Utbildningsutskottets betänkande
1987/88:8

om svenskundervisning för invandrare

UbU

1987/88:8

Motionerna

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1987

1986/87:Ub237 av Berit Oscarsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen sorn sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om svenskundervisning
för vuxna invandrare.

1986/87:Ub263 av Rune Backlund m.fl. (c) vari med hänvisning till vad som
anförts i motion 1986/87:Sf513 yrkas att riksdagen beslutar att som sin
mening ge regeringen till känna vad som anförts om fördelningen av timmar
för svenskundervisning (sfi).

1986/87:Ub301 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari-såvitt nu är i fråga-yrkas

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ny utformning av
bestämmelserna för undervisningen i svenska för invandrare,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i övrigt
anförts i motionen om undervisning i svenska för invandrare.

Motioner väckta med anledning av proposition 1986/87:109

1986/87:Ub84 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ny utformning av
bestämmelserna för undervisningen i svenska för invandrare.

1986/87:Ub86 av Birgitta Rydle m.fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas

2. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag till nytt
statsbidragssystem för grundundervisningen i svenska för invandrare i
enlighet med vad som i motionen anförts.

Motion väckt med anledning av proposition 1986/87:150

1986/87: Fi 114 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om överförande av medel mellan de olika utbildningsanordnarna
vad gäller påbyggnadsutbildning i svenska för invandrare.

1

1 Riksdagen 1987/88.14 sami. Nr 8

Inhämtande av information

UbU 1987/88:8

Utskottet har inför behandlingen av motionerna om statsbidragssystemet för
svenskundervisningen för invandrare vid sitt sammanträde den 13 oktober
1987 inhämtat aktuella informationer i ärendet från företrädare för skolöverstyrelsen
(SÖ) och Svenska Kommunförbundet samt Arbetarnas Bildningsförbund
(ABF), Tjänstemännens Bildningsförbund (TBV), Folkuniversitetet,
Medborgarskolan, Studiefrämjandet och Studieförbundet Vuxenskolan
samt vid sitt sammanträde den 15 oktober 1987 från företrädare för
utbildningsdepartementet.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande motioner som rör frågor om
statsbidragssystemet för grundläggande svenskundervisning för invandrare
(grund-sfi) och för påbyggnadsundervisning i svenska för invandrare (påbyggnads-sfi).

Bakgrund

Riksdagen godkände hösten 1984 riktlinjer för svenskundervisningen för
vuxna invandrare (prop. 1983/84:199, UbU 1984/85:6, rskr. 1984/85:77) och
antog våren 1986 en lag om grundläggande svenskundervisning för invandrare
(prop. 1985/86:67, UbU 1985/86:10, rskr. 1985/86:143). Lagen (1986:159)
trädde i kraft den 1 juli 1986. Enligt lagen har kommun skyldighet att se till att
grundläggande svenskundervisning anordnas för invandrare som är över 16
år och kyrkobokförda i kommunen - med vissa undantag - eller har ansökt
om uppehållstillstånd och väntat viss tid på detta (två månader enligt
regeringens förordning 1986:585). Kommunens skyldighet gäller under det
kalenderår invandraren kommer till Sverige och kalenderåret närmast
därefter.

Riksdagen godkände vid riksmötet 1985/86 riktlinjer för ett nytt statsbidragssystem
för svenskundervisningen (prop. 1985/86:100, UbU 1985/86:10,
rskr. 1985/86:143).

Statsbidrag lämnas till dels grundläggande svenskundervisning för invandrare
(grund-sfi) med kommun som huvudman, dels påbyggnadsundervisning
i svenska (påbyggnads-sfi) anordnad av studieförbund eller av AMUmyndighet
som en del av arbetsmarknadsutbildning.

