Skatteutskottets betänkande

1987/88:17

om vissa ändringar i reglerna om taxeringsrevision,

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag om vissa ändringar i reglerna
om taxeringsrevision, m.m..

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två i ärendet väckta
kommittémotioner om avslag på propositionen.

Vid betänkandet har fogats två reservationer och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:65 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

3. lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen,

4. lag om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

I propositionen föreslås vissa ändringar i bl. a. taxeringslagens (1956:623)
bestämmelser om revision. Enligt förslaget skall en taxeringsrevision normalt
bara få ske hos bokföringsskyldiga och juridiska personer. Vidare
införs vissa restriktioner i fråga om var och när en revision får verkställas.
Samtidigt föreslås en viss utvidgning av skattemyndigheternas möjligheter
att vid en taxeringsrevision inhämta upplysningar om ej namngivna personer.

Propositionen innehåller också förslag om vissa ändringar i bevissäkringslagen
(1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen. Ändringarna
syftar till att i olika hänseenden stärka skyddet för den enskildes personliga
integritet.

Slutligen föreslås i propositionen en reglering av skattemyndigheternas
befogenheter att granska ADB-baserade räkenskaper.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1988.

SkU

1987/88:17

1 Riksdagen 1987188.6sami. Nr 17

Sorn utgångspunkt för det i propositionen framlagda förslaget till lag om
ändring i bevissäkringslagen har använts en tidigare lydelse av 1 § än den som
paragrafen erhållit genom SFS 1986:1230, då 1 § senast ändrades. Av
samordningsskäl bör även en i proposition 1987/88:42 (se SkU 1987/88:16)
föreslagen ändring i 1 § bevissäkringslagen behandlas i detta betänkande.

Med de justeringar som föranleds av vad utskottet ovan nämnt har
lagförslagen i propositionen följande lydelse.

SkU 1987/88:17

1 Förslag till

SkU 1987/88:17

Lag om ändring i taxeringslagen (1956: 623)

Härigenom föreskrivs att 46 §, 56 § 1-4 mom. och 57 § taxeringslagen
(1956:623)' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

46 §

I denna lag inte särskilt angivna
handlingar som behövs för taxering
skall på begäran för taxeringskontroll
tillhandahållas av myndigheter.

Uppgiftsskyldighet enligt första
stycket föreligger dock inte i fråga
om handlingar som innehåller uppgifter
för vilka sekretess gäller till
följd av 2 kap. 1 eller 2 § eller 3 kap.
1 § sekretesslagen (1980:100) eller
en bestämmelse till vilken hänvisas
i någon av de nämnda paragraferna.

Om en handling innehåller uppgifter
för vilka sekretess gäller enligt
någon annan bestämmelse i sekretesslagen,
föreligger uppgiftsskyldighet
enligt första stycket endast
om framställningen görs av länsskattemyndigheten.
Om ett utlämnande
skulle medföra synnerligt
men för något allmänt eller enskilt
intresse, föreligger uppgiftsskyldighet
endast om regeringen på ansökan
av länsskattemyndigheten beslutar
att handlingen skall lämnas
ut.

Föreslagen lydelse
2

Uppgift som myndighet förfogar
över och som behövs för taxering
skall på begäran tillhandahållas för
taxeringskontroll.

Uppgiftsskyldighet enligt första
stycket föreligger dock inte i fråga
om uppgifter för vilka sekretess
gäller till följd av 2 kap. 1 eller 2 §
eller 3 kap. 1 § sekretesslagen
(1980: 100) eller en bestämmelse till
vilken hänvisas i någon av de
nämnda paragraferna.

Om sekretess gäller för uppgift
enligt någon annan bestämmelse i
sekretesslagen, föreligger uppgiftsskyldighet
enligt första stycket endast
om framställningen görs av
länsskattemyndigheten. Om ett utlämnande
skulle medföra synnerligt
men för något allmänt eller enskilt
intresse föreligger uppgiftsskyldighet
endast om regeringen på ansökan
av länsskattemyndigheten beslutar
att uppgiften skall lämnas ut.

56 §

1 morn.3 För kontroll av att deklarations-
och uppgiftsskyldighet
enligt denna lag riktigt och fullständigt
fullgjorts eller för att eljest bereda
beskattningsmyndighet upplysning
till ledning vid beslut om

taxering eller eftertaxering må

taxeringsrevision äga rum
hos envar deklarations- eller uppgiftsskyldig,
dock att sådan revi -

1 mom. För kontroll av att deklarations-
och uppgiftsskyldighet
enligt denna lag fullgjorts riktigt
och fullständigt får taxeringsrevision
äga rum hos den som är
bokföringsskyldig enligt bokföringslagen
(1976:125) eller skyldig
att föra räkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen
(1979:141)
samt även hos annan juridisk per -

' Lagen omtryckt 1971:399.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974: 773.
2 Senaste lydelse 1986: 1284.

5 Senaste lydelse 1979: 143

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1987/88:17

sion ej må äga rum hos myndighet
eller annat organ, som avses i 46 §
första stycket.

Taxeringsrevision må jämväl
verkställas hos den som bedriver
förmedlingsverksamhet eller annan
verksamhet av sådan beskaffenhet,
att uppgifter av betydelse för taxeringskontrollen
kunna hämtas ur
anteckningar eller andra handlingar,
som föras vid verksamhetens
bedrivande.

son som inte är dödsbo. Taxeringsrevision
hos annan deklarations- eller
uppgiftsskyldig får ske når särskilda
skäl föranleder det. Taxeringsrevision
får inte verkställas
hos myndighet.

Taxeringsrevisionen får även
avse att inhämta uppgifter av betydelse
för kontroll av att deklarations-
och uppgiftsskyldigheten
fullgjorts av andra, till namnet kända
personer eller av någon som ingått
viss bestämd rättshandling
med den hos vilken revisionen skall
äga rum. Hos den som avses i första
stycket första meningen får taxeringsrevisionen
dessutom avse att
insamla uppgifter som en förberedande
åtgärd för kontroll av andra
än den hos vilken revisionen sker.

Vid taxeringsrevision får granskning
ske av räkenskaper och anteckningar
med därtill hörande verifikationer
samt av korrespondens,
protokoll och andra handlingar
som rör verksamheten.

Med handling förstås framställning
i skrift eller bild samt upptagning
som kan läsas, avlyssnas eller
på annat sätt uppfattas endast med
tekniskt hjälpmedel.

Taxeringsrevision får verkställas för kontroll även av det löpande beskattningsårets
räkenskaper och handlingar.

Vid taxeringsrevision må granskning
ske av räkenskaper och anteckningar
med därtill hörande verifikationer
ävensom av korrespondens,
protokoll och andra handlingar
rörande verksamheten.

