Skatteutskottets betänkande
1987/88:36

om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
m.m. (prop. 1987/88:163)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1987/88:163 om nedsättning
av energiskatt för el i avkopplingsbara elpannor. En c-motion och en
vpk-motion avstyrks.

Reservationer har avgivits av c- och vpk-ledamöterna.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:163 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt.
Lagförslagen har följande lydelse.

SkU

1987/88:36

1 Riksdagen 1987188. 6 sami. Nr36

I Förslag till
Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs att 2§ lagen (1957:262) om allmän energiskatt1
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 Il Skatt

utgår icke för inhemska fasta bränslen.

Skatt utgår ej heller för elektrisk
kraft, som

a) framställes inom riket av producent,
som förfogar över en installerad
generatoreffekt av mindre än
100 kilowatt och som icke yrkesmässigt
distribuerar elektrisk kraft.

b) till lägre effekt än 50 kilowatt
utan avgift levereras av producent
eller distributör till någon, som ej
slår i intressegemenskap med producenten
eller distributören,

c) framställes eller förbrukas å
fartyg eller annat transportmedel,
eller

d) nyttiggöres inom rörelse för
produktion eller distribution av
elektrisk kraft eller bortgår till följd
av förluster vid överföring, transformering
eller omformning hos
producent eller distributör.

Skatt utgår inte heller för elektrisk
kraft, som

a) framställs inom landet av producent.
som förfogar över en installerad
generatoreffekt av mindre än
100 kilowatt och som inte yrkesmässigt
distribuerar elektrisk kraft,

b) till lägre effekt än 50 kilowatt
utan avgift levereras av producent
eller distributör till någon, som inte
står i intressegemenskap med producenten
eller distributören.

c) framställs eller förbrukas på
fartyg eller annat transportmedel,

d) nyttiggörs inom rörelse för
produktion eiler distribution av
elektrisk kraft eller bortgår till följd
av förluster vid överföring, transformering
eller omformning hos
producent eller distributör, eller

e) förbrukas i en elektrisk panna
för produktion av varmluft. hetvatten
eller änga under förutsättning
att.

elpannans effekt överstiger en
megawatt.

ingen oljebaserad produktion av
elektrisk kraft förekommer inom
landet av energibalansskäl under
den tid som pannan utnyttjas,
värmebehovet under de tider då
en elektrisk panna inte utnyttjas
kan tillgodoses på annat säll,
mätaravläsning sker i början och
slutet av den period som skattebefrielsen
avser, och

i fråga om inköpt kraft, ett särskilt
av riksskatteverket godkänt
avtal har träffats som innebär att

SkU 1987/88:36

1 Lagen omtryckt 1984:994.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272.

3 Senaste lydelse 1985:584.

Nuvarande lydelse Föreslaxen lydelse

leveransen kan avbrytas av leverantören,
när så erfordras av kraftsvstemskäl.

Denna lag träder i kraft den I juli 1988 och gäller i fråga om elektrisk
kraft som förbrukas i en elektrisk panna fr. o. m. denna tidpunkt.

SkU 1987/88:36

2 Förslag till

SkU 1987/88:36

Lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän
energiskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:992) om nedsättning av
allmän energiskatt1
dels att 4 § skall upphöra att gälla,
dels att 5 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §

Har, på grund av oriktig uppgift Har, på grund av oriktig uppgift
från sökanden eller på grund av fel- från sökanden eller på grund av felräkning,
misskrivning eller annat räkning, misskrivning eller annat

uppenbart förbiseende, ett felaktigt uppenbart förbiseende, ett felaktigt

belopp fastställts med tillämpning belopp fastställts med tillämpning

av 2, 3 eller 4 § eller av beslut som av 2 eller 3 § eller av beslut som har

har meddelats med stöd av dessa meddelats med stöd av dessa be bestämmelser,

är sökanden skyldig stämmelser, är sökanden skyldig

att till statsverket inbetala vad han att till statsverket inbetala vad han

på detta sätt oriktigt har erhållit. på detta sätt oriktigt har erhållit.

En åtgärd i syfte att ta ut ett oriktigt erhållet belopp får inte vidtas senare
än fem år efter utgången av det kalenderår under vilket beloppet har
fastställts.

