Kulturutskottets betänkande
1987/88:19

om anslag till kyrkliga ändamål, m.m.

KrU

1987/88:19

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande

dels förslag som regeringen förelagt riksdagen i proposition 1987/88:100 bil.

15 (civildepartementet) under avsnittet E. Kyrkliga ändamål,

dels motioner med anknytning till den angivna delen av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionerna. Vid
betänkandet har fogats 3 reservationer.

TRETTONDE HUVUDTITELN

1. Domkapitlen och stiftsnämnderna m.m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt E 1 (s. 93-96) och
hemställer

1. att riksdagen till Domkapitlen och stiftsnämnderna m.m. för
budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 15 456 000 kr.,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om ändring av
kyrkofondens bidrag enligt vad som anförts i propositionen.

2. Vissa ersättningar till kyrkofonden

Regeringen har under punkt E 2 (s. 96-97) föreslagit riksdagen att till Vissa
ersättningar till kyrkofonden för budgetåret 1988/89 anvisa ett anslag av
27 700 000 kr.

Motioner

1987/88:Kr502 av Alf Svensson (c) vari yrkas att riksdagen till E 2. Vissa
ersättningar till kyrkofonden (bil. 15) för budgetåret 1988/89 anvisar ett med
60 milj. kr. förhöjt anslag i förhållande till regeringens förslag.

1987/88:Kr503 av Karl Boo m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att till
ett nyinrättat anslag Bidrag till kyrkofonden för skatteutjämning m.m. anvisa
100 000 000 kr. att i huvudsak fördelas enligt grunderna i 1982 års beslut om
skatteutjämning på det kyrkliga området.

1 Riksdagen 1987188.13 sami. Nr 19

Utskottet

KrU 1987/88:19

För innevarande budgetår utgår ur anslaget dels ersättning till kyrkofonden
med 5 050 737 kr. för prästerskapets till statsverket indragna tionde m.m.,
dels ersättning till fonden med 23 449 263 kr. för inkomstbortfall till följd av
avskaffandet av den kommunala beskattningen av juridiska personer.

För nästa budgetår föreslås i propositionen att ersättning till kyrkofonden
bör utgå med tillhopa 27 700 000 kr. Förslaget innebär en minskning med
800 000 kr. av kompensationen för slopandet av den kommunala företagsbeskattningen.
Ffärigenom finansieras undantag från huvudalternativet för
domkapitlen och stiftsnämnderna m.m. (E 1).

Som ersättning för det statliga skatteutjämningsbidraget utgick under två
år statliga bidrag till kyrkofonden, nämligen 88 milj. kr. för år 1983 och 44
milj. kr. för år 1984.1 1984 års budgetproposition angavs att avsikten var att
bidraget till kyrkofonden för indragna skatteutjämningsmedel skulle upphöra
efter år 1984. Uttalandet föranledde inte någon kommentar från riksdagens
sida.

Motionerna Kr502 (c) och Kr503 (c) syftar till att ånyo särskilda medel
skall tillföras kyrkofonden som kan användas för inomkyrklig skatteutjämning.
I motion Kr502 yrkas att anslaget skall bestämmas till ett belopp som
med 60 milj. kr. överstiger det av regeringen föreslagna och i motion Kr503
att det skall anvisas 100 milj. kr. under ett särskilt anslag benämnt Bidrag till
kyrkofonden för skatteutjämning m.m. och att medlen i huvudsak skall
fördelas enligt grunderna i 1982 års beslut om skatteutjämning på det
kyrkliga området.

Utskottet är inte berett att nu återinföra ett anslag som avser bidrag till
kyrkofonden för inomkyrklig skatteutjämning eller att med samma syfte
föreslå en uppräkning av förevarande anslag (E 2). Motionerna avstyrks
därför.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot regeringens förslag till
medelsanvisning.

Utskottet hemställer

1. beträffande bidrag till kyrkofonden för inomkyrklig skatteutjämning
m.m.

att riksdagen avslår motion 1987/88:Kr502 i motsvarande del och
motion 1987/88: K r503,

2. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:100 och med avslag på
motion 1987/88:Kr502 i motsvarande del, till Vissa ersättningar till
kyrkofonden för budgetåret 1988/89 anvisar ett anslag av 27 700 000
kr.

3. Bidrag till ekumenisk verksamhet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt E 3 (s. 97) och
hemställer

att riksdagen till Bidrag till ekumenisk verksamhet för budgetåret
1988/89 anvisar ett anslag av 779 000 kr. 2

4. Bidrag till trossamfund

KrU 1987/88:19

Regeringen har under punkt E 4 (s. 98-101) föreslagit riksdagen att

1. godkänna vad som i propositionen anförts om statsbidrag till de fria
samfundens teologiska seminarier,

2. till Bidrag till trossamfund för budgetåret 1988/89 anvisa ett reservationsanslag
av 53 380 000 kr.

