Trafikutskottets betänkande

1987/88:2

om vissa yrkestrafikfrågor

1987/88:2

Sammanfattning

I betänkandet behandlas yrkanden i m-, fp- och c-motioner om yrkesmässig
trafik, vilka väcktes under den allmänna motionstiden vid 1986/87 års
riksmöte, dvs. i januari i år. Flertalet yrkanden gäller avreglering av den
yrkesmässiga trafiken. Utskottet föreslår att dessa yrkanden lämnas utan
särskild åtgärd med hänvisning till att frågan bereds inom regeringskansliet.

Ett fp-yrkande om att slopa yrkestrafiklagens krav på tillståndshavarnas
lämplighet avstyrks. M- och fp-ledamöterna reserverar sig.

Även ett fp-yrkande om upphävande av lagen om transportförmedling
avstyrks. Häremot reserverar sig m-, fp- och c-ledamöterna.

Vidare avstyrks en m-motion om skärpt påföljd för olaga yrkesmässig
trafik.

I ett särskilt yttrande säger sig m- och fp-ledamöterna förutsätta att
regeringen inom kort kommer att föreslå en genomgripande och samtidig
avreglering av den yrkesmässiga trafiken i hela riket.

Motionerna

1986/87:T221 av Ulf Adelsohn m.fl. (m) vari yrkas
5. att riksdagen beslutar att rätten att ge trafiktillstånd och tillstånd för
beställningscentraler för taxiverksamhet i Stockholm bör övergå från regeringen
till Stockholms stad i samarbete med länets kommuner.
Motiveringen till yrkandet finns i motion 1986/87:A463 (m).

1986/87:T230 av Bengt Wittbom m.fl. (m,fp) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motion
1986/87:A496 (m,fp) anförts om taxiregleringen.

1986/87:T232 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts i avsnittet Yrkestrafiklagstiftningen och taxi.

1986/87:T233 av Olle Grahn m.fl. (fp) vari yrkas
2. att riksdagen beslutar att avskaffa lagen om transportförmedling
(1979:560),

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till avveckling av taximonopolet.

1 Riksdagen 1987188.15 sami. Nr2

1986/87:T402 av Göran Ericsson (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär förslag till skärpt påföljd för olaga yrkesmässig trafik vid personbefordran.

1986/87:T907 av Christer Eirefelt m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag som innebär liberalisering av yrkestrafiklagstiftningen
i enlighet med vad som anförts i motion 1986/87:N330 (fp).

1986/87:T913 av Lennart Brunander och Marianne Andersson (båda c) vari
yrkas att riksdagen upphäver beslutet om obligatorisk anslutning till
beställningscentraler.

1986/87:T916 av Margareta Mörck och Margareta Fogelberg (båda fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om behovet av övergångsbestämmelser för taxinäringen.

1986/87:T928 av Ingrid Hemmingsson (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om slopad
tillståndsgivning för beställningstrafik i Jämtlands län.

1986/87:T937 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till förenklingar i yrkestrafiklagen
och yrkestrafikförordningen i enlighet med vad som anges i motionen,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om avskaffande av tillståndstvånget för turisttrafik och
beställningstrafik.

Utskottet

Med yrkesmässig trafik avses enligt yrkestrafiklagen (1979:559) trafik i
vilken personbil, lastbil eller buss ställs till allmänhetens förfogande mot
ersättning för transport av personer eller gods.

För all yrkesmässig trafik gäller att den endast får bedrivas efter särskilt
tillstånd till den som bedöms vara lämplig att driva verksamheten. För
tillstånd till persontransporter krävs dessutom att den avsedda trafiken
bedöms vara behövlig och i övrigt lämplig. Persontransporter bedrivs som
beställningstrafik med tyngre eller lättare fordon, dvs. främst bussar eller
taxi, turisttrafik eller linjetrafik. Med turisttrafik avses transporter vilka
ingår som ett led i ett sammanhängande arrangemang, där själva transporten
inte är huvudsaken.

