Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1987/88:59 vari föreslås.en utvidgning av de olika typer av ersättningar som får tas i anspråk genom löneutmätning och införsel. Utskottet tillstyrker bifall till propositionen.

Propositionen

I proposition 1987/88:59 föreslår regeringen (justitiedepartementet) - efter hörande av lagrådet - att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i utsökningsbalken

2. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)

3. lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520) Lagförslagen har intagits i bilaga till betänkandet.

Utskottet

Utsökningsbalken (UB) anvisar två olika former för exekution i lön, nämligen utmätning av lön (7 kap.) och införsel (15 kap.). Enligt 15 kap. 1 § UB får införsel äga rum endast för underhållsbidrag enligt äktenskapsbalken och föräldrabalken, för skatter och allmänna avgifter i fall som särskilt föreskrivs samt för böter och viten. För utmätning av lön uppställs däremot inte några särskilda villkor i fråga om exekutionsfordringens beskaffenhet. Även i andra avseenden skiljer sig de båda exekutionsformerna från varandra. Gemensamt för dem är dock bl.a. att vad som får tas i anspråk är bl.a. lön, vissa löneliknande inkomster såsom pension och livränta samt sjukpenning och föräldrapenning. Däremot får varken införsel eller utmätning av lön ske i arbetslöshetsersättning, utbildningsbidrag och en del andra förmåner som ersätter inkomstbortfall. Införsel är en förhållandevis effektiv metod för indrivning och i praktiken används införsel i stor utsträckning för indrivning av såväl försäkringskassornas och de underhållsberättigades krav på underhållsbidrag som det allmännas fordringar på skatter och böter m.rh. I propositionen föreslås att vissa av de ersättningar som utgår vid värnpliktstjänstgöring, utbildning och arbetslöshet skall på samma sätt som vanlig lön kunna tas i anspråk genom löneutmätning och införsel. Undantag görs bl.a. för sådana ersättningar för vilka mottagaren är återbetalningsskyl-

1 Riksdagen 1987/88. 8saml. Nr 15

dig och ersättningar som avser att kompensera mottagaren för särskilda LU 1987/88:15 kostnader.

Utskottet erinrar om att riksdagen under senare år vid åtskilliga tillfällen behandlat frågan om en utvidgning av införselmöjligheterna till att omfatta olika typer av ersättningar vid utbildning och arbetslöshet m.m. Senast prövades frågan i samband med behandlingen av proposition 1986/87:35 om ändring i reglerna för bidragsförskott och underhållsbidrag. I yttrande till socialutskottet över propositionen och de med anledning av den väckta motionerna framhöll lagutskottet (LU 1986/87:3 y) att den nuvarande avgränsningen i UB av de förmåner som kan tas i anspråk genom införsel inte ter sig tillfredsställande. Den innebär att skiftande sociala förmåner med i huvudsak samma kompensationsnivå för inkomstbortfall behandlas olika i indrivningshänseende. Starka skäl talade enligt utskottets mening för att en ändring borde komma till stånd så att möjligheterna till exekutiva åtgärder mot underhållsskyldiga med samma ekonomiska situation inte längre görs beroende av vilket slag av inkomster vederbörande har. Eftersom enligt uttalanden i propositionen frågan skulle beredas inom regeringskansliet med sikte på en proposition i saken ansåg utskottet att riksdagen inte borde föregripa beredningsarbetet genom att såsom yrkats i en motion genomföra en partiell reform av införsel- och utmätningsreglerna. 1 sitt av riksdagen godkända betänkande (SoU 1986/87:10) anslöt sig socialutskottet till lagutskottets yttrande.

Enligt utskottets mening tillgodoser förslaget i propositionen de synpunkter som kom till uttryck vid riksdagsbehandlingen 1986/87. Den.föreslagna avgränsningen av de ersättningar som skall kunna tas i anspråk genom införsel och löneutmätning får anses väl avvägd. Utskottet tillstyrker därför bifall till propositionen.

De föreslagna lagändringarna skall enligt propositionen träda i kraft den 1 april 1988. Med hänsyn till att riksdagen kan beräknas komma att ta ställning till propositionens förslag först under mars månad 1988 förordar utskottet att ikraftträdandetidpunkten sätts till den 1 juli 1988.

