Motion till riksdagen

av Göthe Knutson (m)

om offentlighetsprincipens tillämpning i

finansdepartementet

Mot.
1987/88
K432-435

1 Domstolsprövning

Enligt TF 2 kap. 15 § skall talan mot beslut av statsråd med avslag på
framställningar om att få läsa allmänna handlingar föras hos regeringen.
Statsrådets beslut är ett beslut i första instans, där förvaltningslagen gäller.
Den som fått avslag har rätt att få skriftlig motivering för avslagsbeslutet, och
kan sedan plädera mot avslaget i sin besvärsskrivelse.

Finansdepartementet sätter regelmässigt denna grundlagsföreskrift ur
spel. Statsrådet för direkt upp avslagsbesluten i regeringen, vars beslut blir
både första och sista instans. Regeringen behöver inte motivera sina beslut.
Den som gör framställningen förlorar möjligheten att plädera för sin
ståndpunkt i besvärsskrivelsen. Det är en betydande försämring. Det
kontradiktoriska momentet (här dock endast skriftligt, vilket räcker) sätts ur
spel. TF 2 kap. 15 § måste tolkas så att riksdagen föreskrivit att det skall
finnas ett kontradiktoriskt moment också i regeringskansliet i dessa ärenden.

Finansdepartementet försvarar sig med att departementsförordningen har
en föreskrift som tillåter förfarandet. Men en regeringsförordning kan inte
sätta en grundlagsföreskrift ur spel. Det är en självtagen rätt av regeringen.
Även om exempelvis ett statsråds beslut i ett personalärende kan hänskjutas
direkt till regeringen, är det inte lika med att samma föreskrift i förordningen
får tillämpas för offentlighetsprincipen.

Emellertid är hela konstruktionen fel. Regeringsbesluten om offentlighetsprincipen
skall överprövas i domstol. Det vore enbart en fördel för det
politiska livet om regeringskansliet fick fasta normer när det gäller vad som är
hemligt och offentligt. Den avvägningen passar inte in i den politiska
beslutsprocessen. Regeringen skulle må väl av att slippa göra de slutliga
bedömningarna, precis som en vanlig kommunstyrelse mår väl av det.

När nu regeringen i proposition 1987/88:69 själv föreslår domstolsprövning
av vissa typer av dess beslut, borde offentlighetsprincipsärenden vara de som
kommer i första hand. Detta bör föras in i grundlagen.

2 Regeringssammanträdenas ärendelistor

Vid ett regeringssammanträde har varje statsråd sina ärenden upptagna på
en, ibland två listor. Flan får koncept till dessa i näven när han lämnar

1

1 Riksdagen 1987188.3 sami Nr K432-435

departementet för att gå till sammanträdet. Konceptet författas av expedi- Mot. 1987/88

tionschefen och skrivs rent av dennes sekreterare. K432

Finansdepartementet har under hösten handlagt ärenden om koncession
för två nya försäkringsbolag. De har varit högst kontroversiella av tre skäl: 1.

De bryter upp det enhetliga AMF-systemet, vilket LO protesterat kraftigt
mot. 2. De förutsätter vissa marknadsmonopol. 3. De förutsätter att ca 150
milj. kr. som tillhör delägarna i ett ömsesidigt bolag såsom gåva avhändas
delägarna och överförs till aktieägarna i de nya bolagen. Regeringen hade all
anledning att hemlighålla att dessa koncessioner meddelades för att undvika
uppmärksamhet och kritik. (Motsvarande expedition lämnades sedermera ut
först efter arbetsdagens slut, sedan bl. a. TT gått hem.)

Dessa ärenden fanns därför inte med på den konceptlista som statsrådet
medförde i näven och som registratorn lämnar uppgifter från och exempelvis
TT får. Flan skrev till dem under själva regeringssammanträdet på den
version som han fått.

Registratorns ärendelista är således bevisligen ett inkomplett arbetsmaterial.
Den lämnar finansdepartementet ut till alla, och påstår vara en allmän
handling. Normalmedborgaren har givetvis ingen chans att genomskåda att
den är inkomplett. Den lista som statsrådet verkligen upprättar vid regeringssammanträdet,
och som är den enda kompletta, lämnas inte ut. Den påstår
departementet vara arbetsmaterial.

Detta vore inte acceptabelt ens i en kommunstyrelse.

3 Regeringsprotokollen

Det är praktiskt taget omöjligt att få del av regeringsprotokollen tidigare än
ett år efter det att de upprättats. Det innebär att allmänheten först efter
denna tid kan få veta vilka statsråd som varit närvarande och deltagit i olika
beslut.

Ett protokoll består av många handlingar. Så länge en enda fattas, lämnas
övriga inte ut. Detta torde vara en felaktig tillämpning av TF2 kap. 7 § punkt
1. Protokollen bör uppfattas som register, eftersom de utnyttjas så.

