Lagutskottets betänkande
1987/88:15
om ändrade regler vid löneutmätning och införsel
(prop. 1987/88:59) 1987/88:15
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1987/88:59 vari föreslås en utvidgning
av de olika typer av ersättningar som får tas i anspråk genom löneutmätning
och införsel. Utskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Propositionen
I proposition 1987/88:59 föreslår regeringen (justitiedepartementet) - efter
hörande av lagrådet - att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag
till
1. lag om ändring i utsökningsbalken
2. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)
3. lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520)
Lagförslagen har intagits i bilaga till betänkandet.
Utskottet
Utsökningsbalken (UB) anvisar två olika former för exekution i lön,
nämligen utmätning av lön (7 kap.) och införsel (15 kap.). Enligt 15 kap. 1 §
UB får införsel äga rum endast för underhållsbidrag enligt äktenskapsbalken
och föräldrabalken, för skatter och allmänna avgifter i fall som särskilt
föreskrivs samt för böter och vitén. För utmätning av lön uppställs däremot
inte några särskilda villkor i fråga om exekutionsfordringens beskaffenhet.
Även i andra avseenden skiljer sig de båda exekutionsformerna från
varandra. Gemensamt för dem är dock bl.a. att vad som får tas i anspråk är
bl.a. lön, vissa löneliknande inkomster såsom pension och livränta samt
sjukpenning och föräldrapenning. Däremot får varken införsel eller utmätning
av lön ske i arbetslöshetsersättning, utbildningsbidrag och en del andra
förmåner som ersätter inkomstbortfall. Införsel är en förhållandevis effektiv
metod för indrivning och i praktiken används införsel i stor utsträckning för
indrivning av såväl försäkringskassornas och de underhållsberättigades krav
på underhållsbidrag som det allmännas fordringar på skatter och böter m.m.
I propositionen föreslås att vissa av de ersättningar som utgår vid
värnpliktstjänstgöring, utbildning och arbetslöshet skall på samma sätt som
vanlig lön kunna tas i anspråk genom löneutmätning och införsel. Undantag
görs bl.a. för sådana ersättningar för vilka mottagaren är återbetalningsskyl- 1
1 Riksdagen 1987188. 8sami. Nr 15
dig och ersättningar som avser att kompensera mottagaren för särskilda
kostnader.
Utskottet erinrar om att riksdagen under senare år vid åtskilliga tillfällen
behandlat frågan om en utvidgning av införselmöjligheterna till att omfatta
olika typer av ersättningar vid utbildning och arbetslöshet m.m. Senast
prövades frågan i samband med behandlingen av proposition 1986/87:35 om
ändring i reglerna för bidragsförskott och underhållsbidrag. I yttrande till
socialutskottet över propositionen och de med anledning av den väckta
motionerna framhöll lagutskottet (LU 1986/87:3 y) att den nuvarande
avgränsningen i UB av de förmåner som kan tas i anspråk genom införsel inte
ter sig tillfredsställande. Den innebär att skiftande sociala förmåner med i
huvudsak samma kompensationsnivå för inkomstbortfall behandlas olika i
indrivningshänseende. Starka skäl talade enligt utskottets mening för att en
ändring borde komma till stånd så att möjligheterna till exekutiva åtgärder
mot underhållsskyldiga med samma ekonomiska situation inte längre görs
beroende av vilket slag av inkomster vederbörande har. Eftersom enligt
uttalanden i propositionen frågan skulle beredas inom regeringskansliet med
sikte på en proposition i saken ansåg utskottet att riksdagen inte borde
föregripa beredningsarbetet genom att såsom yrkats i en motion genomföra
en partiell reform av införsel- och utmätningsreglerna. I sitt av riksdagen
godkända betänkande (SoU 1986/87:10) anslöt sig socialutskottet till lagutskottets
yttrande.
Enligt utskottets mening tillgodoser förslaget i propositionen de synpunkter
som kom till uttryck vid riksdagsbehandlingen 1986/87. Den föreslagna
avgränsningen av de ersättningar som skall kunna tas i anspråk genom
införsel och löneutmätning får anses väl avvägd. Utskottet tillstyrker därför
bifall till propositionen.
De föreslagna lagändringarna skall enligt propositionen träda i kraft den 1
april 1988. Med hänsyn till att riksdagen kan beräknas komma att ta ställning
till propositionens förslag först under mars månad 1988 förordar utskottet att
ikraftträdandetidpunkten sätts till den 1 juli 1988.
Vid bestämmandet av ikraftträdandetidpunkten har utskottet även beaktat
att de föreslagna ändringarna kräver nya rutiner hos kronofogdemyndigheterna.