Vid taxeringsrevision hos skattskyldig
som är bokföringsskyldig
enligt bokföringslagen (1976: 125)
eller skyldig att föra räkenskaper
enligt jordbruksbokföringslagen
(1979: 141) må även verkställas kassainventering
och granskning av
varulager samt maskiner och andra
för stadigvarande bruk avsedda inventarier.

2 morn.4 Den som har att verkställa
taxeringsrevision äger rätt att
genast taga del av handlingar som
skola granskas.

Vid taxeringsrevision är den, hos
vilken revisionen sker, pliktig att

Vid taxeringsrevision hos den
som är bokföringsskyldig enligt
bokföringslagen (1976: 125) eller
skyldig att föra räkenskaper enligt
jordbruksbokföringslagen
(1979: 141) får den som verkställer
revisionen även inventera kassan
samt granska varulager, maskiner
och andra inventarier som är avsedda
för stadigvarande bruk.

2 mom. Den som verkställer
taxeringsrevision har rätt att genast
ta del av handlingar som skall
granskas.

Vid taxeringsrevision är den, hos
vilken revisionen sker, skyldig att

4 Senaste lydelse 1975: 1030.

Nuvarande lydelse

tillhandahålla de handlingar och
lämna de upplysningar, som erfordras
för revisionens verkställande,
att lämna tillträde till de lokaler,
som användas i hans verksamhet,
samt att lämna nödigt biträde för
granskning av handlingar och varulager
samt maskiner och andra för
stadigvarande bruk avsedda inventarier
och för kassainventering.

3 morn.5 Taxeringsrevision skall
såvitt möjligt ske på sådant sätt och
på sådan tid att den icke förorsakar
hinder i verksamheten för den, hos
vilken revisionen sker.

Den som meddelar ett beslut om
taxeringsrevision äger, när det finnes
påkallat, bestämma tid och
plats för revisionen. Denna må
verkställas hos den, vars verksamhet
skall granskas. Skall revisionen
äga rum annorstädes, skola räkenskaper
och andra handlingar, som
skola granskas, på anfordran av
den som skall verkställa revisionen
mot kvitto överlämnas till denne.

Böcker och andra handlingar,
som överlämnats för taxeringsrevision,
må ej vara tillgängliga för annan
än den som har att verkställa
revisionen och honom underställt
biträde ävensom tjänsteman, som
har att övervaka revisionens verkställande.
Handlingarna skola återställas
så fort ske kan.

Föreslagen lydelse

tillhandahålla de handlingar och
lämna de upplysningar, som behövs
för att verkställa revisionen. Han
skall också lämna tillträde till sådana
utrymmen, som huvudsakligen
används i hans verksamhet, samt
ge den hjälp som behövs för
granskning av handlingar och varulager
samt maskiner och andra för
stadigvarande bruk avsedda inventarier
och för kassainventering.

Den som verkställer taxeringsrevision
skall på begäran ges tillfälle
att själv använda terminal eller
annat tekniskt hjälpmedel för att ta
del av upptagning som kan uppfattas
endast med sådant hjälpmedel.

3 mom. En taxeringsrevision
skall om möjligt ske på sådant sätt
och på sådan tid att den inte hindrar
verksamheten för den hos vilken
revisionen sker. Den får inte utan
särskilda skäl verkställas hos enskild
mellan kl. 19 och kl. 8.

Den som meddelar ett beslut om
revision får, när det behövs, bestämma
tid och plats för revisionen.
Revisionen får verkställas hos den
vars verksamhet skall granskas eller
på annan plats. Om denne medger
det får revisionen verkställas
också i annat utrymme hos honom
än sådant som huvudsakligen används
för verksamheten. Skall revisionen
verkställas på annan plats
än hos den vars verksamhet skall
granskas, skall räkenskaper och
andra handlingar på begäran av den
som skall verkställa revisionen mot
kvitto överlämnas till denne.

Böcker och andra handlingar,
som överlämnats för taxeringsrevision,
får inte vara tillgängliga för
annan än den som har att verkställa
revisionen och denne underställt biträde
samt den som i sin tjänst har
att övervaka revisionen. Handlingarna
skall återställas så fort det kan
ske.

Meddelande om resultatet av revisionen skall snarast lämnas den, hos
vilken revisionen skett, i vad angår hans taxering.

5 Senaste lydelse 1986: 1284.

1* Riksdagen 1987/88. ösaml. Nr 17

Rättelse: S. 18 rad 2 nedifrån Står: vid propositionen fogade Rättat till:

ovan på s. 3—12 återgivna

SkU 1987/88:17

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1987/88:17

4 morn.6 Den som verkställer
taxeringsrevision må taga del av
handlingar av betydelse för revisionen
utan hinder av att den, hos
vilken revisionen sker, har att iakttaga
tystnad om deras innehåll. Är
handlings innehåll av beskaffenhet
som nu sagts eller anser den, hos
vilken revisionen sker, att särskilda
omständigheter eljest kunna åberopas
för att handlingens innehåll ej
kommer till annans kännedom, må
dock länsrätten, på framställning av
den hos vilken revisionen sker, när
synnerliga skäl föranleda därtill,
besluta att handlingen skall undantagas
från revisionen.

Mot länsrättens beslut må talan
ej föras.

Beslut om taxeringsrevision
meddelas av chef för länsskattemyndighet
eller av en sådan annan
kvalificerad tjänsteman vid myndigheten
eller vid lokal skattemyndighet
som länsskattemyndigheten
har gett i uppdrag att meddela sådana
beslut. En sådan tjänsteman är

4 mom. Den som verkställer
taxeringsrevision får ta del av
handlingar som är av betydelse för
revisionen även om den hos vilken
revisionen sker skall iaktta tystnad
om deras innehåll. Länsrätten får
dock, på framställning av den hos
vilken revisionen sker, när det finns
synnerliga skäl besluta att sådana
handlingar skall undant as från
revisionen. Detsamma gäller om
den hos vilken revisionen sker i annat
fall begär att en handling skall
undantas från revisionen med hänsyn
till att dess innehåll på grund av
särskilda omständigheter inte bör
komma till någon annans kännedom.

Om handlingen utgörs av sådan
upptagning som avses i I mom.
fjärde stycket får rätten besluta om
sådana begränsningar av rätten att
använda den reviderades tekniska
hjälpmedel som behövs för att
handlingar som enligt första stycket
bör undantas från granskning
inte skall bli tillgängliga för den
som verkställer revisionen.

Länsrättens beslut får inte överklagas.

§7

Taxeringsrevision som avses i
56 § I mom. andra stycket andra
meningen beslutas, om den hos vilken
revisionen verkställs inte är
skyldig att efter anmaning lämna
uppgifter rörande personerna i fråga,
av riksskatteverket eller efter
verkets bestämmande av chef för
länsskattemyndighet.