Statsbidraget till grund-sfi inom kommun och påbyggnads-sfi vid studieförbund
är schabloniserat. Beräkningen av antalet studietimmar och kostnadsberäkningen
utgår bl.a. från att invandrarna i genomsnitt får sammanlagt 700
timmar för grund- och påbyggnad-sfi. Därvid beräknas grund-sfi omfatta
genomsnittligt 500 timmar för den som går till påbyggnads-sfi i ett studieförbunds
regi och 400 timmar för den som går till påbyggnads-sfi inom AMU.
Följaktligen beräknas påbyggnads-sfi vid studieförbund omfatta genomsnittligt
200 timmar och påbyggnad-sfi inom AMU genomsnittligt 300 timmar.
Beräkningen grundas vidare på det närmast föregående kalenderårets totala
antal nyinvandrade kyrkobokförda över 16 år (med vissa undantag).

Skolöverstyrelsen (SÖ) fördelar antalet studietimmar för grund-sfi på

kommunerna. Fördelningen grundas på antalet nyinvandrade kyrkobokförda
i varje kommun kalenderåret före aktuellt budgetår. Kommunens
studietimkvot är 90 % av det totala antalet studietimmar som detta antal
invandrare skulle berättiga kommunen till. Kommunen kan få statsbidrag för
anordnad grund-sfi upp till denna kvot. Återstående 10 % av det totala
antalet studietimmar för budgetåret fördelas av SÖ till kommuner som får
större behov än vad som kan täckas med deras tilldelade kvot. De
studietimmar som en kommun inte utnyttjar kan SÖ omfördela till andra
kommuner.

Vid beräkningen av statsbidrag och antal studietimmar till påbyggnads-sfi
har man hittills utgått från att 30 % av deltagarna i grund-sfi går till
påbyggnads-sfi vid studieförbunden och 70 % till AMU (jfr prop. 1985/
86:100, bil. 10 s. 182, 184 och 185 samt prop. 1986/87:100, bil. 10 s. 181).

Timramen för påbyggnads-sfi i studieförbunden fördelas av SÖ på
förbunden med utgångspunkt i den svenskundervisning de anordnat under
den närmast föregående treårsperioden. Varje studieförbund fördelar
därefter sin timkvot till sina lokala avdelningar. Någon styrning av denna
fördelning genom förordningar eller föreskrifter finns inte. Någon sådan
fördelning på kommuner som sker beträffande grund-sfi finns inte heller.

Det nya statsbidragssystemet har tillämpats vid beräkningen av statsbidrag
till svenskundervisning för invandrare budgetåren 1986/87 och 1987/88
(prop. 1985/86:100, UbU 1985/86:10, rskr. 1985/86:143 och prop. 1986/
87:100, UbU 1986/87:22, rskr. 1986/87:258). Då invandringen ökat under
denna tid har beräknade timramar och medel för resp. budgetår - grundade
på närmast föregående kalenderårs invandring - inte räckt till att täcka
behoven. Uppräkningar har därför gjorts på tilläggsbudget II för budgetåret
1986/87 (prop. 1986/87:109, UbU 1986/87:28, rskr. 1986/87:259) och i
kompletteringspropositionen för budgetåret 1987/88 (prop. 1986/87:150,
UbU 1986/87:30, rskr. 1986/87:337). Vid det senare tillfället gav riksdagen
regeringen till känna att regeringen i samband med tilläggsbudget för
budgetåret 1987/88 borde återkomma till riksdagen med förslag om medel
som garanterar kommunerna ersättning för den undervisning de enligt lagen
har skyldighet att anordna.

Utskottet har inhämtat att SÖ inom kort i skrivelse till regeringen kommer
att begära ytterligare timmar för svenskundervisningen för invandrare
innevarande budgetår. Utskottet förutsätter att regeringen bereder ärendet
så snart som möjligt.

