Regeringens proposition 1987/88:163

om ändring i lagen (1957:262) om allmän " "

. , Prop.

energiskatt, m. m. 1987/88:163

Regeringen föreslår riksdagen alt anla de förslag som har lagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel den 24 mars 1988.

På regeringens vägnar

Kjell-Olof Feldt

Bengt K. A. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt nuvarande bestämmelser i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt medges under vissa förulsållningar återbetalning av energiskall för elektrisk kraft som har förbrukats i avkopplingsbara elpannor. I propositionen föreslås all den nuvarande ordningen i alli väsenlligl behålls tills vidare men atl reglerna förenklas, bl.a. på så säll alt återbetalning av skall ersätts med direkl skattefrihet. På grund härav föreslås också all förhållandena i fortsättningen regleras i lagen (1957:262) om allmän energiskatt. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1988.

1 Riksdagen 1987/88. I .saml. Nr 163

Skatt ulgår icke för inhemska fasta Skall ulgår ej heller för elektrisk kraft, som

a) framställes inom rikel av pro
ducent, som förfogar över en instal
lerad generatoreffekl av mindre än
100 kilowatt och som icke yrkes
mässigt distribuerar elektrisk kraft,

b) lill lägre effekt än 50 kilowatt utan avgifl levereras av producent eller distributör till någon, som ej står i intressegemenskap med producenten eller distributören,

c) framställes eller förbrukas å fartyg eller annat transportmedel, eller

d) nylliggöres inom rörelse för
produktion eller distribution av
elektrisk kraft eller bortgår lill följd
av förluster vid överföring, trans
formering eller omformning hos
producent eller distributör.

bränslen.

Skall ulgår inte heller för elektrisk kraft, som

a) jramställs inom landet av pro
ducent, som förfogar över en instal
lerad generatoreffekl av mindre än
100 kilowatt och som inte yrkes
mässigt distribuerar elektrisk kraft,

b) lill lägre effekt än 50 kilowatt ulan avgifl levereras av producent eller distributör lill någon, som inte står i intressegemenskap med producenten eller distributören,

c) framställs eller förbrukas på fartyg eller annat transportmedel,

d) nyttiggörs inom rörelse för
produktion eller distribution av
elektrisk kraft eller bortgår lill följd
av förluster vid överföring, trans
formering eller omformning hos
producent eller distributör, eller

e) förbrukas i en elektrisk panna
jör produktion av varmluft, hetvat
ten eller ånga under förutsättning
att,

elpannans effekt överstiger en megawatt,

ingen oljebaserad produktion av elektrisk kraft förekommer inom landet av energibalansskäl under den lid som pannan utnyttjas,

värmebehovet under de lider då en elektrisk panna inte utnyttjas kan tillgodoses på annat sätt,

mätaravläsning sker i början och slutet av den period som skattebefrielsen avser, och

i fråga om inköpt kraft, ett särskill av riksskatteverket godkänt avtal har träffats som innebär atl

2 Förslag till Prop. 1987/88:163

Lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskalt' dels alt 4 § skall upphöra all gälla. dels all 5 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lyddse Föreslagen lyddse

5§
Har, på grund av oriklig uppgift Har, på grund av oriklig uppgift
från sökanden eller pä grund av fel- från sökanden eller på grund av fel
räkning, misskrivning eller annat räkning, misskrivning eller annal
uppenbart förbiseende, ell felaktigt uppenbart förbiseende, ell felaktigt
belopp fastställts med tillämpning belopp fastställts med tillämpning
av 2, 3 dier 4 § eller av beslul som av 2 eder 3 § eller av beslut som har
har meddelats med slöd av dessa meddelats med slöd av dessa be-
beslämmelser, är sökanden skyldig stämmelser. är sökanden skyldig
all lill statsverket inbetala vad han alt lill statsverket inbetala vad han
på della säll oriktigt har erhållit. på detta säll oriktigt har erhållit.

En åtgärd i syfte all la ul elt oriktigt erhållel belopp får inle vidtas senare än fem år efter utgången av del kalenderår under vilket beloppet har fastställts.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988. Äldre föreskrifter om återbetalning av skalt gäller fortfarande i fråga om elektrisk kraft som har förbrukats i en elektrisk panna före den 1 juli 1988.

Lagen onitryckl 1984:996.

Föredragande: slalsrådel Feldl

Proposition om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m. m.

1 Inledning

Sedan början av 1950-lalel har under vissa förulsållningar förekommit återbetalning av allmän energiskall på elektrisk kraft som förbrukats i s. k. avkopplingsbara elpannor. Omfallningen av återbetalningarna har dock varil förhållandevis liten fram till 1980-lalel.

I den proposition som låg lill grund för de nuvarande reglerna om skalleålerbelalning (prop. 1983/84:28) uttalades all effekterna av skalleåterbäringen borde utvärderas, så atl ställning lill frågan om fortsatt återbetalning av skall skulle kunna tas under är 1987.

