Socialförsäkringsutskottets
betänkande
1987/88:28
om ny organisation för statens invandrarverk
(prop. 1987/88:158)
SfU
1987/88:28
Propositionen
I proposition 1987/88:158 om ny organisation för statens invandrarverk har
regeringen föreslagit riksdagen
1. att upphäva sitt beslut om invandrarverkets nuvarande organisation
(prop. 1975:26. InU 6, rskr. 160),
2. att upphäva sina beslut beträffande behovet av fast förläggningskapacitet
(prop. 1983/84:124, SfU 27, rskr. 295 och prop. 1985/86:25 bil. 5, SfU 7,
rskr. 73),
3. att godkänna att utplacering i en kommun normalt endast bör avse den
som fått uppehållstillstånd.
I propositionen har regeringen vidare berett riksdagen tillfälle att ta del av
vad som anförts om principerna för invandrarverkets nya organisation och de
riktlinjer för det fortsatta arbetet som förordats.
Motioner väckta med anledning av propositionen
1987/88:Sf33 av Kjell Nilsson och Lars Hedfors (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
beträffande förläggning av utredningssluss och ett kontor för flyktingmottagande
till Alvesta i Kronobergs län.
1987/88:Sf34 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att alla
riksdagspartier är representerade i styrelsen för statens invandrarverk.
1987/88:Sf35 av Stina Gustavsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om Alvesta som lämplig
lokaliseringsort för regionkontor och utredningssluss i en ny organisation för
statens invandrarverk.
Utskottet
Inledning
Regeringen inledde under år 1987 ett översynsarbete inom invandrar- och
flyktingpolitiken. Arbetet syftar till att radikalt förkorta handläggningstider
-
1
1 Riksdagen 1987188.11 sami. Nr 28
na i utlänningsärenden och till att därmed minska påfrestningarna för dem
som väntar på beslut samt att begränsa samhällets kostnader för åtgärder
under väntetiden. Ett annat syfte är att få till stånd en effektivare
flyktingmottagning.
Som ett led i detta arbete har riksdagen nyligen antagit en lag om bistånd åt
asylsökande m.fl. (prop. 1987/88:80, SfU 17, rskr. 160).
En annan del i detta arbete är de två utredningar som haft i uppdrag att dels
göra en i första hand teknisk översyn av utlänningslagen, dels att se över
organisation och rutiner för handläggningen av utlänningsärenden. Utredningarna
har i januari 1988 slutredovisat sina arbeten i betänkandena (SOU
1988:1) Översyn av utlänningslagen och (SOU 1988:2) Kortare väntan.
Utskottet har i sitt betänkande SfU 1987/88:21 utförligare redogjort för
utredningsförslagen. Betänkandena är efter remissbehandling nu föremål för
beredning inom regeringskansliet.
Härutöver har regeringen inlett en översyn av statens invandrarverks
organisation. En särskild utredare har tillkallats som den 1 februari 1988 har
redovisat ett förslag om principerna för hur invandrarverkets verksamhet för
tillståndsprövning och flyktingmottagandet i övrigt skall organiseras. Därvid
har beaktats förslag som lämnats av de båda ovannämnda utredningarna.
Organisationsutredaren har även lämnat förslag till verksamhetsindelning i
huvudenheter vid invandrarverket och redovisat inriktningen av det fortsatta
utredningsarbetet som skall vara slutfört senast vid utgången av juni månad
1988.
Den nu behandlade propositionens förslag överensstämmer i huvudsak
med organisationsutredarens förslag. I propositionen föreslås sammanfattningsvis
att invandrarverkets organisation regionaliseras för att åstadkomma
effektivare handläggning av utlänningsärenden och därmed kortare handläggningstider,
ett bättre flyktingmottagande och förbättrad samverkan
mellan verket, andra berörda myndigheter och kommunerna. Den nya
organisationen skall kunna träda i kraft den 1 juli 1989.
Ny organisation för invandrarverket
I propositionen konstateras att invandrarverkets organisation måste anpassas
till verkets nuvarande uppgifter för att det skall bli möjligt att nå radikalt
kortare handläggningstider och att ge asylsökande och flyktingar ett sådant
mottagande som avsågs med 1984 års riksdagsbeslut om formerna för
flyktingmottagandet.
Den nya organisationen föreslås gälla fr.o.m. den 1 juli 1989. För att
regeringen snabbt skall kunna komma i gång med förberedelsearbetet är det
nödvändigt att riksdagen upphäver det beslut från år 1975 (prop. 1975:26,
InU 6, rskr. 160) som för närvarande i detalj reglerar invandrarverkets
organisation.