Beslut om taxeringsrevision i annat
fall meddelas av chef för länsskattemyndighet
eller av en sådan
annan kvalificerad tjänsteman vid
myndigheten eller vid lokal skattemyndighet
som länsskattemyndigheten
har gett i uppdrag att meddela
sådana beslut. En sådan tjänsteman

6 Senaste lydelse 1979:175.

7 Senaste lydelse 1986:1284.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1987/88:17

granskningsledare enligt bevissäkringslagen
(1975: 1027) för skatteoch
avgiftsprocessen endast om
länsskattemyndigheten särskilt har
förordnat honom till det. Finner en
länsskattemyndighet att taxeringsrevision
bör verkställas i annat län,
skal! begäran om detta framställas
till länsskattemyndigheten t det länet.

Finner taxeringsnämnd taxeringsrevision
vara erforderlig, har
nämnden att göra framställning
därom till den som får meddela beslut
om taxeringsrevision.

Taxeringsrevision skall verkställas
av tjänsteman, som den, som får
meddela beslut om revision, därtill
förordnar. Taxeringsrevision får
även uppdragas åt annan i bokföring
och taxering sakkunnig person,
som därtill har godkänts av länsskattemyndigheten
.

Tjänsteman vid länsskattemyndighet
eller lokal skattemyndighet,
som i taxeringsnämnd har deltagit i
slutlig handläggning av taxering, får
utan hinder av 11 § första stycket 3
förvaltningslagen (1986:223) utföra
taxeringsrevision rörande taxeringen
om särskilda skäl föreligger.
Detsamma gäller sådan tjänsteman
som avses i 13 §.

Mot beslut om taxeringsrevision
får talan ej förås.

är granskningsledare enligt bevissäkringslagen
(1975: 1027) för skatte-
och avgiftsprocessen endast om
länsskattemyndigheten särskilt har
förordnat honom till det. Finner en
länsskattemyndighet att taxeringsrevision
bör verkställas i annat län,
skall begäran om detta framställas
till länsskattemyndigheten i det länet.

Om en taxeringsnämnd finner att
en taxeringsrevision är nödvändig,
skall nämnden göra framställning
om det till den som får meddela beslut
om taxeringsrevision.

Revisionen skall verkställas av
en tjänsteman, som förordnats av
den som meddelade beslutet. Taxeringsrevision
får även uppdras åt
annan i bokföring och taxering sakkunnig
person, som därtill har godkänts
av länsskattemyndigheten.

Tjänsteman vid länsskattemyndighet
eller lokal skattemyndighet,
som i taxeringsnämnd har deltagit i
slutlig handläggning av taxering, får
utan hinder av 11 § första stycket 3
förvaltningslagen (1986:223) utföra
taxeringsrevision rörande taxeringen
om det finns särskilda skäl. Detsamma
gäller sådan tjänsteman som
avses i 13 §.

Beslut om taxeringsrevision får
inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988.

2 Förslag till

SkU 1987/88:17

Lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10-12 och 14 §§ lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 kap.
10 §

Skatterevisionen skall såvitt möjligt
ske på sådant sätt och på sådan
tid att den inte medför hinder i
verksamheten för den hos vilken
revisionen sker.

Skatterevisionen skall såvitt möjligt
ske på sådant sätt och på sådan
tid att den inte medför hinder i
verksamheten för den hos vilken
revisionen sker. Den får inte utan
särskilda skäl verkställas hos enskild
mellan kl. 19 och kl. 8.

11 §

Vid skatterevision får granskning
ske av räkenskaper, anteckningar
och andra handlingar som rör verksamheten.
Även handlingar som
hör till den löpande redovisningsperioden
får granskas. Den som verkställer
revisionen får ta prov på varor
som används, säljs eller tillhandahålls
på annat sätt i verksamheten.
Vidare får han granska varulager,
inventarier, fordon, särskild
räknarapparatur, mätapparatur och
tillverkningsprocesser. Han får
också prova särskild räknarapparatur
och mätapparatur.

Vid skatterevision får granskning
ske av räkenskaper, anteckningar
och andra handlingar som rör verksamheten.
Även handlingar som
hör till den löpande redovisningsperioden
får granskas. Med handling
förstås framställning i skrift eller
bild samt upptagning som kan läsas,
avlyssnas eller på annat sätt
uppfattas endast med tekniskt
hjälpmedel. Den som verkställer
revisionen får ta prov på varor som
används, säljs eller tillhandahålls
på annat sätt i verksamheten. Vidare
får han granska varulager, inventarier,
fordon, särskild räknarapparatur,
mätapparatur och tillverkningsprocesser.
Han får också prova
särskild räknarapparatur och
mätapparatur.

Beskattningsmyndigheten får besluta att kassainventering får göras vid
revisionen.

12 §

Den hos vilken revisionen sker är
skyldig att utan dröjsmål tillhandahålla
de handlingar som skall granskas
och lämna tillträde till de lokaler,
upplagsplatser och andra utrymmen
som används i hans verksamhet.
Han skall också lämna
upplysningar och på annat sätt lämna
det biträde som krävs för att
kontrollåtgärder enligt 11 § skall
kunna vidtas.

Den hos vilken revisionen sker är
skyldig att utan dröjsmål tillhandahålla
de handlingar som skall granskas
och lämna tillträde till sådana
lokaler, upplagsplatser och andra
utrymmen som huvudsakligen används
i hans verksamhet. Han skall
också lämna upplysningar och på
annat sätt lämna det biträde som
krävs för att kontrollåtgärder enligt
11 § skall kunna vidtas.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

SkU 1987/88:17

Den som verkställer skatterevision
skall på begäran ges tillfälle
att själv använda terminal eller annat
tekniskt hjälpmedel för att ta
del av upptagning som kan uppfattas
endast med sådant hjälpmedel.

14 §

Den som verkställer skatterevisionen får ta del av handlingar som är av
betydelse för revisionen även om den hos vilken revisionen sker har att
iaktta tystnad om deras innehåll. På framställning av denne får dock
länsrätten, när det finns synnerliga skäl, besluta att sådana handlingar skall
undantas från revisionen. Detsamma gäller om den, hos vilken revisionen
sker, i annat fall begär att en handling skall undantas från revisionen med
hänsyn till att dess innehåll på grund av särskilda omständigheter inte bör
komma till någon annans kännedom.

Om handlingen utgörs av sådan
upptagning som avses i II § tredje
meningen får rätten besluta om sådana
begränsningar av rätten att
använda den reviderades tekniska
hjälpmedel som behövs för att
handlingar som enligt första stycket
bör undantas från granskning
inte skall bli tillgängliga för den
som verkställer revisionen.

