Utbildningsutskottets betänkande
1987/88:36

om datapolitik för statsförvaltningen
(prop. 1987/88:95, bil. 2)

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1987/88:95 bilaga 2 (utbildningsdepartementet) om datapolitik
för statsförvaltningen jämte motioner.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1987/88:95 bilaga 2 (s. 72-85) om datapolitik
för statsförvaltningen föreslagit

1. att riksdagen tar del av vad som i propositionen under avsnitt 1.
Högskoleområdet har anförts om universitets- och högskoleämbetets arbetsuppgift.

2. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m. för budgetåret 1988/89 anvisar ett i förhållande till proposition
1987/88:100, bilaga 10, punkt I 2 med 4 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag
av 389 000 000 kr.,

3. att riksdagen tar del av vad som i propositionen under avsnitt 2.
Datorcentralen för högre utbildning och forskning i Stockholm, QZ, har
anförts om datorcentralen QZ i Stockholm,

4. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett avtal i huvudsaklig
överensstämmelse med det avtal som träffats den 29 februari 1988 om
datorcentralen för högre utbildning och forskning i Stockholm,

5. att riksdagen till Vissa särskilda utgifter inom högskolan m.m. för
budgetåret 1988/89 anvisar ett i förhållande till proposition 1987/88:100,
bilaga 10, punkt D 7 med 5 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag av
18 142 000 kr.,

6. att riksdagen till Lokalkostnader m.m. vid högskoleenheterna för
budgetåret 1988/89 anvisar ett i förhållande till proposition 1987/88:100,
bilaga 10, punkt D 5 med 5 000 000 kr. nedräknat reservationsanslag av
1 454 060 000 kr.

Motionerna

1987/88:Ub4 av Göthe Knutson (m) vari yrkas
1 a. att riksdagen avslår förslagen att överlåta verksamheten vid Stockholms
Datamaskincentral för högre undervisning och forskning till DAFA
Data AB,

1 b. att riksdagen avslår förslagen att finansiera denna överlåtelse med
medel avsedda för forskning.

UbU

1987/88:36

1 Riksdagen 1987188. 14 sami. Nr 36

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna, att i frågavarande
myndighetsverksamhet bör avvecklas enligt de riktlinjer som anges i
motionen.

1987/88:Fil3 av Bengt Kindbom och Gunnar Björk (c) vari - såvitt nu är i
fråga - yrkas

7. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts beträffande villkoren vid ombildning av QZ till
aktiebolag under DAFA Data AB.

Utskottet

ADB-utrustning för högskoleområdet

I bilaga 1 till propositionen har chefen för civildepartementet under avsnittet

5. Ny beslutsordning för ADB-investeringar redogjort för den framtida
beslutsordningen. För högre utbildning och forskning innebär detta förslag
att all ADB-utrustning fr.o.m. den 1 juli 1988 finansieras och upphandlas på
samma sätt som annan utrustning för forsknings- och utbildningsändamål.

I en rapport till regeringen (UHÄ-rapport 1987:2) har universitets- och
högskoleämbetet (UHÄ) redovisat sin syn på hur högskolans datorisering
och administrativa utveckling bör ske. Under avsnittet 1. Högskoleområdet i
bilaga 2 i propositionen anför chefen för utbildningsdepartementet att det är
angeläget att en samordning av högskolans infrastruktur och administrativa
utveckling kommer till stånd. UHÄ bör som central myndighet inom
högskole- och forskningsområdet ha denna samordnings- och utvecklingsroll.
Inom de närmaste åren kommer särskilda insatser och resurser att
krävas för system för kommunikation och informationsförsörjning.

Utskottet har för sin del inga invändningar mot de arbetsuppgifter som
angivits för UHÄ vad gäller planering för samt samordning och utveckling av
ADB-utrustning m.m.

Föredragande statsrådet föreslår vidare att den s.k. UHÄ-ramen i fortsättningen
skall få användas för investeringar i datorutrustning för administrativa
ändamål. Detta medför att UHÄ-ramen bör räknas upp med 4 milj .kr. för
budgetåret 1988/89.

Utskottet har inga invändningar mot de ökade resurser som föreslås för
utrustning eller den vidgade användningen av UHÄ-ramen. För klarhets
skull vill utskottet påpeka att den föreslagna höjningen skall vara permanent,
dvs. även avse UHÄ-ramarna för 1989/90 och 1990/91. Vid anslagsberäkningen
i propositionen har emellertid inte hänsyn tagits till den ökning av
beloppen för de båda kostnadsramarna som riksdagen tidigare under detta
riksmöte har beslutat om (UbU 1987/88:30, rskr. 1987/88:162). Med den nu
föreslagna ökningen av 4 milj.kr. kommer beloppet för anslaget I 2.
Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna att uppgå till
(414 000 000 kr. + 4 000 000 kr. =) 418 000 000 kr.