Jag avser nu atl behandla denna fråga.

2 Överväganden

2.1 Beskattningen av elektrisk kraft som förbrukas i s. k. avkopplingsbara elpannor

Mitt förslag: Den nuvarande ordningen behålls i allt väsenlligl tills vidare. Skalleälerbelalningen ersätts dock med en direkl skallebefrielse och den s. k. femdagarsregeln avskaffas.

Bakgrunden till mitt förslag: Nuvarande regler för återbetalning av energiskalt för förbrukning av elektrisk kraft i avkopplingsbara elpannor har gällt sedan den I januari 1984 (prop. 1983/84:28, SkU 9, rskr. 97, SFS 1983:1008). Dessa regler, som återfinns i 4§ lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskall, innebär all riksskalteverkel (RSV) efter ansökan får medge återbetalning av energiskatt pä elektrisk kraft som förbrukats i elpannor för produktion av varmlufl, helvatten eller ånga under förutsällning all vissa villkor är uppfyllda. I villkoren ingår all

elpannan i fråga skall ha en större effekl än en megawatt och all, om Prop. 1987/88:163 pannan utnyttjar köpt kraft, leveransen skall löpa enligl elt särskill avlal som ger leverantören räll all avbryta leveransen närhelst så erfordras av kraflsystemskäl. Vidare krävs all värmebehovet under de lider elpannan inte används kan tillgodoses på annal säll. Återbetalningen av energiskall kan medges för tidsperioder då ingen oljebaserad elproduktion förekommer och inle heller förekommit fem dygn dessförinnan. För all kunna bedöma om detta sislnämnda villkor är uppfyllt får RSV löpande redovisning av kraftbalanssitualionen från samkörningsnämnden.

En ylleriigare förutsättning för all återbetalning av energiskalt skall beviljas är atl pannan enbart används under de lidsperioder då skalleåterbäring medges.

Motivet till atl återbetalning av energiskall medges i dessa fall är energi-poliiiski. Det är från energipolilisk synpunkt angelägel alt inom landet tillgänglig vattenkraft och kärnkraft med låga rörliga kostnader nyttiggörs. Ell säll all utan framtida låsningar la tillvara sådan kraft har ansetts vara atl använda den i avkopplingsbara elpannor.

När reglerna för ålerbelalningen ändrades år 1984 ökade antalet pannor kraftigt, särskill under år 1984 och förslå hälflen av år 1985. Därefter har ökningen varil jämförelsevis liten. I dag finns ca 310 avkopplingsbara elpannor med sammanlagd installerad effekl på drygl 3 000 MW. Två tredjedelar av panneffeklen finns i fjärrvärmenäien och resten inom industrin. Drygt 70% av pannorna ersätter oljeeldning. Övriga pannor ersätter fastbränsleeldning.

Användningen av de avkopplingsbara elpannorna nådde sin hillills högsta nivå under år 1984 med leveranser på totalt ca 6,1 TWh. Under år 1985 uppgick leveranserna till ca 4,9TWh. Användningen under år 1986 var klart lägre, ca 2,3TWh. Nedgången kan bl.a. förklaras av mindre tillgång till vattenkraft.

Energiskallen återbetalas i efterskott, vilkel gör att återbetalningarna inle direkt kan jämföras med resp. års användning av avkopplingsbara elpannor. De återbetalda energiskatlebeloppen uppgick lill 18 milj. kr. år 1984, 105 milj. kr. år 1985, 196 milj. kr. år 1986 och 40 milj. kr. perioden januari-maj 1987. De återbetalda beloppen motsvarade för år 1986 ca 3% av den totala uppbörden av energiskall på elektrisk kraft.

I mars 1987 uppdrog regeringen ål statens energiverk all utreda användningen av avkopplingsbara elpannor och konsekvenserna av nuvarande regler för återbetalning av energiskalt för elektrisk kraft som förbrukats i sådana pannor. I uppdraget ingick även att överväga i vilken utsträckning skalleålerbelalning bör medges efter år 1987 saml all vid behov lämna förslag till ändrade regler.

I den rapport som energiverket lämnade i september 1987 med anledning av uppdraget framhåller verket följande.

En från samhällelig synpunkt optimal användning av de avkopplingsbara
elpannorna uppskattas ge en samhällsekonomisk vinst i storieksordningen
50 milj. kr. per TWh jämfört med fallet alt elkraften inte vore befriad från
skall. Beräkningarna ulgår från de under första halvåret 1987 rådande
oljepriserna. I den samhällsekonomiska vinslen ingår värdet av lägre ut
släpp av svavel och kväveoxider med ca 2 öre/kWh. "

Energiverket konstaterar all del nyligen har tillsatts en utredning om Prop. 1987/88:163 indirekta skatter (Dir. 1987:30) som även skall se över energiskattesystemets utformning. Med hänsyn till den utredningen och lill att skattebefrielsen medför elt samhällsekonomiskt överskott och samverkar med del energipoliliska målet all minska oljeanvändningen finns, menar verket, ingen anledning alt överväga några mer genomgripande förändringar i del nu gällande systemet för beskattning.