Framställning som avses i första Framställning som avses i denna

stycket prövas av länsrätten i det paragraf prövas av länsrätten i det

län där den, hos vilken revisionen län där den, hos vilken revisionen

sker, är bosatt. sker, är bosatt.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988.

3 Förslag till

Lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatteoch
avgiftsprocessen

Härigenom föreskrivs i fråga om bevissäkringslagen (1975:1027) för
skatte- och avgiftsprocessen
dels att 1, 6, 18 och 19 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §‘

Denna lag är tillämplig vid revision
eller annan granskning för fastställande
av skatt, tull eller avgift
enligt lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter
för särskilda förmåner
och rättigheter, uppbördslagen
(1953:272), taxeringslagen

(1956:623), lagen (1958:295) om sjömansskatt,
stämpelskattelagen
(1964:308), lagen (1968:430) om
mervärdeskatt, kupongskattelagen
(1970:624), vägtrafikskattelagen
(1973:601), förordningen (1973:602)
om särskild vägtrafikskatt, tullagen
(1973:670) lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter,
lagen (1984:668) om uppbörd
av socialavgifter från arbetsgivare
och lagen (1986:1225) om tillfällig
förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag,
understödsföreningar
och pensionsstiftelser.

6 §

Beslut om eftersökning i utrymme
får fattas, om det finns grundad
anledning antaga, att den granskade
ej endast tillfälligt använder utrymmet
för sin verksamhet eller att utrymmet
yrkesmässigt användes av
annan, som har uppdrag för den
granskade i dennes verksamhet,
samt risk föreligger att bevismedel
kommer att undanhållas eller förvanskas.
Samma villkor gäller för
beslut om eftersökning i förvar som
påträffas i sådant utrymme, i myndighets
lokal eller på allmän plats.

Denna lag är tillämplig vid revision
eller annan granskning för fastställande
av tull, annan skatt eller
avgift enligt lagen (1908:128s. l)om
bevillningsavgifter för särskilda förmåner
och rättigheter, uppbördslagen
(1953:272), taxeringslagen
(1956:623). lagen (1958:295) om sjömansskatt,
lagen (1968:430) om
mervärdeskatt, kupongskattelagen
(1970:624), vägtrafikskattelagen
(1973:601), tullagen (1973:670), lagen
(1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter, lagen

(1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,
lagen

(1984:405) om stämpelskatt på aktier,
lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare, lagen
(1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskatt
för livförsäkringsbolag,
understödsföreningar och pensionsstiftelser
och tullagen (1987:000).

Beslut om eftersökning i utrymme
får fattas, om det finns grundad
anledning antaga, att den granskade
använder utrymmet huvudsakligen
för sin verksamhet eiler att utrymmet
yrkesmässigt användes av annan,
som har uppdrag för den
granskade i dennes verksamhet,
samt risk föreligger att bevismedel
kommer att undanhållas eller förvanskas.
Samma villkor gäller för
beslut om eftersökning i förvar som
påträffas i sådant utrymme, i myndighets
lokal eller på allmän plats.

Beslut om eftersökning i annat utrymme eller förvar än som avses i
första stycket får fattas om det finns grundad anledning antaga att bevismedel
finns där, samt risk föreligger att det kommer att undanhållas eller
förvanskas.

SkU 1987/88:17

1 Senaste lydelse 1986:1230.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6a §

Beslut om säkringsåtgärd får fattas
endast om vikten av att säkringsåtgärden
vidtas är tillräckligt
stor för att uppväga det intrång eller
annat men som säkringsåtgärden
innebär för den enskilde.

§2

Anser den granskade eller annan
hos vilken verkställighet sker, att
bevismedel som är eller har varit
under beslag skall helt eller till viss
del undantagas från granskningen
därför att han har att iakttaga tystnad
om dess innehåll eller innehållet
på grund av särskilda omständigheter
ej bör komma till annans
kännedom, skall han göra skriftlig
framställning om undantagande vid
förrättningen eller till länsrätten.

Länsrätten skall underrätta
granskningsledaren när framställning
enligt första stycket har kommit
in. Görs en sådan framställning
till den som verkställer förrättningen
skall denne genast lämna över
framställningen till länsrätten samt
underrätta granskningsledaren om
framställningen.

19 §

Sedan granskningsledaren har Har någon gjort en framställning
erhållit underrättelse enligt 18 § enligt 18 § skall det bevismedel som

andra stycket, skall det bevismedel framställningen avser, om fram som

framställningen avser omedel- ställningen inte är uppenbart egbart
ställas till rättens förfogande. grundad, omedelbart förseglas och

ställas till rättens förfogande.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988.

Länsrätten skall underrätta
granskningsledaren när framställning
enligt första stycket har kommit
in.

SkU 1987/88:17

2 Senaste lydelse 1979:184.

4 Förslag till

SkU 1987/88:17

Lag om automatisk databehandling vid taxeringsrevision,
m. m.

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag gäller vid myndighets revision avseende skatter och socialavgifter
som innefattar automatisk databehandling av personuppgifter i
personregister enligt datalagen (1973:289).

2 § Granskning av personregister får inte leda till otillbörligt intrång i
registrerads personliga integritet.

3 § Datainspektionen utövar tillsyn över att granskning som sker med
hjälp av automatisk databehandling inte medför otillbörligt intrång i personlig
integritet. Härvid tillämpas 15 § andra stycket och 16 § datalagen
(1973:289).

Den som verkställer revisionen skall lämna datainspektionen de uppgifter
om den automatiska databehandlingen som inspektionen begär för sin
tillsyn.

4 § Datainspektionen får i fråga om granskningen, i den mån det behövs
för att förebygga risk för otillbörligt intrång i personlig integritet, meddela
föreskrifter i särskilda fall om

1. utförande av den automatiska databehandlingen,

2. den tekniska utrustningen,

3. de bearbetningar av personuppgifterna i registret som får göras med
automatisk databehandling,

4. de personuppgifter som får göras tillgängliga,

5. utlämnande och annan användning av personuppgift,

6. bevarande och gallring av personuppgifter,

7. kontroll och säkerhet.

5 § Innan beslut meddelas om en sådan taxeringsrevision som företas
som en förberedande åtgärd för kontroll av andra än den hos vilken
revisionen sker, skall datainspektionen höras, om revisionen kan antas
omfatta insamling av uppgifter i personregister enligt datalagen.

6 § Den som har beslutat om revisionen och den hos vilken revisionen
sker får överklaga datainspektionens beslut enligt denna lag hos regeringen.
Även justitiekanslern får överklaga ett sådant beslut för att ta till vara
allmänna intressen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988.

Motionerna

1987/88:Sk26 av Stig Josefson m.fl. (c), vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1987/88:65,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i taxeringslagen
vad gäller ADB-hantering i enlighet med vad som i motionen anförts,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i taxeringslagen
som möjliggör försegling.