Denna lag träder i kraft den I juli 1988. Äldre föreskrifter om återbetalning
av skatt gäller fortfarande i fråga om elektrisk kraft som har förbrukats
i en elektrisk panna före den I juli 1988.

1 Lagen omtryckt 1984:996.

Motionerna

SkU 1987/88:36

1987/88:Sk48 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen avslår
förslaget om skattebefrielse för elpannor.

1987/88:Sk49 av Ivar Franzén m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar- med
ändring av föreslagen lydelse i proposition 1987/88:163 i motsvarande delar
med förslag till lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt - att
skattefriheten för elektrisk kraft använd i s.k. avkopplingsbara pannor
endast skall gälla pannor installerade före den 1 juli 1988 och avse perioden
fram till och med 1989 års utgång i enlighet med vad som anförs i motionen.

Utskottet

Enligt lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt får riksskatteverket
(RSV) under vissa förutsättningar medge återbetalning av energiskatt
på el som används för produktion av varmluft, hetvatten eller ånga.

Motivet för denna skatterabatt är energipolitiskt. Nedsättningen syftar till
att nyttiggöra tillgänglig vattenkraft och kärnkraft under perioder då ingen
oljebaserad elkraftsproduktion förekommer. För att undvika framtida
låsningar för elkraft har tillämpningsområdet begränsats till s.k. avkopplingsbara
elpannor.

För att återbetalning skall komma i fråga skall följande förutsättningar
vara uppfyllda:

1) elpannans effekt skall överstiga en megawatt,

2) ingen oljebaserad produktion av elkraft får ha förekommit inom landet av
energibalansskäl under en sammanhängande period av minst fem dygn
dessförinnan,

3) värmebehovet under de tider då en elektrisk panna inte utnyttjas skall
kunna tillgodoses på annat sätt,

4) mätaravläsning skall ha skett i början och slutet av denperiod som
återbetalningen avser, och

5) i fråga om inköpt kraft, ett särskilt avtal skall ha träffats som innebär att
leveransen kan avbrytas av leverantören när så erfordras av kraftsystemskäl.

I propositionen föreslås att den nuvarande ordningen i allt väsentligt behålls
tills vidare. Skatteåterbetalningen ersätts dock med en direkt skattebefrielse
och femdagarsregeln (se ovan 2) avskaffas.

1 motion Sk49 av Ivar Franzén m.fl. (c) yrkas att de nya bestämmelserna
om skattebefrielse endast skall gälla för pannor som installerats före den 1
juli 1988 och avse perioden fram t.o.m. 1989 års utgång. Enligt motionärerna
är skattefriheten för el som utnyttjas i avkopplingsbara elpannor en följd av
att den nuvarande elproduktionsapparaten är kraftigt överdimensionerad.
Ett successivt utmönstrande av kärnkraften och en omställning av energisystemet
till bl.a. ett elproduktionssystem med vattenkraft, kraftvärme, vind
och sol som bas förutsätter enligt deras mening att de nuvarande särskilda
stimulanserna för att utnyttja el för uppvärmning efterhand försvinner.

I motion Sk48 av Lars Werner m.fl.(vpk) yrkas att de nuvarande
återbetalningsbestämmelserna upphävs och att inga nya bestämmelser om

skattebefrielse införs. Motionärerna anser att nedsättningsmöjligheten har
fördröjt en nödvändig omställning av elförbrukningen inför kärnkraftsavvecklingen.
Förslaget i propositionen kommer enligt deras mening att
motverka en allmän hushållning och sparande av el, liksom strävandena att
ersätta elvärme med andra energislag.

Av propositionen framgår att det fortfarande är energipolitiskt motiverat
att under vissa villkor medge befrielse från allmän energiskatt för el som
används i avkopplingsbara elpannor samt att fortsatt skattebefrielse är
samhällsekonomiskt lönsam och inte förenad med några egentliga nackdelar.
Vidare vill utskottet erinra om att kommittén (Fi 1987:06) med uppdrag att
utreda den indirekta beskattningens omfattning och utformning bl.a. kommer
att se över energiskattesystemets utformning, och utskottet anser att
resultatet av detta utredningsarbete bör avvaktas innan ställning tas till mera
genomgripande ändringar i systemet. Med hänsyn härtill bör man enligt
utskottet inte nu fatta beslut om att den gällande skattebefrielsen skall
upphöra. Utskottet avstyrker således såväl vpk-förslaget i motion Sk48 om
ett omedelbart slopande som c-förslaget i motion Sk49 om ett successivt
avskaffande av denna skatteförmån.