Riksdagen har år 1984 fastställt behovet av fast kapacitet för invandrarverkets
förläggningar. Frågan har även behandlats av riksdagen under år 1985.
Enligt propositionen måste man under överskådlig tid räkna med att det
behövs ett betydligt större antal fasta förläggningsplatser än vad man antog år
1984. Av praktiska skäl bör dock riksdagen inte fastställa antalet fasta
SfU 1987/88:28
2
förläggningsplatser utan i stället upphäva sina beslut från år 1984 och 1985 i
denna del.
I propositionen anges att utredningsslussar bör inrättas för utredningar i
asylärenden. Vid utredningsslussarna bör finnas personal från invandrarverket
för handläggning av och beslut i asylärenden. Asylärenden bör också
kunna handläggas inom en huvudenhet för tillstånds- och medborgarskapsärenden
vid verkets centrala förvaltning. Organisationsutredarens förslag att
utredningsslussar, utöver de befintliga i Flen och Carlslund, även bör inrättas
en i södra och en i västra Sverige biträds i propositionen.
Invandrarverkets funktioner för mottagande av asylsökande och flyktingar
bör enligt propositionen organiseras i regioner. Inom varje region bör finnas
ett kontor som svarar för det direkta samarbetet med kommunerna inkl.
utplacering av flyktingar i kommunerna samt för ledningen av förläggningsverksamheten.
Ett system med utredningsslussar i kombination med regionala
kontor för flyktingmottagandet bör ge stora samordningsvinster. I
propositionen anges att det för närvarande är lämpligt att i detta hänseende
dela in landet i fem regioner och att det bör ankomma på regeringen att
besluta i denna fråga.
Vid invandrarverkets centrala förvaltning bör enligt propositionen finnas
en huvudenhet som svarar för övergripande planering, styrning, uppföljning
och samordning av regionkontorens verksamhet. Huvudenheten skall också
svara för samverkan och kontakter med centrala myndigheter och organisationer.
Enligt gällande riktlinjer skall även den som fortfarande väntar på beslut
om uppehållstillstånd erbjudas plats i en kommun. Svårigheterna med att få
fram kommunplatser har medfört att även många flyktingar med uppehållstillstånd
har fått vänta lång tid innan de har kunnat tas emot i någon kommun.
I propositionen föreslås därför att riktlinjerna ändras så att i första hand de
som har beviljats uppehållstillstånd får de bostäder som kommunerna kan
ställa till förfogande i flyktingmottagandet.
I propositionen anges vidare att det fortsatta utredningsarbetet bör belysa
på vilket sätt invandrarverkets invandrarpolitiska arbete i övrigt bör
bedrivas.
Invandrarverkets organisation bör enligt propositionen inte längre vara
indelad i byråer. Verket kan i stället lämpligen organiseras i huvudenheter
för tillståndsprövning och medborgarskapsfrågor samt för invandrar- och
flyktingfrågor. Denna organisationsstruktur förutsätter en långtgående
delegering av ansvar och befogenheter inom resp. verksamhetsområde.
Detta ställer stora krav på den verksövergripande styrningen och verksamhetsuppföljningen
samt samordningen och på ett väl utvecklat internt
styrnings- och uppföljningssystem. Man bör därför till verkschefen knyta
särskilda resurser som kan stärka greppet om verksgemensamma funktioner
liksom planering, styrning och kontroll av verksamheten.
I anslutning till propositionens förslag att invandrarverket även i den nya
organisationen bör ledas av en styrelse påpekar Lars Werner m.fl. i motion
Sf34 att vänsterpartiet kommunisterna saknas i den parlamentariskt sammansatta
styrelsen för statens invandrarverk. Enligt motionärerna bör
samtliga riksdagspartier vara representerade i styrelser för statliga verk för
SfU 1987/88:28
3
att få insyn i verksamheten och kunna ta ansvar för att av riksdagen fattade
beslut följs. De begär därför ett tillkännagivande till regeringen om vikten av
att alla riksdagspartier är representerade i invandrarverkets styrelse.
I proposition 1986/87:99 om ledning av den statliga förvaltningen, den s.k.
verksledningspropositionen, behandlades frågor som gäller riksdagens och
regeringens insyn i och styrning av de statliga myndigheternas verksamhet. I
propositionen angavs bl.a. att regeringen alltid borde vara fri att avgöra en
styrelses sammansättning. Därför borde inte heller nomineringsförfarandet
regleras. Förfarandet med att regeringen i vissa fall inhämtade förslag från
riksdagspartier och intresseorganisationer borde däremot bestå.
