsskyldiges ekonomiska förhållanden är sådana atl anstånd skall medges beaktas även makens inkomst. Motsvarande gäller för den som utan att vara gift lever tillsammans med person som han tidigare har varil gift med eller med vilken han har eller har haft gemensamt barn.

När en ansökan om anstånd prövas sker det väsentligen på grund av de uppgifter som sökanden själv lämnar beträffande sina och, i förekommande fall, makens eller sammanboendes beräknade inkomster under avgiftsåret. Uppgifterna kontrolleras i efterhand när laxeringen för det aktuella årel är färdig. Centrala studiestödsnämnden fastställer då en s. k. slutlig avgifl. Om denna överstiger del belopp den återbetalningsskyldige redan har betalat in skall resterande belopp erläggas senasl under andra årel efter avgiflsårel. Även om årsavgiften har erlagts i vanlig ordning kan den återbetalningsskyldige få en omprövning av årsavgiften för ell avgiftsår på grund av ändrade ekonomiska förhållanden. Ocksä i sådana fall bestäms en slutlig avgift med ledning av taxeringen.

Efter beslut den 19 juni 1985 tillkallade regeringen en särskild kommitté (U 1985:09) med uppgift atl göra en översyn av studiemedelssystemet. Kommittén antog namnet sludiemedelskommiltén. En av kommitténs huvuduppgifter var enligt direktiven (Dir. 1985:33) att analysera återbetalningsreglerna. En särskill angiven uppgift var att bedöma konsekvenserna av ett slopande av hänsynstagandet till makes inkomst vid återbetalningen. Efter hemställan från riksdagen (SfU 1985/86: 14, rskr. 198) utfärdade regeringen den 18 september 1986 tilläggsdirektiv (Dir. 1986:26) enligl vilka studiemedelskommittén ålades att utforma elt förslag till avveckling av den s. k. äktamakeprövningen. Sludiemedelskommiltén har den 14 september 1987 överiämnat sitt slutbetänkande (SOU 1987:39) Studiemedel. Betänkandet innehåller elt förslag lill helt nytt studiemedelssystem såväl när del gäller beviljning som återbetalning. Kommitténs förslag innebär alt

i del nya systemet någon hänsyn lill makes inkomst inle skall tas när del Prop. 1987/88: 29 gäller bedömning av återbetalningsförmågan.

Vid behandlingen av 1987 års budgetproposition uttalade riksdagen (SfU 11, rskr. 176) all avskaffandet av den s. k. äktamakeprövningen vid återbetalning av studiemedel var så angeläget all resultatet av sludiemedelskommitléns arbete inte borde avvaktas. Riksdagen hemställde därför att regeringen skulle förelägga riksdagen förslag i frågan så alt ändrade regler kan träda i kraft den I januari 1988.

I en särskild skrivelse den 7 maj 1987 har centrala studieslödsnämnden (CSN) anmält beräknade inkomster och kostnader för åierbetalningsverk-samheten för budgetåret 1987/88 på grund av slopandet av den s. k. äktamakeprövningen vid återbetalning av studiemedelsavgift, samt för införandet av fyra inbetalningstillfällen per år. CSN har vidare hemställt om medel för ulveckling av de administrativa systemen och genomförande av beslutade förändringar.

2 Föredraganden

I enlighet med riksdagens beslul föreslår jag nu alt studieslödslagen ändras så alt den s. k. äktamakeprövningen avskaffas för avgifter som avser år fr. o. m. avgiflsårel 1988. Efter ikraftträdandet kan lill följd av anståndsreglerna och reglerna om rätt lill efleriuslering, årsavgifterna för 1985-1987 ännu ändras med hänsyn lill inkomslförhållandena under avgiflsårel. För dessa avgiftsår bör givelvis alltjämt lillämpas de beslämmelser som gällde då avgifterna påfördes.

Del är svårt atl göra precisa beräkningar av vilka ekonomiska konsekvenser den föreslagna förändringen kommer all få. Del är emellertid uppenbart all konsekvenserna kommer alt bli betydande. Gjorda beräkningar tyder på att bortfallet av sludiemedelsavgifler för avgiflsårel 1988 blir ca 300 milj. kr.

Ett slopande av äktamakeprövningen i samband med återbetalningen av studiemedel leder fill belydande administrativa konsekvenser för de slu-diesociala myndigheterna. Dels måsle en systemutveckling inom del administrativa datasystemet göras, dels räknar centrala studiestödsnämnden (CSN) med en betydande ökning av antalet uppskovsansökningar eftersom avgiftsunderlaget sjunker när makes inkomst inle längre beaktas.

Jag beräknar de sammanlagda administrativa kostnaderna för den slopade äktamakeprövningen lill 6998000 kr. varav 4 526000 kr. ulgör investeringskostnader och 2472000 kr. ökade driftskostnader.

Jag avser alt i tilläggsbudget I lill statsbudgeten för budgelåret 1987/88 hemställa om all regeringen föreslår riksdagen att anvisa medel för de beräknade administrativa kostnaderna under anslaget E 1. Centrala studieslödsnämnden m. m.

3 Upprättat lagförslag Prop. 1987/88:29

I enlighet med vad jag nu anfört har inom utbildningsdepartementet upprättats förslag till

1. lag om ändring av studiestödslagen (1973: 349),

2. lag om ändring i lagen (1987:303) om ändring i studieslödslagen (1973:349).

4 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987