1987/88:Sk27 av Knut Wachtmeister m.fl. (m,fp), vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1987/88:65,

2. att riksdagen hos regeringen begär att en utredning snarast tillsätts med
uppgift att lägga fram förslag om revision av databaserad redovisning med
särskilt beaktande av företagens behov av insynsskydd, begreppet handling,
regler för uttag av information om tredje man, terminalåtkomst, regler för
överprövning samt vad som i övrigt anförs i motionen,

3. att riksdagen upphäver lagen om bevissäkring (1975:1027),

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i taxeringslagen i
enlighet med vad i motionen anförts.

Skrivelse

Med anledning av propositionen har en gemensam skrivelse givits in till
skatteutskottet av Svenska arbetsgivareföreningen (SAF), Sveriges industriförbund
(SI) och Småföretagens riksorganisation.

Hearing

I samband med utskottsbehandlingen har utskottet haft hearing med
följande organisationer och myndigheter, nämligen SAF, SI, Småföretagens
riksorganisation, finansdepartementet, datainspektionen och riksskatteverket.

Utskottet

T axeringsre vision

Inkomstbeskattningen bygger på att både skattskyldiga och andra lämnar de
uppgifter som behövs för att åstadkomma likformiga och rättvisa taxeringar.
När det gäller inkomstslaget tjänst utgår man vid skattekontrollen sedan
gammalt ifrån att de skattskyldiga själva detaljredovisar inkomsterna i
deklarationerna och att arbetsgivarna självmant lämnar kontrolluppgifter på
inkomsterna. Samma princip har också sedan länge tillämpats i fråga om
vissa andra inkomster, t.ex. aktieutdelningar, och principen gäller fr.o.m.
1987 års taxering även beträffande ränteinkomster från banker o.d.

I fråga om inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet, t.ex. vinster vid
försäljning av värdepapper, gäller att den skattskyldige skall detaljredovisa
inkomsterna. Någon obligatorisk kontrolluppgiftsskyldighet föreligger inte
beträffande värdepappersvinster. Däremot har nyligen (SFS 1987:105)
införts regler om att fondmäklare skall vara skyldiga att lämna kontrollupp -

SkU 1987/88:17

gifter efter anmaning. Skyldigheten gäller även uppgifter rörande inte
namngivna personer, vilket innebär att stickprovskontroller e.d. kan genomföras.

Vad slutligen gäller näringsidkarnas inkomster - dvs. inkomster av rörelse,
jordbruksfastighet och hyresfastighet - skall dessa redovisas i deklarationerna
men endast i klumpform. Obligatorisk kontrolluppgiftsskyldighet finns
endast i begränsad omfattning, t.ex. beträffande försäkringsersättningar,
royalty och vissa jordbruksinkomster. Däremot finns det en mycket vidsträckt
skyldighet för näringsidkare att efter anmaning lämna kontrolluppgifter
rörande betalningar till och från andra näringsidkare. Även denna
uppgiftsskyldighet gäller i fråga om ej namngivna personer.

Kontrollen av näringsidkare grundar sig huvudsakligen på bokföringen.
För kontroll av denna kan skattemyndigheterna göra en taxeringsrevision.
En sådan verkställs vanligen av såväl praktiska som kontrolltekniska skäl i
näringsidkarens lokaler. Gäller det ett mindre räkenskapsmaterial som skall
granskas kan revisionen ibland ske i myndigheternas lokaler.

Enligt gällande bestämmelser kan taxeringsrevision ske för kontroll av att
deklarations- och uppgiftsskyldighet enligt taxeringslagen har fullgjorts
riktigt och fullständigt eller för att eljest bereda skattemyndigheterna
upplysning till ledning vid beslut om taxering eller eftertaxering. Tidigare var
det en utbredd uppfattning att detta senare revisionsändamål också tillät
inhämtande av kontrollinformation beträffande okända skattskyldiga. Men
genom ett regeringsrättsavgörande förra året (RÅ 1986 ref. 69) har
bestämmelserna getts en snävare tolkning.

Utredningen om säkerhetsåtgärder m.m. i skatteprocessen (USS) överlämnade
förra året sitt slutbetänkande (SOU 1986:39) Skatteutredningar. I
detta betänkande berördes bl.a. frågan om skattemyndigheternas befogenheter
att granska ADB-bokföring. Den frågan har också behandlats av
riksskatteverket (RSV) i en rapport om ADB och företagsgranskning (RSV
rapport 1984:10) som har överlämnats till regeringen. De båda förslagen har
remissbehandlats.

Med hänsyn till synpunkter som framfördes vid remissbehandlingen har
regeringen valt att behålla grunddragen i det nuvarande kontrollsystemet på
skatteområdet och i propositionen föreslå ändringar på de kontrollområden
där reformbehovet för närvarande är angelägnast. I propositionen läggs
förslag om att begränsa taxeringsrevisionsinstitutets tillämpningsområde till
att avse i princip endast bokföringsskyldiga och juridiska personer utom
dödsbon. Vidare föreslås restriktioner i fråga om när och var revision får ske.
Även i bevissäkringslagen föreslås ändringar som syftar till att ge den
enskilde ett förbättrat integritetsskydd. Samtidigt föreslås möjlighet för
skattemyndigheterna att företa s.k. generella kontroller. Slutligen föreslås
en reglering av skattemyndigheternas befogenhet att granska ADB-baserade
räkenskaper.

I syfte att ge skattemyndigheterna samma befogenhet som de allmänt
ansågs ha före det tidigare nämnda domstolsavgörandet RÅ 1986 ref. 69
föreslås i propositionen på grundval av ett förslag av USS att skattemyndigheterna
ges befogenhet att genomföra s.k. generella kontroller, dvs.
insamling av uppgifter som avser ett större antal icke namngivna personer

SkU 1987/88:17

och som t.ex. har till syfte att ge skattemyndigheten ett underlag för s.k.
urvalsrevisioner. Enligt förslaget begränsas tillämpningsområdet för generella
revisioner till endast bokföringsskyldiga och juridiska personer. Vidare
skall beslutsfattandet i första hand ligga hos RSV.

Begreppet handling i taxeringslagen har i propositionsförslaget getts
samma innebörd som i tryckfrihetsförordningen, dvs. en framställning i skrift
eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt
uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Av förslaget följer att skattemyndigheterna
vid en taxeringsrevision skall få granska räkenskaper och andra
handlingar, således även ADB-upptagningar. I propositionen föreslås vidare
att skattemyndigheterna ges - dock med vissa begränsningar - befogenhet att
själva använda tekniska hjälpmedel vid granskningen av ADB-material.

