Kulturutskottets betänkande
1987/88:8
om statlig garanti för anordnande av olympiska
vinterspel i Sverige år 1994 (prop. 1987/88:24)
IV0//00I0
KrU
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1987/88:24 om statlig
garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1994 och en
motion väckt med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Två reservationer från vänsterpartiet kommunisterna har fogats till
betänkandet.
Propositionen
I proposition 1987/88:24 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att bemyndiga regeringen att ikläda staten ekonomiska åtaganden
i överensstämmelse med till propositionen bifogat avtal.
Motion
1987/88:Krl av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens framställan om statlig garanti för
anordnande av olympiska spel i Sverige år 1994,
2. att riksdagen hos regeringen begär initiativ till att statsmakterna
tillsammans med idrottsrörelsen arbetar för olympiska spel med inriktning
utifrån de olympiska spelens ursprungstanke.
Utskottet
I propositionen redovisas att Östersunds och Åre kommuner genom ett
gemensamt bildat bolag - Vinterspelen Östersund/Åre Aktiebolag - i juni
1987 i framställning till regeringen har hemställt om fullständiga ekonomiska
garantier från staten för att ansöka om att få arrangera de olympiska
vinterspelen i Sverige år 1994. Enligt Internationella olympiska kommitténs
regler måste den som ansöker om att få arrangera de olympiska vinterspelen
(OS) år 1994 före utgången av januari 1988 hos kommittén redovisa
förutsättningarna för en sådan ansökan. Innan en ansökan kan inges måste
staten ekonomiskt garantera spelens genomförande.
Bolaget Vinterspelen Östersund/Åre har utrett förutsättningarna för att
arrangera vinter-OS. Enligt utredningen beräknas kostnaderna till 1 940
milj. kr. i prisläge mars 1987. Större investeringar i Östersund innefattar bl.a.
1 Riksdagen 1987/88. 13 sami. Nr 8
ny- och ombyggnader av ishockeyhallar, ny bob- och rodelbana, nybyggnader
av skidstadion och skridskoarena. I Åre behövs investeringar i befintliga
alpina anläggningar och ett nytt presscenter. Intäkterna beräknas komma att
uppgå till 2 010 milj. kr. Försäljning av sändningsrätter för TV beräknas -med utgångspunkt i de avtal som slutits inför vinter-OS 1988 och en
dollarkurs av 7 kr. - inbringa 1 168 milj. kr. och är den största inkomstkällan.
Intäkterna i övrigt kommer från bl.a. sponsor- och försäljningsintäkter,
biljettintäkter samt vissa s.k. restvärden efter spelen.
Utredningen har remissbehandlats. Remissinstanserna tillstyrker utredningsförslagen.
Utredningens kalkyler har granskats inom byggnadsstyrelsen
samt av jordbruks- och finansdepartementen. Med kalkylerna som underlag
har överläggningar förts mellan företrädare för å ena sidan regeringen och å
andra sidan bolaget samt Östersunds och Åre kommuner. Överläggningarna
har resulterat i ett avtal mellan staten och bolaget.
Enligt avtalet skall bolaget ansvara för de olympiska vinterspelens
genomförande och finansiering. Staten åtar sig att ställa medel till förfogande
för att täcka eventuella förluster i ett utgiftsprogram om 1 616 milj. kr. i
prisläge mars 1987 i den mån det saknas finansiering genom intäkter. Ett
villkor för statsgarantier är att staten genom revisorer får insyn i bolagets
verksamhet. Statsgarantin omfattar inte de lån som kommer att behöva tas
upp av OS-huvudmannen före spelens genomförande. Sådana lån förutsätts
den ordinarie kreditmarknaden kunna förmedla. Vidare skall enligt avtalet
försäljningsavtal rörande TV-rättigheter underställas regeringen för godkännande.
Vänsterpartiet kommunisterna yrkar i motion Krl avslag på propositionen.
Motionärerna anser att internationellt idrottsutbyte bör främjas men att
de stora internationella idrottsevenemangen tenderar att bli kommersiella
reklamjippon. De kritiserar planerna på vinter-OS i Östersund och Åre från
följande synpunkter: det krävs stora investeringar i nya anläggningar, vilka
är överdimensionerade för ”normalt användande”, kalkylerna för TVintäkternas
storlek är osäkra, och det är stora näringslivsintressen som ligger
bakom förslagen.
Den svenska idrottsrörelsen har vid flera tillfällen verkat för att vinter-OS
skall förläggas till Sverige. Ett sådant arrangemang är enligt idrottsrörelsen
av stort idrottsligt intresse och bidrar till att göra svensk idrott känd.
Näringslivet och särskilt turistsektorn och företrädare för olika regioner har
också aktivt verkat för att Sverige skall bli värdland för ett vinter-OS.
Riksdagen har vid tre tillfällen tidigare - inför 1984, 1988 och 1992 års
tävlingar - lämnat statsgarantier av samma slag som nu föreslås (prop.
1977/78:146, KrU 1977/78:23, rskr. 1977/78:275, 1980/81:200, KrU 1980/
81:35, rskr. 1980/81:428 och prop. 1985/86:104, KrU 1985/86:23, rskr.
1985/86:331).