Motionerna

I tre motioner väckta under allmänna motionstiden 1987, nämligen 1986/
87:Ub237 (s), 1986/87:Ub263 (c) och 1986/87:Ub301 (fp) yrkandena 2-3,
hemställs om förändringar av statsbidragssystemet för svenskundervisning
för invandrare. Förändringar yrkas även i motionerna 1986/87:Ub84 (fp)
yrkande 1 och 1986/87:Ub86 (m) yrkande 2, väckta med anledning av
proposition 1986/87:109 om tilläggsbudget II för budgetåret 1986/87, och i
motion 1986/87:Fil 14 (fp) yrkande 14, väckt med anledning av kompletteringspropositionen
(prop. 1986/87:150). Genomgående framhålls i de fem

UbU 1987/88:8

3

förstnämnda motionerna att det behövs ett nytt statsbidragssystem för
grundläggande svenskundervisning för invandrare (grund-sfi) som kan
garantera kommunerna ersättning för den undervisning som de enligt lagen
är skyldiga att anordna. Statsbidragssystemet får inte vara konstruerat så att
det i en tid med ökande invandring förorsakar svårigheter för kommunerna
att anordna undervisning eller oacceptabla väntetider för invandrarna eller
rentav avbrott i deras grund-sfi. Motionärerna framför några olika förslag om
hur sådana effekter av statsbidragssystemet skall kunna undvikas.

I de flesta av motionerna tas även statsbidragssystemet för påbyggnadsundervisning
i svenska för invandrare (påbyggnad-sfi) upp. Motionärerna
påtalar att det råder brist på studietimmar och därmed medel för påbyggnads-sfi
i studieförbundens regi. Även i detta fall grundas beräkningen av det
totala antalet timmar på ett tidigare kalenderårs mindre invandring. Vidare
anförs som en orsak till bristen på timmar för påbyggnads-sfi inom
studieförbunden att fördelningen av invandrare som söker sig till studieförbunden
resp. AMU inte längre är 30 resp. 70 %. En förändring har inträffat
som innebär att fler än vad som ursprungligen beräknades söker sig till
studieförbunden och färre till AMU. En annan orsak till att det i vissa
områden kan vara brist på studietimmar för påbyggnads-sfi anges vara det
faktum att fördelningen av timmar mellan studieförbunden för påbyggnadssfi
grundas på de tre senaste årens anordnade svenskundervisning för
invandrare. Motionärerna anser att dessa problem bör lösas och att
påbyggnads-sfi bör kunna påbörjas direkt efter det att invandraren har
avslutat grund-sfi.

Överväganden

Utskottet erinrar inledningsvis om att en av utgångspunkterna för grundläggande
svenskundervisning för invandrare (grund-sfi) är att undervisningen
skall komma till stånd snarast möjligt för att underlätta för nykomna
invandrare att komma in i det svenska samhället.

Utskottet har vid sina överväganden funnit att statsbidragssystemet för
svenskundervisning för invandrare bör modifieras i vissa avseenden. Därefter
får de fortsatta erfarenheterna av det nya systemet läggas till grund för
överväganden huruvida det behövs en mera genomgripande översyn och
förändring, t.ex. beträffande samordning mellan grund-sfi och påbyggnadssfi.
I dessa överväganden får också en mera ingående analys göras av hur
undervisningens organisation och finansiering påverkas av de förändringar i
invandringen som inträffat under senare år, bl.a. den starka ökningen och
den förändrade sammansättningen samt den bredare geografiska spridningen
av invandrarna i landet. Vidare bör i detta sammanhang också övervägas
de frågor om antalet anordnare, som SÖ aktualiserat i sin anslagsframställning
för budgetåret 1988/89.

Med ökande invandring blir studietimkvoter grundade på tidigare års
invandring otillräckliga, både totalt sett och för de enskilda kommuner där
antalet invandrare ökar. Därför bör förslagsanslaget Undervisning för
invandrare i svenska m.m. fortsättningsvis beräknas på grundval av en
skattning av invandringens storlek för aktuellt budgetår och inte som nu på

UbU 1987/88:8

4

ett tidigare kalenderårs invandring. Kommunerna bör få ett schabloniserat
statsbidrag till all den grund-sfi för nya invandrare som de är skyldiga att
anordna enligt gällande lag och som de redovisar för den medelsdisponerande
myndigheten. Omfattningen av utbildningen bör således inte begränsas
genom ett timtak grundat på tidigare års mindre invandring eller genom att
viss del av medlen innehålles av SÖ för senare fördelning. Regeringen bör
utarbeta föreskrifter för verksamheten i enlighet härmed, innefattande bl.a.
regler för utbetalning, kontroll m.m. Statsbidrag till grund-sfi för tidigare
invandrare bör som hittills beräknas i annan ordning.