Motioner

1987/88:Kr501 av Marianne Karlsson och Rune Backlund (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar höja anslaget till anskaffande av lokaler för trossamfund
till 28 milj. kr.

1987/88:Kr504 av Per Arne Aglert m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär att bidrag och bidragsnormer för Bidrag till anskaffande av
lokaler till trossamfund, bil. 15 E 4:2, och Bidrag till allmänna samlingslokaler
m.m., bil. 13 B 10, utformas likvärdigt, jämställt och rättvist i enlighet
med vad som anförts i motionen.

1987/88:Kr505 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statsbidragen
till invandrares trossamfund.

Motiveringen återfinns i motion 1987/88:Sf534.

Utskottet

Anslaget motsvarar det tidigare anslaget Bidrag till trossamfund och del av
anslaget Byggnadsbidrag på det kyrkliga området.

Regeringen föreslår under anslaget bl.a. att statsbidrag till anskaffande av
lokaler för trossamfund för nästa budgetår skall utgå med 11 232 000 kr.

Regeringens förslag innebär en uppräkning av medelsanvisningen för
ändamålet med 4%. Utskottet anser sig inte kunna förorda en högre
uppräkning i detta hänseende och avstyrker därför motion Kr501 (c), vari
föreslås en avsevärt högre uppräkning. Propositionen tillstyrks således i
denna del.

Inte heller i övrigt har utskottet något att erinra mot regeringens förslag för
nästa budgetår i fråga om anslaget.

1 två motioner, Kr504 (fp) och Kr505 (fp), tas upp frågor rörande anslaget
som har samband med pågående eller avslutat utredningsarbete.

Motionärerna bakom motion Kr504 vill att riksdagen skall begära att
bidrag och bidragsnormer för Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund
och för Bidrag till allmänna samlingslokaler - vilket anslag finns under
bostadshuvudtiteln - skall utformas likvärdigt, jämställt och rättvist enligt
vad som anförs i motionen.

Den andra motionen, Kr505, syftar till att det under innevarande vår skall
läggas fram ett regeringsförslag med anledning av rapporten (Ds C 1986:12)
Stöd till invandrarnas trossamfund, vilken avgavs hösten 1986.

Utskottet vill erinra om att folkrörelseutredningen (C 1986:01) har i
uppgift bl.a. att utarbeta förslag som syftar till att statens bidrag till

folkrörelserna både förenklas och samordnas på ett effektivare sätt (se
närmare om utredningens uppdrag i här aktuellt avseende KrU 1986/87:3).
Utskottet har inhämtat att utredningen under maj månad kommer att avge
ett slutbetänkande med förslag till principer för den framtida statsbidragsgivningen
till folkrörelserna. Utskottet anser att resultatet av utredningsarbetet
och den fortsatta beredningen av detta inte bör föregripas. Motion Kr504 bör
därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Utskottet har också inhämtat att regeringen avser att ta ställning till den
ovan nämnda rapporten, vilken remissbehandlats, i samband med sitt
ställningstagande till folkrörelseutredningens väntade förslag. Utskottet
anser med hänsyn härtill att det inte är påkallat med någon riksdagens åtgärd
med anledning av motion Kr505.

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:100 och med avslag på
motion 1987/88:Kr501 till Bidrag till trossamfund för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 53 380 000 kr.,

2. beträffande anslagskonstruktionen för Bidrag till anskaffande av
lokaler för trossamfund

att riksdagen avslår motion 1987/88:Kr504,

3. beträffande regeringsförslag med anledning av rapport om stöd till
invandrarnas trossamfund

att riksdagen avslår motion 1987/88:Kr505.

5. Bidrag till restaurering av äldre domkyrkor

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt E 5 (s. 101-102) och
hemställer

att riksdagen till Bidrag till restaurering av äldre domkyrkor för
budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 1 695 000 kr.

Stockholm den 7 april 1988
På kulturutskottets vägnar

Ing-Marie Hansson

Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Catarina Rönnung (s), Jan-Erik
Wikström (fp), Berit Oscarsson (s), Lars Ahlmark (m), Anders Nilsson (s),
Sylvia Pettersson (s), Margareta Mörck (fp), Gunnel Liljegren (m), Erkki
Tammenoksa (s), Kerstin Göthberg (c), Alexander Chrisopoulos (vpk),
Mats O Karlsson (s), Håkan Stjernlöf (m) och Stina Gustavsson (c).