Den samhällsekonomiska vinsten all utnyttja elpannor motiverar enligt energiverket alt möjligheten för skattebefrielsen för befintliga pannor bibehålls i avvaktan på alt utredningen om indirekta skaller prövat frågan.

Restriktionen atl avkopplingsbara elpannor inle får utnyttjas samtidigt som olja används för elproduktion av kraftbalansskäl bör enligt verkel bibehållas. Etl avskaffande av restriktionen skulle medföra all del blir möjligl att kringgå beskattningen av olja genom atl producera el i kraflvär-meverk som sedan används i stället för olja för värmeproduktion.

Den nuvarande regeln att 5 dygn skall ha förflutit sedan olja användes för elproduktion av kraftbalansskäl medför enligt verkel risker för felaktig optimering av kraftsystemet. Vidare framtvingas en export eller nedregle-ring av produktionen under dessa tillfällen. Några tungt vägande skäl förefaller inte finnas att behålla regeln, varför den enligl energiverkels uppfattning bör avskaffas.

Enligt nuvarande regler måsle värmeverken och industrin ansöka om återbetalning av skallen på de avkopplingsbara elleveranserna i efterhand. Administrationen kan förenklas om leveranserna görs skattefria från början. Energiverket föreslår därför all ansökningen om återbetalning av skall på de avkopplingsbara leveranserna ersätts med en skallebefrielse vid leveransen.

Energiverkels rapport har remitterats lill RSV, statens valtenfallsverk, Sveriges Industriförbund, Svenska Kraftverksföreningen och Svenska Värmeverksföreningen. RSV ifrågasätter i sitt remissvar från rent skatle-adminislraliva synpunkter om möjligheten lill återbetalning av energiskatt skall vara kvar för elektrisk kraft som används i avkopplingsbara elpannor. Om den skattemässiga särbehandlingen bibehålls anser verkel emellertid all återbelalningsförfarandet med fördel kan ersättas med en direkt skatlebefrielse. RSV förklarar sig även acceptera att femdygnsregeln tas bort. Vattenfallsverkel, industriförbundet, kraflverksföreningen och värmeverksföreningen tillstyrker utan reservationer energiverkets förslag.

Skälen för mitt förslag: Enligl min mening är del fortfarande energipoli-liskl motiverat atl under vissa villkor medge befrielse från allmän energiskalt för elektrisk kraft använd i avkopplingsbara elpannor. Energiverket har funnit all fortsatt skatlebefrielse är samhällsekonomiskt lönsam och att den inle är förenad med några egentliga nackdelar. Som verkel också framhållit pågår en utredning om indirekta skaller, bl.a. energiskatterna. Utredningen skall i huvudsak redovisa sill arbete senast vid årsskiftet 1988/89.

Användingen av avkopplingsbara elpannor torde framdeles komma atl successivt minska i takt med alt den goda tillgången på billig kraft i systemet avlar. Del finns därför ingen anledning för samhället all nu uppmuntra tillkomsten av ytterligare elpannor i kraftsystemet.

Jag delar uppfattningen atl befrielsen från energiskall på elektrisk kraft använd i nu befintliga avkopplingsbara elpannor får forlsälla all gälla tills

vidare. Frägan torde komma all bli föremål för förnyat övervägande i Prop. 1987/88:163 samband med alt ställning tas lill förslaget från utredningen om indirekta skaller. De nuvarande reglerna bör dock ändras i enlighet med energiverkels förslag. Detta innebär atl den nuvarande ålerbelalningen av skalt ersätts med en direkt skallefrihel och alt den s. k. femdagarsregeln avskaffas.

Som jag nämnt inledningsvis finns de nuvarande reglerna i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt. På grund av att återbetalning av energiskall föreslås ersatt med en skattefrihet redan vid leveransen av elektrisk kraft bör regleringen flyttas lill lagen (19.57:262) om allmän energiskalt.

Ändringarna bör träda i kraft den I juli 1988. Äldre bestämmelser bör fortfarande gälla i fråga om elektrisk kraft som förbrukats före denna lidpunkt.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med del anförda har inom finansdepartemenlet upprättats förslag

till

lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskall.

4 Lagrådets hörande

De föreslagna ändringarna är av sådan beskaffenhei att lagrådets hörande enligt min mening skulle sakna betydelse.

5 Hemställan

Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen all anla förslagen.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen alt anla de förslag som föredraganden har lagl fram.

Norstedts Tryckeri. Stockholm 1388