Under senare år har en betydande avreglering skett inom den yrkesmässiga
trafiken. Sålunda har t.ex. det tidigare kravet på behovsprövning vid
tillståndsprövningen för godstransporter slopats, först för beställningstrafiken
och därefter även för linjetrafiken (prop. 1977/78:137, TU 27, rskr. 365
och prop. 1986/87:5, TU 7, rskr. 68). Genom sistnämnda riksdagsbeslut
slopades också behovsprövningen för transportförmedling enligt lagen
(1979:560) om transportförmedling.

Kraven på tillståndshavarnas lämplighet har däremot skärpts i avsikt att
söka stävja vissa missförhållanden inom den yrkesmässiga trafiken, vilka kan
äventyra trafiksäkerheten, snedvrida konkurrensen inom transportsektorn

TU 1987/88:2

och innebära brott mot bestämmelser om beskattning, ekonomisk redovisning
m.m. Efter en ändring i yrkestrafiklagen, som trädde i kraft den 1 juli
1986, gäller att vid lämplighetsprövningen hänsyn skall tas till yrkeskunnande,
ekonomiska förhållanden, laglydnad och benägenhet att fullgöra skyldigheter
mot det allmänna samt andra omständigheter av betydelse (prop.
1985/86:126, NU 22, rskr. 335). Vidare har möjligheterna att återkalla
trafiktillstånd vidgats.

I den nämnda propositionen 1986/87:5 om vissa yrkestrafikfrågor framhöll
föredragande departementschefen att avregleringen av den yrkesmässiga
trafiken borde fortsätta. Grundtanken i det fortsatta reformarbetet bör vara
- fortsatte föredraganden - att fri konkurrens i förening med ett riktigt
utformat kostnadsansvar leder till en effektivare resursanvändning och en
bättre fördelning av transportarbetet mellan olika transportmedel. En
utveckling mot minskad reglering inom yrkestrafiksektorn borde dock inte
innefatta de regler som rör tillståndshavarnas lämplighet.

Av propositionen framgick vidare att en översyn av yrkestrafiklagstiftningen
hade inletts inom kommunikationsdepartementet. Syftet sades vara att se
om denna lagstiftning genom färre regleringar kan fås att bättre harmoniera
med den trafikpolitiska målsättningen och en önskvärd utveckling på
transportområdet.

Resultatet av översynen redovisas i en departementspromemoria Avreglering
av taxi m.m. (Ds K 1987:8). I promemorian framhålls att det
övergripande motivet för en statlig avreglering av taxinäringen är att det
nuvarande regelsystemet kan anses strida mot de principer om fri etablering
och konkurrens som gäller för den svenska näringspolitiken. Näringen sägs
behöva en helt annan företagsekonomisk frihet än för närvarande. En ökad
frihet måste emellertid - betonas det - kombineras med vissa grundläggande
krav från samhällets sida i syfte att säkerställa att konkurrensen sker på lika
villkor. Till dessa krav hör bl.a. lämplighetsprövningen, vilken enligt
promemorian bör behållas och skärpas. Det bör dessutom ske en fortlöpande
uppföljning av lämpligheten.

En avreglering av taxinäringen bör enligt promemorian främst omfatta ett
slopande av behovsprövningen. Vidare föreslås bl.a. att skyldigheten för
taxiägare att tillhöra en gemensam beställningscentral skall upphöra utom i
Stockholms, Göteborgs och Malmö storstadsområden.

Behovsprövningen bör enligt promemorian också avskaffas för beställnings-
och turisttrafik med buss.

Krav på avreglering av den yrkesmässiga trafiken i allmänhet och av
taxitrafiken i synnerhet framställs i ett flertal motioner, som väcktes under
den allmänna motionstiden vid 1986/87 års riksmöte, dvs. i januari i år.

Sålunda begärs i motionerna 1986/87:T232 (m) och 1986/87:T937 (m) en
översyn av yrkestrafiklagstiftningen i syfte att minska regleringen och öka
konkurrensen.