I de båda motionerna Sk26 av Stig Josefson m.fl. (c) och Sk27 av Knut
Wachtmeister m.fl. (m, fp) yrkas avslag på propositionen, vars beredning
motionärerna anser alltför bristfällig för att propositionen skall kunna ligga
till grund för ett riksdagsbeslut. Enligt motionärerna bör taxeringsrevision
avse kontroll av att en deklarations- eller uppgiftsskyldig fullgjort sin egen
skyldighet enligt taxeringslagen. Motionärerna menar att propositionsförslaget
strider mot viktiga rättssäkerhets- och integritetsprinciper. Enligt motionärerna
bakom motion Sk26 bör som hittills en revision hos tredje man för
kontroll av annan vara tillåten endast om dennes namn anges. I annat fall kan
- menar motionärerna - den reviderade sakna möjlighet att bedöma
skattemyndigheternas befogenheter.

Vidare kritiserar motionärerna propositionsförslagen för att ADB-frågorna
är dåligt belysta eller inte ens berörda under beredningsarbetet. Genomförs
förslagen nu finns - menar de - risk för att många företag väljer att ändra
eller omorganisera sin ADB-verksamhet med en olycklig utveckling som
följd.

Utskottet delar inte motionärernas uppfattning att beredningen av lagförslagen
varit bristfällig. Tvärtom vill utskottet erinra om att en parlamentarisk
utredning under flera år arbetade med att gå igenom gällande kontrollregler i
taxeringslagen. Enligt direktiven hade man att därvid bl. a. utreda granskningsmyndigheternas
befogenheter och de enskilda medborgarnas skyldigheter
och rättigheter i dessa sammanhang. Utredningens förslag blev
föremål för ett omfattande remissförfarande med över 50 remissinstanser
(inklusive underremisser sammanlagt mer än 70 remissorgan). Frågan om
skattemyndigheters rätt att granska ADB-bokföring togs upp av riksskatteverket
i en särskild rapport som remissbehandlades av 30 remissinstanser.

Sedan regeringen berett frågan lämnade den en lagrådsremiss den 12 mars
1987. Efter det att lagrådet behandlat frågan fick datainspektionen yttra sig.
Datainspektionens yttrande remissbehandlades av sju remissinstanser. Sedan
regeringen ytterligare berett frågan lämnade den en ny lagrådsremiss deri
22 oktober 1987. Elärtill kommer, som framgår av den tidigare redogörelsen,
att skatteutskottet i samband med sin beredning av ärendet inhämtat
uppgifter från bl.a. datainspektionen och riksskatteverket. Svenska arbetsgivareföreningen,
Sveriges industriförbund och Småföretagens riksorganisation
har också beretts tillfälle att muntligen avge synpunkter.

I motsats till motionärerna anser utskottet således att det finns tillräckligt

SkU 1987/88:17

underlag för bedömning av de förslag som läggs fram i propositionen.

Enligt utskottets uppfattning står det klart att kontrollagstiftningen på
skatteområdet behöver ändras och göras klarare på olika punkter. Det gäller
bl.a. revisionsverksamheten där den osäkerhet om gällande regler som
uppstått efter det nyssnämnda regeringsrättsavgörandet behöver undanröjas
så snart som möjligt. En väsentlig fråga i det sammanhanget är skattemyndigheternas
befogenheter att genomföra generella kontroller.

Utskottet vill härvid konstatera att kontroller som avser inhämtande av
uppgifter om ej namngivna personer i viss utsträckning redan nu kan ske med
stöd av anmaningsförfarande. Det gäller - som framgår av den tidigare
redogörelsen - i fråga om transaktioner mellan näringsidkare, i fråga om
bankkunders ränteinkomster och innestående bankmedel samt beträffande
handeln med värdepapper. Taxeringsrevision torde också kunna verkställas
hos den som är uppgiftsskyldig först efter anmaning även om någon
anmaning aldrig utfärdats. Men skattemyndigheterna måste få kontrollera
även sådan information som det av olika skäl inte är lämpligt att föreskriva
uppgiftsskyldighet om. Utskottet anser därför i likhet med finansministern
(prop. s. 71) att taxeringsrevisionen bör ses som en kontrollmetod som
kompletterar uppgiftsskyldigheten i de fall där det saknas skäl att lägga
utredningsbördan på utomstående uppgiftslämnare. Med hänsyn härtill och
till den omständigheten att skattemyndigheterna under lång tid faktiskt
genomfört kontroller av det föreslagna slaget och dessa accepterats som ett
naturligt inslag i kontrollverksamheten bör enligt utskottets mening generella
kontroller tillåtas i den omfattning som föreslagits.

Utskottet vill vidare erinra om att absolut sekretess råder för alla uppgifter
i skatteärenden hos andra myndigheter än tullverket och domstolarna.
Sekretessen innebär - förutom en ganska vidsträckt informationsskyldighet
gentemot skattemyndigheterna - att de förhållanden som en skattemyndighet
vill utreda i första hand är en angelägenhet mellan myndigheten och den
kontrollerade. Av hänsyn främst till den kontrollerade men även till den
omständigheten att det råder sekretess för själva kontrollverksamheten bör
ett namngivande således inte vara en förutsättning för genomförandet av en
revision i de fall som här avses.

Mot bakgrund av det anförda finner utskottet att förslaget i propositionen
innebär en rimlig avvägning mellan skattemyndigheternas krav på klargörande
regler som möjliggör en effektiv revisionsverksamhet och företagens
intresse av att skydda sitt ADB-material. När det gäller motionärernas
farhågor för att överskottsinformation som lagrats i ADB-materialet blir
alltför lättillgänglig vill utskottet erinra om de befogenheter som enligt
förslaget skall ges åt datainspektionen att meddela föreskrifter direkt till
skattemyndigheterna. Vidare kommer länsrätterna ha befogenhet att besluta
dels om undantagande av handlingar från taxeringsrevision, dels om
begränsningar i användningen av ADB-tekniska hjälpmedel.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och
avstyrker motionerna såvitt de avser avslag på propositionen i denna del.

I motion Sk27 begärs vidare att en utredning snarast tillsätts med uppgift
att främst beakta vissa av motionärerna närmare beskrivna problemställningar
och med syfte att lägga fram nya förslag om revision av databaserad

SkU 1987/88:17

redovisning. Även i motion Sk26 begärs att regeringen ånyo överväger
hithörande frågor och lägger fram ett nytt förslag. De frågeställningar som
enligt motionärerna bör - helst i samverkan med näringslivets organisationer
- penetreras är främst begreppet handling, företagens behov av insynsskydd,
myndigheternas kontrollbehov, enskildas behov av integritet, regler för
uttag av information om tredje man, problemet med s.k. överskottsinformation,
terminalåtkomst, ansvars-, skadestånds- och bevisfrågor samt regler
för överprövning av beslut.