När antalet timmar för grund-sfi anpassas efter den aktuella invandringens
storlek och denna ökar, medför detta att behovet av påbyggnads-sfi efter en
tid också kommer att öka. Beräkningen av antalet studietimmar för
påbyggnads-sfi bör därför på ett realistiskt sätt anpassas till detta ökande
antal invandrare som genomgår grund-sfi.

Utskottet har erfarit att man inom regeringskansliet konstaterat att
fördelningen av invandrare som söker sig till påbyggnads-sfi vid studieförbund
resp. AMU i dag inte är den som antogs då det nya statsbidragssystemet
utformades och som ligger till grund för anslagsberäkningarna. En förändrad
invandring har medfört att fler söker sig till studieförbunden och färre till
AMU. Utskottet har emellertid inte något underlag för att bedöma hur
fördelningen ser ut i dag. Därför anser utskottet att regeringen bör
undersöka och bedöma hur stor förändringen är och snarast, dock senast vid
anslagsberäkningarna för budgetåret 1989/90, föra över motsvarande del av
de medel som hittills varit avsedda för påbyggnads-sfi inom arbetsmarknadsutbildning
vid AMU till anslaget Undervisning för invandrare i svenska
språket m.m. Därvid kommer anslagsposterna till både grund-sfi och
påbyggnads-sfi att påverkas, eftersom påbyggnads-sfi inom AMU om
genomsnittligt 300 timmar skall ersättas av dels en med 100 timmar förlängd
grund-sfi (till 500 timmar), dels påbyggnads-sfi vid studieförbund om 200
timmar. Då bristen på studietimmar för påbyggnads-sfi vid studieförbund
enligt uppgift i vissa fall är besvärande bör åtgärder vidtas även för
budgetåren 1987/88 och 1988/89 i samband med att proposition med
tilläggsbudget och kompletteringsproposition lämnas till riksdagen.

Utskottet anser att det är olyckligt om grunden för fördelningen mellan
studieförbunden av studietimmar för påbyggnads-sfi får till effekt att det i
vissa nya invandringskommuner inte anordnas någon påbyggnads-sfi av
studieförbund. Därför bör fördelningen mellan studieförbunden fortsättningsvis
göras utifrån aktuellare uppgifter än dem som härrör från den
senaste treårsperioden. Regeringen bör snarast återkomma med ett förslag i
denna fråga, om möjligt redan i samband med anslagsberäkningarna för
budgetåret 1988/89.

Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionerna 1986/
87:Ub84 yrkande 1, 1986/87:Ub86 yrkande 2, 1986/87:Ub237, 1986/
87:Ub263,1986/87:Ub301 yrkandena 2 och 3 samt 1986/87:Fil 14 yrkande 14
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om dels
modifieringar av statsbidragssystemet för svenskundervisning för invandrare,
dels vissa fortsatta överväganden i ärendet.

UbU 1987/88:8

5

Hemställan

UbU 1987/88:8

Åberopande det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med anledning av motionerna 1986/87:Ub84 yrkande
1, 1986/87:Ub86 yrkande 2, 1986/87:Ub237, 1986/87:Ub263, 1986/
87:Ub301 yrkandena 2 och 3 samt 1986/87:Fil 14 yrkande 14 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om dels
modifieringar av statsbidragssystemet för svenskundervisning för
invandrare, dels vissa fortsatta överväganden i ärendet.

Stockholm den 3 december 1987
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson

Närvarande: Lars Gustafsson (s), Pär Granstedt (c), Helge Hagberg (s),
Birgitta Rydle (m), Lars Svensson (s), Ylva Annerstedt (fp), Ingvar
Johnsson (s), Göran Allmér (m), Barbro Nilsson (s), Margareta Hemmingsson
(s), Birger Hagård (m), Marita Bengtsson (s), Larz Johansson (c), Björn
Samuelson (vpk) och Kerstin Keen (fp).