De förslag till förändringar som läggs fram i propositionen syftar till att
underlätta administrationen av skattebefrielsen. Utskottet har inte funnit
anledning till erinran häremot utan tillstyrker propositionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:163 och med avslag
på motionerna 1987/88:Sk48 och 1987/88:Sk49 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän
energiskatt.

Stockholm den 10 maj 1988
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s). Knut Wachtmeister (m). Kjell Johansson
(fp). Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s). Britta Bjelle (fp), Bruno
Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c). Tommy Franzén (vpk). Sverre
Palm (s). Kjell Nordström (s). Margit Gennser (m). Gunnar Nilsson (s),
Karl-Gösta Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).

SkU 1987/88:36

Reservationer

SkU 1987/88:36

1. Stig Josefson och Karl-Anders Petersson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sorn börjar med "Av
propositionen" och slutar med "tillstyrker propositionen" bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att den nuvarande skattefriheten
för el som nyttjas i avkopplingsbara elpannor är en följd av att den
nuvarande elproduktionsapparaten dimensionerats för elanvändningsnivåer
långt över vad som faktiskt funnits behov av. Energisystemet bör därför
förnyas. Omställningen bör, som motionärerna framhållit, genomföras på ett
sådant sätt att avvecklingen av kärnkraft kan inledas så snart som möjligt
utan att användningen av kol och olja behöver öka utan att den tvärtom
efterhand kan minskas. Detta innebär att produktionsapparaten efterhand
måste dimensioneras för en lägre elanvändning, vilket i sin tur förutsätter att
de nuvarande särskilda stimulanserna för att använda el för uppvärmning
avvecklas. Det är dock nödvändigt att elen inte substitueras med olja.

Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med motionärerna bakom
motion Sk49 att det i lagen klart bör framgå att skattefriheten för
avkopplingsbara elpannor endast skall gälla pannor installerade före den 1
juli 1988. Vidare bör möjligheterna till skattefrihet för elektrisk kraft använd
i avkopplingsbara elpannor upphöra i och med 1989 års utgång som en del i
förnyelsen av energisystemet.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk49 och avtyrker propsitionen
och motion Sk48.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:163. med bifall
till motion 1987/88:Sk49 och med avslag på motion 1987/88:Sk48 antar
de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt med den
ändringen att 2 § erhåller följande lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

2 §

Skatt utgår fasta bränslen.

Skatt utgår av kraftsystemskäl.

Skattebefrielse enligt andra stycket

e) gäller inte om den elektriska pannan
installerats den l juli 1988 eller
senare eller i fråga om elektrisk kraft
som förbrukas efter utgången av år
1989.

2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän
energiskatt.

2. Tommy Franzén (vpk) anser

SkU 1987/88:36

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Av
propositionen” och slutar med ”tillstyrker propositionen” bort ha följande
lydelse:

Den ifrågavarande skattebefrielsen har haft till syfte att skapa en
avsättning för elöverskottet från kärnkraft och förmå förbrukare av skilda
slag att övergå från andra värmesystem till elvärme. Den har enligt utskottets
uppfattning snedvridit villkoren för elproduktion och och fördröjt den
nödvändiga omställningen inför kärnkraftsavvecklingen. I dagsläget är det
enligt utskottet inte motiverat att behålla skattebefrielsen. Sorn framhålls i
vpk-motionen motverkar förslaget en nödvändig allmän hushållning på el
och strävandena att ersätta elvärme med andra energislag. Denna omotiverade
skatteförmån bör därför avskaffas så snart som möjligt, och utskottet
tillstyrker följaktligen motion Sk48 och avstyrker propositionen och motion
Sk49.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:163, med bifall
till motion 1987/88:Sk48 och med avslag på motion 1987/88:Sk49
dels avslår det vid propositionen fogade förslaget till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
dels antar det vid propositionen fogade förslaget till

2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän
energiskatt.

gotab Stockholm 1988 15281