Socialutskottets betänkande
1987/88:11
om gallring enligt socialtjänstlagen (prop. 1987/
88:76)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag om uppskjuten tidpunkt för
gallring av socialnämndernas register. Vidare behandlas två motioner (c
resp. m) som båda rör gallring. Utskottet tillstyrker propositionen och
avstyrker motionerna.
Propositionen
I proposition 1987/88:76 om uppskjuten tidpunkt för gallring av socialnämndernas
personakter och personregister har regeringen (socialdepartementet)
föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagt förslag till lag om
ändring i socialtjänstlagen (1980:620). Lagförslaget fogas som bilaga till detta
betänkande.
Motioner
Motion väckt under den allmänna motionstiden 1988
I motion 1987/88:So225 av Bengt Kindbom m.fl. (c) hemställs, såvitt nu är i
fråga (yrkande 3) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om gallring av socialregistren.
Motion väckt med anledning av propositionen
I motion 1987/88:So9 av Göthe Knutson (m) hemställs att riksdagen avslår
proposition 1987/88:76.
Utskottet
I 60 § socialtjänstlagen (1980:620) finns bestämmelser om gallringsplikt
beträffande socialnämndernas personakter och personregister. Gallringsplikten
beträffande personakterna innebär att anteckningar och andra
uppgifter i dessa skall gallras ut sedan fem år har förflutit från den sista
kontakten med socialtjänsten. Gallringsfristen räknas från sista anteckningen
i akten. I fall då ansvaret för socialtjänsten har övergått till en annan
socialnämnd skall gallringsfristen beräknas från sista anteckning hos den
senare nämnden. Vad gäller uppgifter i personregistren skall gallringsfristen
SoU
1987/88:11
1 Riksdagen 1987/88.12saml. Nr 11
beräknas från den tidpunkt då de förhållanden som uppgiften avser
upphörde.
Bestämmelserna motiveras främst av hänsyn till de enskildas integritet. I
socialtjänstpropositionen (prop. 1979/80:1) angavs att det vid sidan av dessa
integritetsskäl också måste beaktas att det av arkivekonomiska skäl förr eller
senare måste bli nödvändigt att i någon form gallra socialnämndernas
personregister. I propositionen förutskickades att det kunde bli aktuellt med
undantag från gallringsplikten, dels för att tillgodose forskningens behov av
material, dels för att säkerställa det nödvändiga underlaget för bedömningen
av allvarligare ärenden inom barn- och ungdomsvården. Det aviserades
också att en särskild utredning skulle få i uppdrag att framlägga förslag om
eventuella undantag från gallringsplikten.
Socialtjänstlagen trädde i kraft den 1 januari 1982. Enligt nuvarande
lydelse av punkt 3 i övergångsbestämmelserna till lagen skall bestämmelserna
om gallring tillämpas tidigast den 1 juli 1988 i fråga om uppgifter som avser
tiden före den 1 juli 1983 (SFS 1986:1393). 1 propositionen föreslås att dessa
tidpunkter senareläggs till den 1 juli 1990 resp. den 1 juli 1985.
Utskottet förutsatte vid behandlingen av förslaget till socialtjänstlag att
tidpunkten för gallring skulle uppskjutas för den händelse utredningen om
undantag från gallringsbestämmelserna kom att dra ut på tiden. Det
uttalades bl.a. att det i vissa fall, såsom framhållits i propositionen, kunde
finnas intresse för socialnämnden att bevara uppgifter under en längre tid än
fem år och att detta framför allt torde gälla uppgifter om allvarliga
missförhållanden rörande underåriga och deras vårdare. Utskottet betonade
också nödvändigheten av att dessa frågor noga belystes innan någon gallring
påbörjades och att frågan om vilka begränsningar som borde göras i den
generella gallringsplikten dessförinnan måste vara klarlagd. Utskottet uttalade
vidare att frågorna om undantag från gallringsplikten för att tillgodose
forskningen måste vara lösta innan gallring påbörjas (SoU 1979/80:44 s. 94
f.).
Vid halvårsskiftet 1980 förordnades en särskild utredare för att undersöka
behovet av undantag från de föreslagna reglerna om gallring. Utredningen,
som antog namnet socialdatautredningen (S 1980:04), överlämnade i april
1986 betänkandet Gallra och bevara (Ds S 1986:5). Betänkandet har
remissbehandlats.
En proposition med anledning av socialdatautredningens betänkande
beräknades kunna föreläggas riksdagen tidigast under hösten 1987. Därför
beslöt riksdagen, efter förslag av regeringen, att skjuta upp tidpunkten för
när socialnämndernas personakter och personregister tidigast skulle gallras
från den 1 januari 1987 till den 1 juli 1988 (prop. 1986/87:43, SoU 11, rskr.
84).
Utredningen angående intensivdataområden och individbaserade urvalsserier
inom arkivväsendet (U 1986:02) överlämnade i augusti 1987 till statsrådet
Göransson sitt slutbetänkande (SOU 1987:38) Arkiv för individ och miljö. I
betänkandet behandlas frågor om principer för långtidsbevarande av personakter
bl.a. inom socialtjänsten. Betänkandet remissbehandlas för närvarande.