När så det trögaste departementets mest försenade expedition eller
beslutsbilaga inkommit fyra till fem månader efter sammanträdet, går allt till
inbindning. Åter därifrån går pärmarna till riksdagen för granskning. De
kommer sedan i retur nio till tolv månader efter det att sammanträdet ägt
rum. Redan efter fem år går de till arkivering. Detta borde ske först efter den
normala tiden för arkivläggning, tio år. Den onödigt tidiga arkivläggningen
försvårar allvarligt insynen i regeringskansliet.

4 Dataförteckningarna

Den 1 juli 1982, för äldre datasystem den 1 januari 1983, skulle finansdepartementet
ha upprättat beskrivningar över sina dataregister. Lagens föreskrift
nonchalerades. I stället upprättades listorna först i höstas. Det skedde i hast
för att dölja att lagen inte följts. Några kompletta beskrivningar finns
fortfarande inte upprättade som ersättning för hastverket.

2

Mot. 1987/88
K432

6 Inlåsning

Redan i kanslihusannexet i Gamla Stan låste finansdepartementet in
besökare till registraturen ensamma i ett särskilt rum. Detta har fortsatt i nya
kontoret, fastän regeringsformen stadgar förbud för frihetsberövande.
Departementet kan inte redogöra för på vilken legal grund detta sker.
Nu har informationschefen Birgitta von Otter meddelat i ett luncheko, att
alla journalister kommer att låsas in när de får del av nästa års budgetproposition.
Inlåsningspraxisen blir därmed allvarligare. Riksdagen bör enligt min
mening säga ifrån att den är fullständigt oacceptabel.

Det kan nämnas att den också är meningslös, eftersom det sker utpasseringskontroll
av alla.

7 Allmänna motionstidens längd

Genom att budgetpropositionen nu distribueras senare får oppositionen
kortare tid för dess granskning. Den allmänna motionstiden bör därför
förlängas till tre veckor. Därmed återställs ungefär oppositionens parlamentariska
arbetsmöjligheter.

5 Anonymitetsrätten

Enligt verkstadgan, som formellt inte gäller men utgör förebild, är finansministern
myndighetschef. Han skall se till att offentlighetsprincipen fungerar.
Han skall se till att anonymitetsrätten respekteras. Också av ABAB.

Finansdepartementet kringgår källforskningsförbudet genom att låta
ABAB-vakterna efterforska källa i stället för tjänstemännen. Det sker
genom att expeditionschefen hävdar att den kontroll som sker vid ingången
inte rör departementet. ABAB har således rätt att forska efter källa fastän
departementet inte har det, menar finansdepartementet. Finansministerns
tillsynsskyldighet gäller inte vad ABAB har för sig.

En rad myndigheter har genom åren försökt kringgå tryckfrihetsförordningen
med samma resonemang. Det finns en rad prejudikat som underkänner
synsättet. Kontroll av besökare till myndighet är myndighetsutövning.
Det gäller åtminstone besökare som skall ta del av allmänna handlingar. De
besökslistor ABAB för med anteckningar om besökare tillhör finansdepartementet.
De är allmänna handlingar. Finansministern skall inte låta ABAB
efterforska källa när han själv inte får det enligt grundlagsförbud.

ABAB-vakterna visar för övrigt en märklig ovilja att visa upp sina
väktarlegitimationer, fastän alla har skyldighet till det.

1* Riksdagen 1987188.3sami. NrK432-435

3

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen såsom vilande grundlagsändring antar följande
förslag till ändring av tryckfrihetsförordningen: 2 kap. 15 §

Mot. 1987/88
K432

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Om annan beslutet. Talan

mot beslut av statsråd skall föras hos
regeringen och talan mot beslut av
annan myndighet hos domstol.

I den skyndsamt.

Angående föreskrivet.

Om annan beslutet. Talan

mot beslut av statsråd skall föras hos
regeringsrätten och talan mot beslut
av annan myndighet hos domstol.

I den skyndsamt.

Angående föreskrivet.

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
statsrådens ärendelistor skall anses som upprättade handlingar vid
regeringssammanträdenas slut, och därför skall återföras för arkivering
i respektive departement,

3. att riksdagen anhåller om förslag från regeringen som gör
regeringsprotokollen bättre tillgängliga för allmänheten,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
samtliga departement och statsrådsberedningen snarast bör upprätta
förteckningar enligt sekretesslagen 15 kap. 11 § och datalagen 7 a §,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
inpasseringskontrollen till finansdepartementet skall anses vara en del
i dess myndighetsutövning,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att varje
tillämpningspraxis av offentlighetsprincipen som förutsätter inlåsning
av medborgare, bör utmönstras av regeringen,

7. att riksdagen anhåller att regeringen inkommer med förslag om
att förlänga den allmänna motionstiden i riksdagen till tre veckor.

Stockholm den 25 januari 1988

Göthe Knutson (m)

4