När det gäller frågan om företagens behov av insynsskydd kritiserar
motionärerna regeringen för att inte ha följt lagrådets förslag att utvidga
tillämpningsområdet för lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision
till att avse inte bara personuppgifter utan även uppgifter av
ekonomisk natur.

Vad gäller behovet av skydd mot intrång i uppgifter som företagen önskar
hålla hemliga vill utskottet erinra om att arbete med sådan lagstiftning för
närvarande pågår inom justitiedepartementet och att regeringen har för
avsikt att senare lägga fram förslag till lagstiftning. Utskottet anser att det för
närvarande inte finns anledning för riksdagen att i enlighet med motionsförslagen
begära ytterligare utredningar eiler nya förslag.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena.

Bevissäkringslagen m.m.

I syfte att ytterligare stärka den enskildes rättssäkerhet föreslås i propositionen
vissa ändringar i bevissäkringslagen. Dessa ändringar gäller införande av
en proportionalitetsregel, förstärkt skydd för intrång i bostad och förstärkt
skydd för känsliga uppgifter.

Enligt motionärerna bakom motion Sk27 är de föreslagna bestämmelserna
inte tillräckliga för skyddet av den enskildes rättssäkerhet. Med hänsyn
härtill vidhåller de sitt i tidigare sammanhang framförda yrkande att
bevissäkringslagen avskaffas. Motionärerna menar att handräckningsförfarandet
borde vara tillräckligt i skattemyndigheternas verksamhet och
misstanke om brott en förutsättning för genomsökning i privata utrymmen.

Enligt utskottets uppfattning visar erfarenheterna från den gamla handräckningslagen
och den nu gällande bevissäkringslagen att det är nödvändigt
för skattemyndigheterna att under vissa förutsättningar kunna säkerställa
kontrollmaterial genom åtgärder enligt bevissäkringslagen. Med beaktande
av vad som föreslås i propositionen anser utskottet en väl grundad avvägning
ha skett mellan myndigheternas kontrollbehov och den enskildes berättigade
rättssäkerhetskrav. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionsförslaget
och avstyrker motionärernas krav på ett avskaffande av lagen. Utskottet
avstyrker också yrkandena i motionerna Sk26 och Sk27 om avslag på
propositionen i denna del.

Propositionsförslaget om ökat skydd för känsliga uppgifter medger
försegling i vissa fall. I motion Sk26 yrkar motionärerna en motsvarande
ändring i taxeringslagen (TL).

Enligt utskottets uppfattning råder det en viktig principiell skillnad mellan
revisionsförfarandet och användningen av tvångsmedel enligt bevissäkrings -

SkU 1987/88:17

lagen. Reglerna om revision ger t.ex. inte i sig något stöd för att mot den
reviderades vilja omhänderta bevismedel. Av bl.a. det skälet anser utskottet
det inte erforderligt med några ändringar av bestämmelserna i TL, såvitt
gäller förfarandet när handlingar begärs undantagna från granskning.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk26 yrkande 3.

I de delar som inte har behandlats särskilt har utskottet inte funnit
anledning att inta någon annan ståndpunkt än den som framförts i propositionen.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i övrigt och
avstyrker följaktligen motionerna Sk26 och Sk27 i den mån de inte besvarats
ovan. Utskottet avstyrker även kravet i den sistnämnda motionen om ett nytt
förslag med samma innebörd som de i propositionen föreslagna begränsningarna
i tillämpningen av revisionsinstitutet.

I såväl den här behandlade propositionen (lagförslag 3) som proposition
1987/88:42 om följdändringar till ny tullagstiftning m.m. (lagförslag 23)
föreslås en ändring i 1 § bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen. Utskottet har i sitt betänkande 1987/88:16 tillstyrkt den
sistnämnda propositionen i denna del men föreslagit att den författningsmässiga
regleringen tas upp i detta sammanhang. Förslaget i den nu aktuella
propositionen innefattar det i proposition 1987/88:42 framlagda förslaget
rörande detta lagrum.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande nya bestämmelser för taxeringsrevision m.m.

att riksdagen bifaller proposition 1987/88:65 i denna de! och avslår
motionerna 1987/88:Sk26 yrkande 1 i denna del, och 1987/88:Sk27
yrkande 1 i denna del,

2. beträffande utredning och nytt förslag om AD B-information
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Sk26 yrkande 2 och 1987/
88:Sk27 yrkande 2,

3. beträffande avskaffande av bevissäkringslagen
att riksdagen avslår motion 1987/88:Sk27 yrkande 3,

4. beträffande ändringar i bevissäkringslagen

att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motionerna
1987/88:Sk26 yrkande 1 i denna del och 1987/88:Sk27 yrkande 1 i
denna del,

5. beträffande nya bestämmelser i taxeringslagen om försegling
att riksdagen avslår motion 1987/88:Sk26 yrkande 3,

6. beträffande propositionen i övrigt

att riksdagen bifaller proposition 1987/88:65 i denna del och avslår
motionerna 1987/88:Sk26 yrkande 1 i denna del och 1987/88:Sk27
yrkande 1 i denna del och yrkande 4,

7. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar
de ovan på s. 3—12 återgivna förslagen till

a) lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),

SkU 1987/88:17

b) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

c) lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen,

d) lag om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Stockholm den 9 december 1987
På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m)*, Kjell Johansson
(fp), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Lars Hedfors (s), Britta Bjelle
(fp), Karl-Anders Petersson (c), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s),
Margit Gennser (m), Gunnar Nilsson (s), Marianne Andersson (c), Paul
Lestander (vpk)* och Sylvia Lindgren (s).

*Ej närvarande vid justeringen.

Reservationer

1 Vissa ändringar i reglerna om taxeringsrevision, m.m.
(mom. 1,2,4,6 och 7)

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m), Britta
Bjelle (fp), Karl-Anders Petersson (c), Margit Gennser (m) och Marianne
Andersson (c) har

dels anfört följande:

Den behandlingstid som riksdagen haft till sitt förfogande för detta ärende
har inte tillåtit en tillfredsställande beredning med hänsyn till ärendets art.
En sådan handläggning riskerar äventyra en rättssäker lagstiftning. För att
möjliggöra en ingående och noggrann beredning av ärendet yrkade de
borgerliga ledamöterna i utskottet redan innan motionsperioden löpte ut att
utskottsbehandlingen skulle sträcka sig över årsskiftet och beslut fattas först i
början av 1988. Detta yrkande avslogs.

En förutsättning för ett fungerande skattesystem är att det finns en
tillfredsställande kontroll av skatteunderlaget. Det är i alla medborgares
intresse att skattemyndigheterna har en hög ambition att motverka skattefusk
och förutsättningar att kunna beivra sådant i de fall det förekommer.
Mot denna strävan kan ibland komma att stå den enskildes intresse av
integritet och rättssäkerhet.

