Utbildningsutskottets betänkande
1987/88:40
om undervisning för invandrare i svenska språket
m.m. (prop. 1987/88:150, bil. 4)
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1987/88:150 bilaga 4 (utbildningsdepartementet) under punkt
C 5. Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. jämte motion.
Propositionen
Regeringen har föreslagit
1. att riksdagen godkänner vad som i propositionen har förordats om
timram för påbyggnads-sfi inom studieförbund,
2. att riksdagen godkänner vad som i propositionen har förordats om
fördelning av studietimmar i påbyggnads-sfi mellan studieförbund,
3. att riksdagen till Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. -utöver vad som begärts i proposition 1987/88:100 bilaga 10 - för budgetåret
1988/89 under åttonde huvudtiteln anvisar ytterligare 30 863 000 kr.
Motion
1987/88:Ub36 av Larz Johansson (c) och Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas att
riksdagen beslutar att studietimmar inom påbyggnads-sfi som genomförts
med sedvanligt stöd till folkbildningen skall inräknas i bidragsunderlaget vid
fördelningen av det riktade högre bidraget till påbyggnads-sfi.
Utskottet
Mot bakgrund av den ökande och förändrade invandringen beslöt riksdagen
under hösten 1987 att fördelningsgrunderna beträffande resurserna för
påbyggnadsutbildning för invandrare i svenska språket (påbyggnads-sfi)
skulle förändras. Detta gällde dels fördelningen av resurser mellan studieförbunden
och arbetsmarknadsutbildningen vid AMU, dels fördelningen
mellan de olika studieförbunden (UbU 1987/88:8, rskr. 1987/88:77).
I proposition 1987/88:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten
för budgetåret 1988/89 anför chefen för utbildningsdepartementet i bilaga 4
att en kartläggning gjorts inom arbetsmarknadsdepartementet beträffande
antalet deltagare i svenskundervisningen inom AMU. Kartläggningen visar
att antagandet om att 70 % av deltagarna i grundläggande svenskundervisning
för invandrare (grund-sfi) skulle få sin påbyggnads-sfi inom AMU inte
1 Riksdagen 1987188.14sami. Nr 40
UbU
1987/88:40
stämmer med vad som faktiskt gäller. Efterfrågan på påbyggnads-sfi inom
studieförbund har visat sig vara väsentligt större än vad som förutsattes när
fördelningen av resurserna mellan studieförbunden och AMU bestämdes
inför budgetåret 1986/87 (jfr prop. 1985/86:100 bil. 10 s. 182, 184 och 185
samt prop. 1986/87:100 bil. 10 s. 181). Mot denna bakgrund föreslås att
resursberäkningarna skall utgå från att 50 % av deltagarna i grund-sfi får sin
påbyggnads-sfi inom studieförbund och 50 % inom AMU. Detta leder till ett
behov av ytterligare 74 900 studietimmar inom påbyggnads-sfi vid studieförbunden.
Det har i tidigare beslut förutsatts att deltagarna i påbyggnads-sfi vid
AMU får genomsnittligt 400 timmars undervisning inom grund-sfi och
deltagarna i påbyggnads-sfi inom studieförbund får 500 timmars grund-sfi.
Den nya grunden för fördelning av påbyggnads-sfi mellan AMU och
studieförbund leder därför även till ett ökat behov av undervisningstimmar
inom grund-sfi. Detta beräknas till 28 100 timmar.
Det är enligt utskottets mening betydelsefullt att beräkningsgrunden för
fördelningen av resurser för påbyggnads-sfi mellan studieförbunden och
AMU nu anpassas till den ändrade fördelning av de studerande på
utbildningsanordnare som vuxit fram. Utskottet föreslår därför att riksdagen
godkänner vad som anförts i proposition 1987/88:150 om en ökad timram för
påbyggnadssfi inom studieförbund.
Skolöverstyrelsen (SÖ) bestämmer fördelningen av antalet studietimmar för
påbyggnadsfi mellan studieförbunden på grundval av det genomsnittliga
antalet statsbidragsberättigade studietimmar i svenskundervisning för invandrare
som studieförbunden genomfört under de tre senaste budgetåren.
