Skatteutskottets betänkande
1987/88:35

om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Sku

Turkiet (prop. 1987/88:111) 1987/88:35

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1987/88:111 om dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Turkiet. En motion med yrkande om att
Sverige inte skall utnyttja det progressionsförbehåll som Sverige gjort i
avtalet avstyrks av utskottet.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:111 att
riksdagen godkänner avtalet mellan Republiken Turkiet och Konungariket
Sverige för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst
och antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Turkiet. Avtalet har tagits in i lagen som bilaga.

Avtalet träder i kraft 30 dagar efter det att de avtalsslutande staterna har
meddelat varandra att de konstitutionella åtgärder som krävs för att avtalet
skall träda i kraft har vidtagits och blir i Sverige tillämpligt på inkomst som
förvärvas fr.o.m. den 1 januari året närmast efter det då avtalet har trätt i
kraft.

I fråga om lagförslagets lydelse hänvisar utskottet till propositionen.

Motion

1987/88:Sk43 av Knut Wachtmeister m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
bifaller proposition 1987/88:111 utom såvitt avser dets.k. progressionsförbehållet.

Utskottet

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag att det
avtal för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst som
Sverige och Turkiet undertecknat den 21 januari 1988 skall gälla för Sveriges
del.

I dubbelbeskattningsavtalet använder Sverige bl.ä. exemptmetoden för att
undanröja dubbelbeskattning. Metoden innebär att en inkomst helt undantas
från svensk beskattning. Sverige har på sedvanligt sätt förbehållit sig
rätten att beakta en undantagen inkomst vid beräkning av progressiv skatt.

1 Riksdagen 1987188. 6sami Nr 35

I motion Sk43 hemställer Knut Wachtmeister m.fl. (m) att riksdagen
beslutar att inte utnyttja progressionsförbehållet. Motionärerna framhåller
att progressionsuppräkningen utgör en komplikation vid tillämpningen av
den i övrigt mycket enkla exemptmetoden och att ett slopande skulle
förenkla administrationen och öka begripligheten för de skattskyldiga.
Motionärerna ifrågasätter också progressionsreglernas finansiella värde.

Utskottet har så sent som för en månad sedan avstyrkt ett motsvarande
yrkande i betänkandet SkU 1987/88:28 om internationella frågor. Utskottet
anser alltjämt att det faktum att en inkomst undantagits från beskattningen
inte bör leda till att skatten på övriga inkomster sänks och vidhåller därför att
undantagna inkomster i regel bör beaktas när progressiv skatt fastställs.
Någon anledning att göra ett undantag i detta fall föreligger inte.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion
Sk43.

I anledning av vad som anförs i propositionen om fördelningen av rätten att i
visst fall beskatta inkomst som inte behandlats särskilt i avtalet (artikel 22
punkt 1) vill utskottet avslutningsvis göra det förtydligandet att avtalet endast
anger att sådan inkomst får beskattas i den stat varifrån inkomsten härrör
och således inte utesluter beskattning i hemviststaten.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:111 och avslag på
motion 1987/88:Sk43 antar det vid propositionen fogade förslaget till
lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet.

Stockholm den 12 april 1988
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s),
Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m). Lars Hedfors (s)*, Bruno Poromaa
(s)*, Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk)*, Sverre Palm (s),
Gunnar Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Marianne Andersson (c)*, Karl-Gösta
Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1987/88:35

2

Reservation

Knut Wachtmeister, Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Utskottet har”
och på s. 2 slutar med "motion Sk43” bort ha följande lydelse:

Exemptmetoden är den metod för att undanröja dubbelbeskattning som är
enklast för myndigheterna att tillämpa och lättast för de enskilda skattskyldiga
att förstå. De regler om progressionsuppräkning som nu gäller och som
gör att en undantagen inkomst måste uppges av de skattskyldiga och beaktas
av myndigheterna när skatten fastställs får till följd att metodens enkelhet
inte kommer till sin fulla rätt. Såväl från de skattskyldigas som från
skattemyndigheternas synpunkt står mycket att vinna om detta inslag kan
elimineras. Reglernas statsfinansiella värde kan också ifrågasättas. Progressionsförbehållen
bör därför utnyttjas endast i undantagsfall. Någon omständighet
som gör att progressionsförbehållet i detta avtal bör utnyttjas
föreligger enligt utskottets mening inte. Utskottet tillstyrker propositionen
med den i motion Sk43 yrkade ändringen.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:111 och med bifall till
motion Sk43 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om
dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet med den ändringen att 4
§ lagen ges följande lydelse.

Regeringens förslag

4 § Även om en skattskyldigs inkomst
enligt avtalet skall vara helt
eller delvis undantagen från beskattning
i Sverige, skall den skattskyldige
lämna alla de uppgifter till ledning för
taxeringen som han annars skulle ha
varit skyldig att lämna.

Reservanternas förslag

4 § Om en skattskyldigs inkomst
enligt avtalet skall vara helt eller
delvis undantagen från beskattning i
Sverige, skall inkomsten inte beaktas
vid bestämmande av skatt enligt lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt.

SkU 1987/88:35

3

’

■ ■ - ■ • . ■