Vid konstitutionsutskottets behandling av propositionen angav utskottet
(se KU 1986/87:29 s. 32) att en lekmannastyrelses sammansättning måste
bestämmas av regeringen från fall till fall med beaktande av de uppgifter som
myndigheten i fråga har. Utskottet förutsatte vidare att det allmänna
medborgerliga omdöme som företräds av personer i de folkvalda församlingarna
får en stark representation i lekmannastyrelserna.
Mot bakgrund av det anförda anser socialförsäkringsutskottet att frågan
om sammansättningen av invandrarverkets styrelse får ankomma på regeringen.
Utskottet avstyrker därmed bifall till motion Sf34.
Frågan om lokaliseringen av utredningsslussarna och regionkontoren för
flyktingmottagandet tas upp av Kjell Nilsson och Lars Hedfors i motion Sf33
samt av Stina Gustavsson i motion Sf35. Motionärerna anser att en
utredningssluss och ett kontor för flyktingmottagande lämpligen bör förläggas
till Alvesta i Kronobergs län och begär ett tillkännagivande till regeringen
härom. Motionärerna framhåller vissa fördelar som en förläggning till
Alvesta skulle medföra och påpekar att förberedande åtgärder redan har
vidtagits för upprättande av en utredningssluss på nämnda ort.
Som ovan angivits finns för närvarande utredningsslussar i Flen och
Carlslund. Organisationsutredaren har övervägt frågan om att utvidga
platsantalet på de redan planerade slussarna eller att inrätta ytterligare en
utredningssluss. Utredaren, som jämväl beaktat behovet av att utveckla
samarbetet med kommunerna, anser att det för närvarande bör inrättas en
utredningssluss i södra och en i västra Sverige. Som tidigare nämnts biträds
detta förslag i propositionen. Organisationsutredaren avser att i nästa
utredningsetapp återkomma till frågan om utredningsslussarnas lokalisering,
kapacitet och organisation.
Enligt utskottets uppfattning måste frågan om var en utredningssluss skall
förläggas avgöras med hänsynstagande till en mängd olika faktorer och
utskottet anser att sådana överväganden i första hand bör göras av
regeringen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna Sf33
och Sf35.
Avslutningsvis kan utskottet konstatera att propositionens förslag om ny
organisation för invandrarverket utgör ytterligare ett led i strävan mot att
förkorta handläggningstiderna i utlänningsärenden och att förbättra flyktingmottagandet.
Utskottet vill uttrycka sin tillfredsställelse häröver och tillstyrker
således propositionen i dess helhet.
SfU 1987/88:28
4
Hemställan
SfU 1987/88:28
Utskottet hemställer
1. att riksdagen upphäver sitt beslut om invandrarverkets nuvarande
organisation (prop. 1975:26, InU 6, rskr. 160),
2. att riksdagen upphäver sina beslut beträffande behovet av fast
förläggningskapacitet (prop. 1983/84:124, SfU 27, rskr. 295 och prop.
1985/86:25 bil. 5, SfU 7, rskr. 73),
3. att riksdagen godkänner att utplacering i en kommun normalt
endast bör avse den som fått uppehållstillstånd,
4. beträffande invandrarverkets styrelse
att riksdagen avslår motion 1987/88:Sf34,
5. beträffande utredningssluss och regionkontor i Alvesta
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Sf33 och 1987/88:Sf35,
6. att riksdagen lämnar utan erinran vad som i propositionen anförts
om principerna för invandrarverkets nya organisation och om riktlinjerna
för det fortsatta arbetet.
Stockholm den 19 maj 1988
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Doris Håvik
Närvarande: Doris Håvik (s), Nils Carlshamre (m), Ralf Lindström (s),
Margareta Andrén (fp), Karin Israelsson (c), Gullan Lindblad (m), Lena
Öhrsvik (s), Nils-Olof Gustafsson (s), Kenth Skårvik (fp), Siri Häggmark
(m), Ingegerd Elm (s), Rune Backlund (c), Margo Ingvardsson (vpk),
Ingegerd Anderlund (s) och Maud Björnemalm (s).
Reservation
Invandrarverkets styrelse (mom. 4)
Margö Ingvardsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 proposition”
och slutar med ”motion Sf34.” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning är det av stor vikt att samtliga riksdagspartier
är representerade i invandrarverkets styrelse. De kan härigenom få insyn i
verksamheten och ta ansvar för att av riksdagen fattade beslut följs.
Utskottet anser därför att även vänsterpartiet kommunisterna i fortsättningen
bör ingå i invandrarverkets styrelse. Detta bör riksdagen med bifall till
motion Sf34 ge regeringen till känna.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande invandrarverkets styrelse
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Sf34 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
gotab Stockholm 1988 15321