Frågan om hur taxeringslagen borde utformas när det gäller granskning av
material som är datoriserat, har varit aktuell under en lång tid. Bristerna i
beredningen av det nu föreliggande lagstiftningsförslaget framgår av USSutredningens
slutbetänkande där bl.a. berördes vilka nya problem av

SkU 1987/88:17

integritetskränkande natur sorn skulle kunna uppkomma vid revision av
ADB-baserade räkenskaper. Vidare har lagrådet i sitt yttrande i april 1987
avstyrkt förslaget på grund av att det ansågs inkräkta på det i 2 kap. 6 § i
regeringsformen stadgade skyddet för medborgarna och på grund av
bristande utredning. I sitt yttrande i november 1987 påpekade lagrådet bl.a.
att inte endast frågan om uppgifter om personliga förhållanden utan även
uppgifter av känslig ekonomisk natur måste skyddas och föreslog lagstiftning
därom. I propositionen lägger regeringen fram i stort sett samma förslag som
de kritiserade förslagen utan att prestera någon ytterligare utredning. Enligt
vår uppfattning är det anmärkningsvärt att regeringen och utskottet handlägger
så viktiga frågor som det nu är fråga örn utan att beakta framförd kritik.

De begränsningar som hittills funnits i myndigheternas möjligheter att
vidta kontrollåtgärder bör enligt vår mening vara kvar. Att ge myndigheterna
rätt att samla in uppgifter på det generella sätt som föreslås i propositionen är
mycket betänkligt ur integritets- och rättssäkerhetssynpunkt. I praktiken
leder det till att många företag kommer att försöka ändra och organisera om
sin ADB-verksamhet för att minska sårbarheten.

Naturligtvis måste taxeringsmyndigheterna ha möjlighet att revidera
ADB-baserad redovisning, men en lagstiftning får inte forceras fram. Vi
anser att ytterligare utredning krävs för att klarlägga den nya situation som
ADB-utvecklingen har skapat. Den av regeringen nu föreslagna lagstiftningen
anser vi därför inte kan lösa uppkommande problem. Vi avstyrker således
propositionen och begär tillsättande av en utredning i vilken bör ingå
representanter från näringslivet. Parterna bör därvid skyndsamt utreda
sådana frågor som gäller företagens skydd mot insyn, begreppet ”handling”,
regler om uttag av information om tredje man, terminalåtkomst, regler för
överprövning m.m. och lägga fram ett lagförslag som tillgodoser våra krav
vad gäller taxeringsrevision av ADB-baserad redovisning. Vi tillstyrker
följaktligen motionerna Sk26 yrkandena 1 och 2 och Sk27 yrkandena 1 och 2.

I den del propositionsförslaget innebär vissa förbättringar av den enskildes
rättssäkerhet enligt taxeringslagen anser vi att regeringen bör återkomma till
riksdagen med ett nytt förslag. Med det anförda tillstyrker vi även motion
Sk27 yrkande 4.

dels ansett att utskottet under mom. 1, 2, 4, 6 och 7 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1987/88:Sk26 yrkandena 1
och 2 och 1987/88:Sk27 yrkandena 1, 2 och 4 avslår proposition
1987/88:65 och hos regeringen begär utredning och förslag i enlighet
med vad ovan anförts.

SkU 1987/88:17

2 Avskaffande av bevissäkringslagen (mom. 3)

SkU 1987/88:17

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m), Britta
Bjelle (fp), Karl-Anders Petersson (c), Margit Gennser (m) och Marianne
Andersson (c) har

dels anfört följande:

Vi har i det föregående starkt understrukit angelägenheten av att
rättssäkerhetsintressen noga beaktas i skatteprocessen. Det föreligger emellertid
uppenbara risker för att rättssäkerheten kan eftersättas vid tillämpningen
av bevissäkringslagen även om det som föreslagits i propositionen
innebär en viss förbättring av skyddet för den enskilde jämfört med
situationen i dag. Vi delar motionärernas uppfattning att skattemyndigheterna
inte bör ha möjlighet att med tvång bereda sig tillträde till privata
utrymmen. För att förmå sådana deklarations- coh uppgiftsskyldiga som
vägrar att lämna ifrån sig material för granskning och som inte är misstänkta
för brott bör det enligt utskottets uppfattning i de flesta fall vara tillräckligt
att använda vitesföreläggande. För de fall detta emellertid inte är till fyllest
anser utskottet det befogat att låta skattemyndigheterna efter prövning av
domstol och via handräckning av kronofogdemyndighet få tillgång till önskat
material. Vid misstanke om skattebrott bör de regler som gäller för
genomförande av husrannsakan vara tillräckliga som säkerhetsåtgärd. Vi
tillstyrker således att bevissäkringslagen upphävs.

dels ansett att mom. 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande avskaffande av bevissäkringslagen
att riksdagen med bifall till motion 1987/88 :Sk27 yrkande 3 antar
följande

Förslag till
Lag om upphävande av bevissäkringslag för skatte- och
avgiftsprocessen (1975:1027)

Härigenom föreskrivs att bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen
(1975:1027) skall upphöra att gälla.

Särskilt yttrande

Vissa ändringar i reglerna om taxeringsrevision, m.m. (mom.
1,2,4,6 och 7)

Knut Wachtmeister (m), Bo Lundgren (m) och Margit Gennser (m) anför
beträffande beredningen av ärendet i utskottet:

Den behandlingstid som riksdagen haft till sitt förfogande för detta ärende
har inte varit tillfredsställande.

Motionstiden för propositionen gick ut den 2 december. Samma dag
uppvaktades skatteutskottet av representanter från SAF, Industriförbundet
och Småföretagens riksorganisation. Dessa avstyrkte samfälligt propositio -

nen. Senare genomfördes en ”hearing” med representanter från finansdepartementet,
datainspektionen och riksskatteverket. Vid hearingen framgick
bl.a.att datainspektionen anser att förslaget innebär en kraftig vidgning
av intrånget i den enskildes privata sfär och en dramatisk ökning av
uppgiftsinhämtningen jämfört med manuella system. Finansdepartementets
representanter konstaterade att propositionen innehöll svår materia och
beklagade att den anlänt så sent till riksdagen. Utskottets faktiska behandling
av propositionen jämte motioner inleddes torsdagen den 3 december.
Vid sammanträdet yrkade de borgerliga ledamöterna att ärendet skulle
remitteras dels till konstitutionsutskottet som bereder ärenden bl.a. rörande
integritetsfrågor, dels till de båda revisorsorganisationerna FAR och SRS för
yttrande. Kravet avslogs.

Det säger sig självt att riksdagsledamöterna på denna korta tid måst ha haft
svårigheter att jämsides med många andra ärenden bereda ärendet på ett
tillfredsställande sätt.

SkU 1987/88:17

■

gotab Stockholm 1987 14087