UbU 1987/88:36

Datorcentralen för högre utbildning och forskning i
Stockholm, QZ

I propositionen föreslås att datorcentralen för högre utbildning och forskning
i Stockholm, QZ, fr.o.m. den 1 juli 1988 skall ombildas till aktiebolag under
statliga DAFA Data AB. Bakgrunden till detta förslag är att QZ under en tid
haft vissa problem med verksamheten och ekonomin. QZ har varit föremål
för olika utredningar, bl.a. lämnade en särskild utredare den 15 oktober 1987
ett förslag till utbildningsdepartementet (SOU 1987:71). På grundval av den
utredningen tillkallade regeringen en särskild utredare för att bereda frågan
om hur QZ skulle ombildas till ett bolag under statliga DAFA Data AB.
Förslag till avtal, daterat den 29 februari 1988, redovisas i propositionen.

Enligt gällande instruktion med bestämmelser om datorcentraler för
högskoleutbildning har QZ till uppgift att på uppdrag utföra tjänster inom i
huvudsak följande områden: servicebyråtjänster, drift av lokala datorsystem,
datakommunikation, konsult- och utbildningstjänster, förmedling
av persondatorer samt produktutveckling. QZ skiljer sig från övriga
universitetsdatorcentraler genom att den skall tillhandahålla dataservice inte
bara till de ansvariga huvudmännen inom högskolan - universitetet i
Stockholm, tekniska högskolan i Stockholm och Karolinska institutet - utan
också till försvarets forskningsanstalt (FOA).

Det föreslagna dotterbolagets uppgift skall enligt propositionen vara att
tillhandahålla och förmedla datatjänster för forskning och utbildning, främst
inom högskolan och FOA. De funktioner som QZ i dag har inom datakommunikationsområdet
skall också i fortsättningen fullgöras av dotterbolaget.
Den nya grundstrukturen för QZ anses också möjliggöra en utveckling av
tjänster på mer nationell nivå, t.ex. inom SUNET (det nationella datornätet
för universitet och högskolor) och EARN-NORD (ett akademiskt datornät i
Europa).

Det bifogade avtalet innebär att de nuvarande huvudmännen garanterar
det nya bolaget en viss nivå på intäkterna under en treårsperiod. Den
intäktsgaranti om sammanlagt ca 90 milj.kr. som angivits i avtalet motsvarar
85-90 % av de intäkter som QZ genomsnittligt erhöll från huvudmännen
budgetåren 1985/86 och 1986/87. Avtalet innebär att bolaget garanterar en
prisnivå som motsvarar QZ:s nuvarande taxor med tillägg av ersättning för
lokalkostnaderna. Dessa betalas i dag med medel från lokalkostnadsanslaget
och belastar således inte QZ:s taxor. De nuvarande huvudmännen föreslås
kompenseras för de därigenom höjda taxorna genom en uppräkning av
anslaget Vissa särskilda utgifter inom högskolan med 5 milj.kr. Då det nya
bolaget kommer att betala mervärdeskatt kommer huvudmännen att få
belasta anslaget D 4. Datorcentralen för högre utbildning och forskning i
Stockholm med kostnaderna för mervärdeskatt.

Två motioner tar upp frågan om ombildningen av QZ till bolag.

I motion 1987/88:Ub3 (m) framförs en rad kritiska omdömen om QZ:s sätt
att fungera sett ur forskarnas perspektiv. Motionären anser slutligen att det
är hög tid att låta varje högskola och forskare själv bestämma om sin
användning och anskaffning av datorutrustning, varför förslaget att överlåta
verksamheten till DAFA Data AB bör avslås (yrkande 1 a) liksom förslaget

UbU 1987/88:36

att betala denna överlåtelse med medel avsedda för forskning (yrkande 1 b).
Riksdagen bör i stället ge regeringen till känna att QZ bör avvecklas
(yrkande 2).

I motion 1987/88:Fil3 (c) yrkande 7 pekar motionärerna på att det finns en
viss risk att QZ:s nuvarande problem inte löses genom regeringens förslag
och att nuvarande huvudmän genom garantiåtagandet kan förhindras att
söka för egen del mer rationella lösningar. Motionärerna föreslår därför att
riksdagen uppmanar regeringen att följa utvecklingen vid det nya bolaget
från rationalitets- och konkurrenssynpunkt. Om bolaget inte kan upprätthålla
de nuvarande huvudmännens anspråk vad gäller kompetens och pris bör
avtalet omprövas.

Utskottet anser att den föreslagna ombildningen av QZ till ett dotterbolag
under statliga DAFA Data AB är en för alla parter godtagbar lösning. För att
minimera eventuella negativa konsekvenser för framför allt högskolan vill
utskottet tillägga följande.