Riksdagen begärde hösten 1987 att denna fördelning borde göras utifrån
aktuellare uppgifter än dem som härrör från den senaste treårsperioden
(UbU 1987/88:8, rskr. 1987/88:77). I en skrivelse till regeringen har
Folkbildningsförbundet anhållit om att fördelningen skall baseras på det
senaste verksamhetsårets resultat samt att studieförbunden bör uppmanas
att centralt ansvara för att tilldelade resurser överförs till lokalavdelningarna
med utgångspunkt i bedömningar av aktuella behov. Föredragande statsrådet
förordar att fördelningen av resurser för påbyggnads-sfi mellan studieförbunden
fr.o.m. budgetåret 1988/89 skall följa den av Folkbildningsförbundet
föreslagna principen.
I motion 1987/88:Ub36 (c, fp) anförs att det på många av de nya orter där
flyktingar numera tas emot finns en annan struktur på studieförbundens
verksamhet än på de orter där många invandrare hittills placerats. Detta har
försvårat anordnandet av påbyggnads-sfi, då studieförbund på de nya orterna
inte har haft tillräckliga resurser till påbyggnads-sfi. Bristen på undervisningstimmar
har lett till att påbyggnads-sfi i stället anordnats inom ramen för
allmänna studiecirklar med schablonbidrag. Därför skall, enligt motionärernas
mening, den påbyggnads-sfi som anordnats som allmänna studiecirklar
utgöra del av det underlag som är grund för fördelningen mellan studieförbunden
av resurserna för påbyggnads-sfi.
Som riksdagen tidigare uttalat bör fördelningen av resurserna mellan
studieförbunden grundas på aktuellare uppgifter än dem som gäller den
senaste treårsperioden. Därför tillstyrker utskottet att fördelningen, såsom
UBU 1987/88:40
2
regeringen föreslår, görs utifrån det senaste budgetårets verksamhet med
påbyggnads-sfi. I denna verksamhet har, som framgår av motionen, ingått
både verksamhet bedriven med medel anvisade för påbyggnads-sfi och
verksamhet bedriven som allmänna studiecirklar med schablonbidrag.
Utskottet utgår från att detta förhållande är känt även av regeringen och att
hänsyn tas till detta faktum vid fördelningen av resurserna mellan studieförbunden
vid den nu aktuella övergången till en ny fördelningsgrund. Enligt
utskottets mening bör således regeringen och SÖ uppskatta hur stor
omfattning verksamheten med påbyggnads-sfi haft totalt sett för de olika
studieförbunden och vid fördelningen ta hänsyn till att vissa studieförbund
under innevarande budgetår anordnat påbyggnad-sfi även i form av allmänna
studiecirklar. Utskottet förutsätter att detta sker utan något särskilt uttalande
från riksdagens sida, varför motion 1987/88:Ub36 avstyrks. Utskottet
föreslår med hänvisning till det anförda att riksdagen godkänner vad som
anförts i proposition 1987/88:150 om fördelningen av studietimmar i påbyggnads-sfi
mellan studieförbund.
Förslaget i propositionen om en omfördelning av resurserna till påbyggnadssfi
mellan studieförbunden och AMU leder till ett ökat medelsbehov under
anslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. med
30 863 000 kr. och till ett minskat medelsbehov på arbetsmarknadshuvudtiteln
under anslaget Arbetsmarknadsutbildning.
Utskottet föreslår att riksdagen anvisar de ytterligare medel under
anslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. som begärs i
proposition 1987/88:150.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande timram för påbyggnads-sfi inom studieförbund
att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1987/88:150,
2. beträffande fördelning av studietimmar i påbyggnads-sfi mellan
studieförbund
att riksdagen med avslag på motion 1987/88: Ub36 godkänner vad som
förordats i proposition 1987/88:150,
3. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:150 till Undervisning
för invandrare i svenska språket m.m. för budgetåret 1988/89, utöver
av riksdagen tidigare anvisade medel (UbU 1987/88:18, rskr. 1987/
88:242), anvisar ett förslagsanslag av 30 863 000 kr.
Stockholm den 19 maj 1988
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
UBU 1987/88:40
3
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Pär Granstedt (c), Birgitta Rydle (m), Lars
Svensson (s), Ylva Annerstedt (fp), Ingvar Johnsson (s), Göran Allmér (m),
Barbro Nilsson (s), Margareta Hemmingsson (s), Birger Hagård (m), Larz
Johansson (c), Björn Samuelson (vpk), Kristina Svensson (s), Kerstin Keen
(fp) och Ewa Hedkvist Petersen (s).
UBU 1987/88:40
gotab Stockholm 1988 15359