I motion 1986/87:T937 (m) framhålls vidare att behovsprövningen för
beställningstrafik med buss och för turisttrafik bör avskaffas.

I motion 1986/87:T928 (m) framhålls att reglerna om behovsprövning för
beställningstrafik med buss bör slopas på försök i Jämtlands län.

TU 1987/88:2

Enligt motion 1986/87:T221 (m) bör rätten att ge trafiktillstånd och
tillstånd för beställningscentraler för taxiverksamhet i Stockholm övergå till
Stockholms stad i samarbete med länets kommuner.

I motionerna 1986/87:T230 (m,fp) och 1986/87:T232 (m) begärs en översyn
av yrkestrafiklagstiftningen i syfte att åstadkomma ökad konkurrens och
effektivitet, bättre service samt minskad reglering inom taxinäringen.

I den sistnämnda motionen och i motion T233 (fp) framhålls att behovsprövningen
av taxitrafiken bör avskaffas och att kravet på taxiägarna att
tillhöra en gemensam beställningscentral slopas. Yrkandet i fp-motionen är
att riksdagen hos regeringen begär förslag till avveckling av taximonopolet.

I motion 1986/87:T913 (c) begärs att riksdagen upphäver beslutet om
obligatorisk anslutning till beställningscentraler för taxi.

Enligt motion 1986/87:T916 (fp) bör möjligheterna att få dispens från
skyldigheten att tillhöra en gemensam beställningscentral vidgas i avvaktan
på att bestämmelser om slopat obligatorium träder i kraft.

Departementspromemorian Avreglering av taxi m.m. har remissbehandlats.
Regeringens förslag på grundval av promemorian och remissyttrandena
kommer - enligt vad kommunikationsministern meddelat - att redovisas i
den trafikpolitiska proposition som aviserats till det nu pågående riksmötet. I
avvaktan på propositionen synes motionsyrkandena böra lämnas utan
särskild åtgärd.

I motion 1986/87:T907 (fp) framhålls att en liberaliserad yrkestrafiklagstiftning
även bör omfatta ett slopande av lämplighetsprövningen.

Utskottet ansluter sig för sin del till den i proposition 1986/87:5 om vissa
yrkestrafikfrågor uttalade uppfattningen att en avreglering av den yrkesmässiga
trafiken inte bör ommfatta de regler som rör tillståndshavarnas
lämplighet. Sådana regler krävs enligt utskottets mening för att säkerställa
att den yrkesmässiga trafiken bedrivs på ett ansvarsmedvetet och lojalt sätt.
Av det anförda följer att motionen avstyrks.

I motion 1986/87:T402 (m) yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag
till skärpt påföljd för olaga yrkesmässig trafik vid personbefordran. Motionären
framhåller att den olaga trafiken är till ekonomiskt förfång för seriösa
rörelseidkare samt att det under persontransporter med s.k. svarttaxi
inträffat att föraren gjort sig skyldig till rån, våldtäkt och rattfylleri.

Utskottet vill med anledning av detta motionsyrkande erinra om att
straffet för olaga yrkesmässig trafik är dagsböter eller fängelse i högst sex
månader. Påföljden kan sålunda i allvarliga fall bli ganska sträng. Om
föraren gjort sig skyldig till annan brottslig gärning kan han naturligtvis
straffas även för det brottet. Så kan t.ex. på rån eller våldtäkt följa fängelse i
högst sex år eller - i fall av grovt rån eller grov våldtäkt - i högst tio år. På
rattfylleri kan följa fängelse i högst ett år. Dessutom återkallas i regel
körkortet. Vidare erinras om förslaget i den nämnda departementspromemorian
att avreglera taxitrafiken. Genom en avreglering torde utbudet av
taxibilar komma att anpassas till efterfrågan i högre grad än för närvarande.
Därmed torde också grunden för svarttaxiverksamheten komma att försvagas
eller avlägsnas.

TU 1987/88:2

Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på den trafikpolitiska
propositionen avstyrker utskottet motionen.