Vid bestämmandet av ikraftträdandetidpunkten har utskottet även beaktat att de föreslagna ändringarna kräver nya rutiner hos kronofogdemyndigheterna. Vidare kommer ändringarna att medföra ett administrativt merar-bete hos arbetslöshetskassorna. Även försäkringskassornas arbete påverkas av de nya reglerna. Utskottet vill understryka vikten av att riksskatteverket i samarbete med riksförsäkringsverket, försäkringskassorna och, arbetslöshetskassorna försöker finna smidiga och ändamålsenliga rutiner för tillämpningen av de ökade införsel- och utmätningsmöjligheterna. Enligt utskottets mening är det vidare angeläget att regeringen följer utvecklingen på området och tar de initiativ som kan bli erforderliga om tillämpningssvårigheter skulle uppstå:

Utskottet hemställer

att riksdagen antar de i proposition 1987/88:59 framlagda förslagen till

dels lag om ändring i utsökningsbalken, dels lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),

dels lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520) LU 1987/88:15

med den ändringen att ikraftträdandetidpunkten för lagförslagen bestäms till den 1 juli 1988.

Stockholm den 1 mars 1988 På lagutskottets vägnar Per-Olof Strindberg

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennärt Andersson (s), Owe Aiid-réasson (s). Stig Gustafsson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inga-Britt Johansson (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Inger Hestvik (s), Nic Grönvall (m), Gunnar Thollander (s), Marianne Karlsson (c), Berit Löfstedt (s) och Kjell-Arne Welin (fp).

1 Förslag till LU 1987/88:15

Lag om ändring i utsökningsbalken

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § och 15 kap. 2 § utsökningsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 kap. 1 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller i fråga om utmätning av

1. arbetstagares lön, vare sig den utgår som tidlön, ackordslön, proyi-sion eller annan gottgörelse,

2. annan ersättning för arbetsinsats av gäldenären, om dennes ställning är jämförlig med en arbetstagares,

3. belopp som utgår som pension eller livränta,

4. sjukpenning eller annan dager- 4. sjukpenning, föräldrapenningsättning, som utgår på grund av förmåner och annan ersättning som sjukdom eller olycksfall e//er av an- utgår på grund av sjukdom, smitta, nan sådan anledning. olycksfall, utbildning, arbetslöshet,

värnpliktstjänstgöring eller annan tjänstgöring som ersätts med samma eller liknande förmåner som värnpliktstjänstgöring, allt i den mån ersättningen inte avser att kompensera för särskilt angivna kostnader eller skall återbetalas.

Bestämmelserna i detta kapitel är ej tillämpliga när gäldenären är dödsbo eller annan juridisk person.

För vissa fall när skälig lön ej utgår för gäldenärens arbete gäller enligt 18 § särskilda bestämmelser.

15 kap.
2§ ■

Genom införsel får tagas i anspråk

1. arbetstagares lön, vare sig den utgår som tidlön, ackordslön, provision eller annan gottgörelse,

2. annan ersättning för arbetsinsats av gäldenären, om dennes ställning är jämförlig med en arbetstagares,

3. periodiskt vederlag för utnyttjande av patent, rätt till litterärt eller konstnärligt verk eller annan sådan rättighet eller för överlåtelse av rörelse,

4. belopp som utgår som pension eller livränta,

5. sjukpenning eller annan dager- 5. Sjukpenning, föräldrapenningsättning, som utgår på grund av förmåner och annan ersättning som sjukdom eller olycksfall eller av an- utgår på grund av sjukdom, smitta, nan sådan anledning. olycksfall, utbildning, arbetslöshet,

värnpliktstjänstgöring eller annan tjänstgöring som ersätts med samma eller liknande förmåner som värnpliktstjänstgöring, allt i den mån ersättningen inte avser att

2 Förslag till LU 1987/88:15

Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 3 § studiestödslagen (1973:349)' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 kap. 3§ Fordran på studiestöd kan ej En fordran på studiestöd kan inte överlåtas eller tagas i mät för gäld. överlåtas.

En fordran på studiehjälp eller studiemedel får inte tas i anspråk genom utmätning eller införsel. Andra fordringar på studiestöd kan utmätas och tas i anspråk genom införsel i den ordning och i den omfattning som anges i 7 kap. och 15 kap. utsökningsbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1988.

Lagen omtryckt 1987:303.

3 Förslag till LU 1987/88:15

Lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520)

Härigenom föreskrivs att 37 § familjebidragslagen (1978:520) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

37 §

Fordran på familjebidrag får ej Fordran på familjebidrag får inte
ö\eT\åtas eller utmätas. överlåtas och inte heller tas i an-

språk genom utmätning eller införsel.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1988.