Otvivelaktigt skulle en förläggning av vinter-OS i Sverige föra med sig
positiva effekter både för den svenska idrottsrörelsen och för svensk
turistnäring. Utskottet anser därför att Östersund och Åre kommuner genom
bolaget bör ges de garantier som krävs av Internationella olympiska
kommittén. Utskottets ställningstagande innebär att yrkande 1 i motion Krl
avstyrks.
KrU 1987/88:8
2
I motion Krl ifrågasätts om det är meningsfullt att de olympiska spelen
skall bedrivas på det sätt som nu sker. Motionärerna menar att det gäller att
finna nya former för spelen så att den ursprungliga idén om en idrotts- och
kulturfest för internationell ”förbrödring” kan återupplivas. Olika lösningar
kan tänkas, t.ex. att spelen permanent förläggs till en plats eller att de
genomförs under en längre tid i de idrottsanläggningar som finns i resp.
värdland. Motionärerna önskar att riksdagen skall göra ett uttalande om att
regeringen tillsammans med idrottsrörelsen skall arbeta för en förändrad
inriktning av de olympiska spelen.
Utskottet har åren 1986 och 1987 (KrU 1985/86:23 och 1986/87:20)
avstyrkt motionsyrkanden som är i allt väsentligt identiska med det nu
aktuella yrkandet. Utskottet har därvid erinrat om att frågan om de
olympiska spelens organisation de senaste åren diskuterats i olika sammanhang
och att synpunkter som ligger nära motionärernas då har förts fram.
Utskottet har understrukit att det i första hand bör ankomma på idrottsrörelsen
att avgöra på vad sätt idrottstävlingar skall arrangeras.
Utskottet finner inte anledning att ändra uppfattning i den här aktuella
frågan och avstyrker alltså yrkande 2 i motion Krl.
Utskottet hemställer
1. beträffande visst bemyndigande
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:24 och med avslag på
motion 1987/88:Krl yrkande 1 bemyndigar regeringen att ikläda
staten ekonomiska åtaganden i överensstämmelse med till propositionen
bifogat avtal,
2. beträffande förändrad inriktning av de olympiska spelen
att riksdagen avslår motion 1987/88:Krl yrkande 2.
Stockholm den 3 december 1987
På kulturutskottets vägnar
Ingrid Sundberg
Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Jan-Erik Wikström (fp), Berit Oscarsson
(s), Lars Ahlmark (m), Anders Nilsson (s), Sylvia Pettersson (s), Margareta
Mörck (fp), Gunnel Liljegren (m), Erkki Tammenoksa (s), Kerstin Göthberg
(c), Alexander Chrisopoulos (vpk), Mats O Karlsson (s), Helge Klöver
(s), Ulla Johansson (s) och Stina Gustavsson (c).
Reservationer
1. Visst bemyndigande (mom. 1)
Alexander Chrisopoulos (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Den svenska”
och slutar med Krl avstyrks” bort ha följande lydelse:
Internationella idrottstävlingar där ungdomar från hela världen kommer
KrU 1987/88:8
3
samman har stor betydelse från idrottssynpunkt och genom att de kan bidra
till ökad förståelse för andra länders seder och kultur. Självfallet skall svensk
ungdom delta i internationellt idrottsutbyte.
Utskottet vill dock peka på flera problem i samband med ett vinter-OS i
Sverige. Flera av de anläggningar som måste uppföras kommer att förorsaka
kommunerna stora driftkostnader om de skall användas efter OS. Anläggningarna
är dessutom klart överdimensionerade för s.k. normalt användande.
TV-intäkterna skall svara för huvudparten av finansieringen av OS. Det är
dock mycket osäkert om TV-intäkterna blir så stora som bolaget Vinterspelen
Östersund/Åre beräknat.
Följdkostnader i samband med ett olympiskt spel kan komma att drabba
kommunernas skattebetalare. OS-budgeten omfattar enbart de direkta
inkomsterna och utgifterna för OS-tävlingarna 1992.
När det gäller den av regeringen föreslagna garantin för ett vinter-OS är
denna enligt utskottets mening en högriskgaranti. Förutom att det idrottsliga
värdet kan ifrågasättas bör utifrån de många osäkerhetsfaktorerna riksdagen
avslå förslaget att staten skall lämna ekonomisk garanti för en vinterolympiad
i Östersund och Åre 1994.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande visst bemyndigande
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Krl yrkande 1 avslår
förslaget i proposition 1987/88:24 om bemyndigande för regeringen att
ikläda staten ekonomiska åtaganden i överensstämmelse med till
propositionen bifogat avtal,
2. Förändrad inriktning av de olympiska spelen (mom. 2)
Alexander Chrisopoulos (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”motion Krl” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte är meningsfullt att
de olympiska spelen bedrivs på det sätt som nu sker. De olympiska spelen bör
- enligt den ursprungliga målsättningen - utformas så att de blir en idrottsoch
kulturfest och bidra till en internationell ”förbrödring”. Motionärerna
pekar på olika organisatoriska lösningar för att motverka utvecklingen mot
att kommersiella intressen dominerar OS-spelen. Regeringen bör tillsammans
med idrottsrörelsen arbeta för en sådan framtida inriktning av de
olympiska spelen som anges i motionen. Utskottet tillstyrker alltså motion
Krl yrkande 2.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande förändrad inriktning av de olympiska spelen
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Krl yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
KrU 1987/88:8
gotab Stockholm 1987 14068
4