I motion 1986/87:T233 (fp) yrkas att riksdagen beslutar upphäva lagen
(1979:560) om transportförmedling. Enligt motionärerna utgör lagens krav
på förmedlingsföretagens lämplighet en icke önskvärd konkurrensbegränsning.

Motionsyrkanden med samma innebörd som det nu aktuella behandlades
och avstyrktes av utskottet i dess av riksdagen godkända betänkande TU
1986/87:7. Utskottet har inte ändrat uppfattning i frågan och avstyrker
följaktligen motionsyrkandet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avreglering av den yrkesmässiga trafiken

att riksdagen lämnar motionerna 1986/87:T221 (m) yrkande 5,
1986/87:T230 (m,fp) yrkande 2, 1986/87:T232 (m) yrkande 11,
1986/87:T233 (fp) yrkande 4, 1986/87:T913 (c), 1986/87:T916 (fp),
1986/87:T928 (m) samt 1986/87:T937 (m) yrkandena 2 och 7 utan
särskild åtgärd,

2. beträffande slopande av lämplighetsprövningen
att riksdagen avslår motion 1986/87:T907 (fp),

3. beträffande olaga yrkesmässig trafik

att riksdagen avslår motion 1986/87:T402 (m),

4. beträffande transportförmedling

att riksdagen avslår motion 1986/87:T233 (fp) yrkande 2.

Stockholm den 10 november 1987
På trafikutskottets vägnar
Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Sven-Gösta Signell (s),
Olle Grahn (fp), Rune Johansson (s), Sten-Ove Sundström (s), Hugo
Bergdahl (fp), Görel Bohlin (m), Jarl Lander (s), Viola Claesson (vpk),
Yngve Wernersson (s), Anders Andersson (m), Anneli Hulthén (s), Rune
Thorén (c) och Bertil Jonasson (c).

Reservationer

1. Slopande av lämplighetsprövningen (mom. 2)

Rolf Clarkson (m), Olle Grahn (fp), Hugo Bergdahl (fp), Görel Bohlin (m)
och Anders Andersson (m), anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
ansluter” och slutar med ”motionen avstyrks” bort ha följande lydelse:

TU 1987/88:2

Enligt utskottets mening bör lämplighetsprövningen inskränkas till att
endast omfatta en prövning av de tillståndssökandes vandel, yrkeskunnande
och lämplighet med hänsyn till trafiksäkerheten.

Vad utskottet nu har anfört och som i huvudsak torde tillgodose syftet med
motionen bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande slopande av lämplighetsprövningen
att riksdagen med anledning av motion 1986/87:T907 (fp) som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

2. Transportförmedling (mom. 4)

Rolf Clarkson (m), Olle Grahn (fp), Gösta Andersson (c). Hugo Bergdahl
(fp). Görel Bohlin (m), Anders Andersson (m). Rune Thorén (c) och Bertil
Jonasson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Motionsyrkanden
med” och slutar med ”följaktligen motionsyrkandet” bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets mening saknar lagen om transportförmedling betydelse
för transportörer och konsumenter. Lagen kan dock innebära en konkurrensbegränsning
för förmedlingsföretagen. Den bör därför upphävas.

Vad utskottet nu har anfört och som torde tillgodose syftet med motionsyrkandet
bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande transportförmedling
att riksdagen med anledning av motion 1986/87:T233 (fp) yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

Särskilt yttrande

Avreglering av den yrkesmässiga trafiken (mom. 1)

Rolf Clarkson (m), Olle Grahn (fp), Hugo Bergdahl (fp), Görel Bohlin (m)
och Anders Andersson (m) anför:

Vi förutsätter att regeringen i den trafikpolitiska propositionen kommer
att föreslå en genomgripande och samtidig avreglering av den yrkesmässiga
trafiken i hela riket. Vi har därför ansett oss kunna gå med på att de
motionsyrkanden som omfattas av utskottets hemställan under moment 1
lämnas utan särskild åtgärd i avvaktan på propositionen.

TU 1987/88:2

gotab Stockholm 1987 13928