Utskottet utgår från att regeringen noga följer utvecklingen vid det nya
bolaget vad gäller kompetens och prissättning och att de nuvarande
huvudmännen, om bolaget under garantiperioden inte kan erbjuda dem en
godtagbar service och deras efterfrågan därför minskar, får skälig kompensation
för sina garantiåtaganden vid anslagsberäkningen för ifrågavarande
budgetår.

Utskottet har till skillnad från vad som hävdas i motion 1987/88:Ub4 inte
funnit att de framtida arbetsuppgifter som skisserats för bolaget skulle
innebära myndighetsutövning och därmed strida mot regeringsformen.
Utskottet vill dock framhålla att en rimlig tolkning av avtalets 4 § anmärkning
8 där det bl.a. sägs att bolaget skall beredas tillfälle att konkurrera på
lika villkor som övriga datorcentraler måste vara att det nya bolaget får
tillfälle att erbjuda sina tjänster, men att beslut om att utnyttja bolagets
tjänster fattas av högskolan.

Med hänvisning till vad utskottet nyss anfört är utskottet berett att
tillstyrka att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett avtal i
huvudsaklig överensstämmelse med det avtal som träffats den 29 februari
1988 om QZ. Utskottet föreslår, att riksdagen med anledning av motionerna
1987/88:Ub4 och 1987/88:Fil3 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om eventuell kompensation för huvudmännens
garantiåtaganden.

Utskottet tillstyrker också de förslag till ändringar av anslagsbeloppen som är
en följd av att det nya bolaget skall betala sina lokalkostnader samt
kompensationen för detta till de nuvarande huvudmännen. Därmed kommer
förslagsanslaget, som i propositionen av misstag betecknats som reservationsanslag,
D 5. Lokalkostnader m.m. vid högskoleenheterna för budgetåret
1988/89 att uppgå till 1 454 060 000 kr. och reservationsanslaget D 7.
Vissa särskilda utgifter inom högskolan m.m. för budgetåret 1988/89 att
uppgå till 18 142 000 kr.

UbU 1987/88:36

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande universitets- och högskoleämbetets arbetsuppgifter
att riksdagen utan erinran lägger till handlingarna vad som anförts i
proposition 1987/88:109,

2. beträffande utökade resurser till utrustning

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:95 bilaga 2 till
Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för
budgetåret 1988/89 - med ändring av vad riksdagen tidigare anvisat
(UbU 1987/88:30, rskr. 1987/88:162) - anvisar ett med 4 000 000 kr.
förhöjt reservationsanslag av 418 000 000 kr.,

3. beträffande datorcentralen för högre utbildning och forskning i
Stockholm

att riksdagen utan erinran lägger till handlingarna vad som anförts i
proposition 1987/88:109,

4. beträffande avtal om datorcentralen för högre utbildning och
forskning i Stockholm samt eventuell kompensation för huvudmännens
garantiåtaganden

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:95, bilaga 2 och med
anledning av motionerna 1987/88:Ub4 och 1987/88:Fi 13 yrkande 7
bemyndigar regeringen att godkänna ett avtal i huvudsaklig överensstämmelse
med det avtal som träffats den 29 februari 1988 om
datorcentralen för högre utbildning och forskning i Stockholm samt
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. beträffande det nya bolagets lokalkostnader

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:95, bilaga 2 till
Lokalkostnader m.m. vid högskoleenheterna för budgetåret 1988/89 —
med ändring av vad riksdagen tidigare anvisat (UbU 1987/88:21, rskr.
1987/88:206) - anvisar ett med 5 000 000 kr. nedräknat förslagsanslag
av 1 454 060 000 kr.,

6. beträffande kompensation till nuvarande huvudmän

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:95, bilaga 2 till Vissa
särskilda utgifter inom högskolan m.m. för budgetåret 1988/89 - med
ändring av vad riksdagen tidigare anvisat (UbU 1987/88:21, rskr.
1987/88:206) - anvisar ett med 5 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag
av 18 142 000 kr.

Stockholm den 28 april 1988
På utbildningsutskottets vägnar

Lars Gustafsson

Närvarande: Lars Gustafsson (s), Pär Granstedt (c), Lars Svensson (s),
Ingvar Johnsson (s), Göran Allmér (m), Barbro Nilsson (s), Margareta
Hemmingsson (s), Lars Leijonborg (fp), Birger Hagård (m), Marita
Bengtsson (s), Kerstin Keen (fp), Rinaldo Karlsson (s), Rune Rydén (m),
Marianne Andersson (c) och Bo Hammar (vpk).

UbU 1987/88:36

gotab Stockholm 1988 15203