SoU 1987/88:11
i
Vidare ser arkivutredningen (U 1985:07) för närvarande över hela den
offentliga arkivverksamheten, bl.a. de nuvarande urvalsprinciperna och
förutsättningarna för gallring. Utredningen avser att överlämna sitt betänkande
i mars 1988.
Socialministern anför i den nu aktuella propositionen att beredningen av
förslagen i socialdatautredningens betänkande tidsmässigt bör samordnas
med beredningen av förslagen i betänkandet Arkiv för individ och miljö samt
arkivutredningens kommande förslag. Som en följd härav kan en proposition
i ämnet lämnas tidigast under riksmötet 1988/89. I propositionen föreslås
därför en ändring i punkt 3 övergångsbestämmelserna till socialtjänstlagen så
att tidpunkten då gallring tidigast kan ske uppskjuts till den 1 juli 1990.
Bengt Kindbom m.fl. (c) anför i motion So225 att personuppgifter i
socialregistren måste gallras utom i mycket speciella fall. Motionärerna anser
att frågorna härom bör bli föremål för utredning (yrkande 3).
I motion So9 av Göthe Knutson (m) anförs att riksdagens löfte om gallring
måste hållas och att det från integritetssynpunkt inte kan godtas att
gallringstidpunkten åter flyttas fram.
Utskottet konstaterar att socialdatautredningen och utredningen angående
intensivdataområden och individbaserade urvalsserier inom arkivväsendet
har behandlat gallringsfrågan. Även den sittande arkivutredningen behandlar
förutsättningar för gallring. Motion So225 (c) yrkande 3 får därför anses
redan tillgodosedd. Motionsyrkandet avstyrks.
Utskottets inställning är nu liksom tidigare att frågorna om undantag från
gallringsplikten måste vara lösta innan gallring påbörjas. Särskilt intresset av
skydd för unga understryker vikten av att frågan om undantag måste prövas
ingående innan gallring är möjlig. Även forskningens behov måste beaktas.
I avvaktan på en proposition i ämnet bör således tidpunkten då gallring
tidigast kan ske skjutas upp.
Utskottet avstyrker därför motion So9 (m) och tillstyrker propositionens
förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen avslår motion 1987/88: So225 yrkande 3,
2. att riksdagen med avslag på motion 1987/88:So9 antar det i
proposition 1987/88:76 framlagda förslaget till lag om ändring i
socialtjänstlagen (1980:620).
Stockholm den 1 mars 1988
På socialutskottets vägnar
Daniel Tarschys
SoU 1987/88:11
3
Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Evert Svensson (s), Göte Jonsson (m),
Ulla Tillander (c), Anita Persson (s), Blenda Littmarck (m), Gunnar Ström
(s), Aina Westin (s), Ann-Cathrine Haglund (m), Rosa Östh (c), Inga Lantz
(vpk), Ingrid Andersson (s), Erik Janson (s), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp)
och Maud Björnemalm (s).
Särskilda yttranden
1.Göte Jonsson, Blenda Littmarck och Ann-Cathrine Haglund (alla m)
anför:
Gallringsplikten beträffande personakter har främst kommit till med hänsyn
till den enskildes integritet. Vi anser att de grunder som motiverar
insamlande av uppgifter skall följas och detta gäller även motiven för
tidsbegränsningar och gallringsprinciper. Det är olyckligt att så lång tid
förflutit sedan socialtjänstlagen trädde i kraft utan att frågan om grunderna
för gallringsplikten redovisats i sin helhet. Vi menar att underlaget borde
kunnat föreligga betydligt tidigare än vad som nu aviserats i propositionen.
Frågan om den närmare utformningen av gallringsbestämmelserna
beträffande socialnämndernas personakter och personregister måste av
integritetsskäl snarast få sin lösning. Utrednings- och beredningsarbetet
måste påskyndas för att ytterligare tidsutdräkt skall undvikas.
2. Ulla Tillander och Rosa Östh (båda c) anför:
Det är av vikt att uppgifter i socialregistren gallras. De uppgifter som behöver
sparas kan avidentifieras. I undantagsfall kan det finnas skäl att spara
personuppgifter en längre tid. Det är angeläget att dessa frågor utreds
grundligt och allsidigt.
SoU 1987/88:11
i
4
I proposition 1987/88:76 framlagt lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)
Härigenom föreskrivs att punkt 3 övergångsbestämmelserna till socialtjänstlagen
(1980:620) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
3.1 Bestämmelserna i 60 § om
gallring tillämpas tidigast den 1 juli
1988 i fråga om uppgifter och andra
anteckningar som avser tiden före
den 1 juli 1983.
Föreslagen lydelse
3. Bestämmelserna i 60 § om
gallring tillämpas tidigast den 1 juli
1990 i fråga om uppgifter och andra
anteckningar som avser tiden före
den 1 juli 1985.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988.
SoU 1987/88:11
Bilaga
1 Senaste lydelse 1986:1393.
gotab Stockholm 1988 14788