Vidare kommer ändringarna att medföra ett administrativt merarbete
hos arbetslöshetskassorna. Även försäkringskassornas arbete påverkas
av de nya reglerna. Utskottet vill understryka vikten av att riksskatteverket i
samarbete med riksförsäkringsverket, försäkringskassorna och arbetslöshetskassorna
försöker finna smidiga och ändamålsenliga rutiner för tillämpningen
av de ökade införsel- och utmätningsmöjligheterna. Enligt utskottets
mening är det vidare angeläget att regeringen följer utvecklingen på området
och tar de initiativ som kan bli erforderliga om tillämpningssvårigheter skulle
uppstå.
Utskottet hemställer
att riksdagen antar de i proposition 1987/88:59 framlagda förslagen
till
dels lag om ändring i utsökningsbalken,
dels lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),
LU 1987/88:15
2
dels lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520)
med den ändringen att ikraftträdandetidpunkten för lagförslagen
bestäms till den 1 juli 1988.
Stockholm den 1 mars 1988
På lagutskottets vägnar
Per-Olof Strindberg
Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Owe Andréasson
(s), Stig Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c),
Inga-Britt Johansson (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Inger
Hestvik (s), Nic Grönvall (m), Gunnar Thollander (s), Marianne Karlsson
(c), Berit Löfstedt (s) och Kjell-Arne Welin (fp).
LU 1987/88:15
3
1 Förslag till
Lag om ändring i utsökningsbalken
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § och 15 kap. 2 § utsökningsbalken
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
7 kap.
1 §
Bestämmelserna i detta kapitel gäller i fråga om utmätning av
1. arbetstagares lön, vare sig den utgår som tidlön, ackordslön, provision
eller annan gottgörelse,
2. annan ersättning för arbetsinsats av gäldenären, om dennes ställning
är jämförlig med en arbetstagares,
3. belopp som utgår som pension eller livränta,
4. sjukpenning eller annan dagersättning,
som utgår på grund av
sjukdom eller olycksfall eller av annan
sådan anledning.
4. sjukpenning, föräldrapenningförmåner
och annan ersättning som
utgår på grund av sjukdom, smitta,
olycksfall, utbildning, arbetslöshet,
värnpliktstjänstgöring eller annan
tjänstgöring som ersätts med samma
eller liknande förmåner som
värnpliktstjänstgöring, allt i den
mån ersättningen inte avser att
kompensera för särskilt angivna
kostnader eller skall återbetalas.
Bestämmelserna i detta kapitel är ej tillämpliga när gäldenären är dödsbo
eller annan juridisk person.
För vissa fall när skälig lön ej utgår för gäldenärens arbete gäller enligt
18 § särskilda bestämmelser.
15 kap.
2 §
Genom införsel får tagas i anspråk
1. arbetstagares lön, vare sig den utgår som tidlön, ackordslön, provision
eller annan gottgörelse,
2. annan ersättning för arbetsinsats av gäldenären, om dennes ställning
är jämförlig med en arbetstagares,
3. periodiskt vederlag för utnyttjande av patent, rätt till litterärt eller
konstnärligt verk eller annan sådan rättighet eller för överlåtelse av rörelse,
4. belopp som utgår som pension eller livränta,
5. sjukpenning eller annan dagersättning,
som utgår på grund av
sjukdom eller olycksfall eller av annan
sådan anledning.
5. sjukpenning, föräldrapenningförmåner
och annan ersättning som
utgår på grund av sjukdom, smitta,
olycksfall, utbildning, arbetslöshet,
värnpliktstjänstgöring eller annan
tjänstgöring som ersätts med samma
eller liknande förmåner som
värnpliktstjänstgöring, allt i den
mån ersättningen inte avser att
LU 1987/88:15
Bilaga
4
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
kompensera för särskilt angivna
kostnader eller skall återbetalas.
För vissa fall när skälig lön ej utgår för gäldenärens arbete gäller enligt
19 § särskilda bestämmelser.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1988.
LU 1987/88:15
Bilaga
5
2 Förslag till
Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 3 § studiestödslagen (1973:349)' skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 kap.
3 §
Fordran på studiestöd kan ej En fordran på studiestöd kan inte
överlåtas eller tagas i mät för gäld. överlåtas.
En fordran på studiehjälp eller
studiemedel får inte tas i anspråk
genom utmätning eller införsel.
Andra fordringar på studiestöd kan
utmätas och tas i anspråk genom
införsel i den ordning och i den omfattning
som anges i 7 kap. och 15
kap. ut sökning s balken.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1988.
LU 1987/88:15
Bilaga
1 Lagen omtryckt 1987:303.
3 Förslag till
Lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520)
Härigenom föreskrivs att 37 § famiijebidragslagen (1978:520) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
37 §
Fordran på familjebidrag får ej Fordran på familjebidrag får inte
överlåtas eller utmätas. överlåtas och inte heller tas i an
språk
genom utmätning eller införsel.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1988.
LU 1987/88:15
Bilaga
7