KrU 1987/88:19

Reservationer

KrU 1987/88:19

1. Bidrag till kyrkofonden för inomkyrklig skatteutjämning
m.m. (punkt 2, mom. 1)

Kerstin Göthberg och Stina Gustavsson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet är”
och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:

Enligt riksdagens beslut skulle, då de statliga skatteutjämningsbidragen till
de kyrkliga kommunerna upphörde fr.o.m. år 1983, ersättning utgå till
kyrkofonden. Fullt bidrag utgick också från början, nämligen med 88 milj.
kr. för år 1983. Påföljande år utgick 44 milj. kr. Därefter har bidrag inte
utgått.

Som framgår av motion Kr503 har kyrkofonden drabbats även av andra
mycket kännbara neddragningar än den som inträffat genom avvecklingen av
det nämnda bidraget till fonden. Den av riksdagen tidigare beslutade
kompensationen för slopad företagsbeskattning har sänkts för innevarande
budgetår, och en ytterligare sänkning föreslås för nästa budgetår. Statsmakternas
njugga inställning till de kyrkliga församlingarna hotar nu allvarligt
styrkan i det solidariska fördelningssystem som eftersträvas. Situationen för
framför allt de små församlingarna är mycket oroande. Hanteringen av dessa
frågor visar också, som motionärerna anför, på en betydande okänslighet i
regeringens skötsel av kyrkliga frågor genom att ett fördelningssystem
raseras innan det ens har fått börja verka fullt ut.

Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att ett anslag som avser
bidrag till kyrkofonden för inomkyrklig skatteutjämning m.m. bör återinföras.
Motion Kr503 (s) tillstyrks därför. Ställningstagandet innebär att syftet
med motion Kr502 tillgodoses fullt ut.

Utskottet har - med hänsyn till utskottets ställningstagande i det föregående
till frågan om återinförandet av ett bidrag till kyrkofonden för inomkyrklig
skatteutjämning - inte något att erinra mot regeringens förslag till medelsanvisning
till kyrkofonden för de ändamål som anges i propositionen.

dels att moment 1 i utskottets hemställan i punkt 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande bidrag till kyrkofonden för inomkyrklig skatteutjämning
m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Kr503 och med anledning
av 1987/88:Kr502 i motsvarande del under ett nytt anslag under
trettonde huvudtiteln till Bidrag till kyrkofonden för inomkyrklig
skatteutjämning m.m. för budgetåret 1988/89 anvisar ett anslag av
100 000 000 kr.,

2. Anslagskonstruktionen för Bidrag till anskaffande av lokaler
för trossamfund (punkt 4, mom. 2)

Jan-Erik Wikström (fp), Margareta Mörck (fp), Kerstin Göthberg (c) och
Stina Gustavsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet vill”
och på s. 4 slutar med ”riksdagens åtgärd” bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet har, då det gäller stödet till trossamfunden för anskaffande
av lokaler tidigare hänvisat till folkrörelseutredningens arbete. Utredningen
har emellertid i de betänkanden som utredningen hitintills avgivit visat föga
insikt om trossamfundens verksamhet och förhållanden. Utskottet anser
därför att man inte kan räkna med att utredningen kommer att lägga fram
några förslag som leder till en väsentlig förbättring av det här aktuella
stödet.

Utskottet anser att det finns vägande skäl som talar för att bidrag och
bidragsnormer för Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund skall
utformas enligt samma principer som anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler
på bostadshuvudtiteln. Reglerna för bidrag från sistnämnda anslag
är, som utvecklas i motion Kr504, i olika avseenden betydligt generösare än
reglerna för bidrag till trossamfundens lokaler.

Utskottet anser att riksdagen med anledning av motion Kr504 som sin
mening bör ge regeringen till känna vad utskottet anfört.

dels att moment 2 i utskottets hemställan i punkt 4 bort ha följande lydelse:

2. beträffande anslagskonstruktionen för Bidrag lill anskaffande av
lokaler för trossamfund

att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Kr504 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Regeringsförslag med anledning av rapport om stöd till
invandrarnas trossamfund (punkt 4, mom. 3)

Jan-Erik Wikström (fp), Lars Ahlmark (m). Margareta Mörck (fp). Gunnel
Liljegren (m). Kerstin Göthberg (c). Håkan Stjernlöf (m) och Stina
Gustavsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har”
och slutar med "motion Kr505” bort ha följande lydelse:

Som redovisats i det föregående avgav en särskild arbetsgrupp redan
hösten 1986 en rapport om stöd till invandrarnas trossamfund.

Utskottet anser det anmärkningsvärt att regeringen ännu inte lagt fram
något förslag för riksdagen med anledning av förslagen i rapporten. Det är
enligt utskottets mening nödvändigt att regeringen snarast förelägger
riksdagen förslag som innebär förbättringar för invandrarnas trossamfund.

Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion Kr505 bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan i punkt 4 bort ha följande lydelse:

3. beträffande regeringsförslag med anledning av rapport om stöd till
invandrarnas trossamfund

att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Kr505 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

KrU 1987/88:19

gotab Stockholm 1988 15082