Konstitutionsutskottets betänkande

in07/00 7 [gagg

1987/88:7 ^

om justitieombudsmännens redovisning av sin

verksamhet till 1987/88 års riksdag !^V-7/oo n

iyo//oo! /

Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska justitieombudsmännens
verksamhet. Till utskottet har för detta ändamål hänvisats ombudsmännens
berättelse för tiden den 1 juli 1986 till den 30 juni 1987 (redog.
1987/88:1). Under denna tidsperiod tjänstgjorde Per-Erik Nilsson som
justitieombudsman och chef för ämbetet. Nilsson har på egen begäran
entledigats från sitt ämbete. Riksdagen utsåg den 21 oktober 1987 ordföranden
i arbetsdomstolen Claes Eklundh till ny chefs-JO fr.o.m. den 1 november
1987. Övriga ombudsmän har varit Anders Wigelius, Tor Sverne och Sigvard
Holstad. Sverne efterträddes den 1 april 1987 av föredraganden i konstitutionsutskottet,
hovrättsrådet Gunnel Norell-Söderblom och Holstad den 1
juli 1987 av professorn i offentlig rätt vid Stockholms universitet Hans
Ragnemalm. Beträffande ämbetets organisation och inriktning i övrigt får
utskottet hänvisa till sitt förra året avgivna betänkande KU 1986/87:2 om
JO-ämbetet.

Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelse till riksdagen,
vari bl.a. lämnas vissa statistiska uppgifter angående verksamheten. Antalet
inkomna klagoärenden under tiden den 1 juli 1986-den 30 juni 1987 uppgick
till 2 899 eller drygt 400 färre än under närmast tidigare redovisningsperiod.
Sammanlagt avgjordes 3 083 ärenden under den tid ämbetsberättelsen avser.
Balanserade ärenden per den 30junil987 uppgick till 1153. Under verksamhetsåret
har inte något åtal anställts. En anmälan för vidtagande av
disciplinär åtgärd har gjorts. Den möjlighet JO-instruktionen ger att
överlämna klagomål till annan myndighet för prövning och avgörande har
utnyttjats i 79 ärenden.

Berättelsen innehåller vidare redogörelser för ärenden av större allmänt
intresse. Dessutom redovisas vilka remissyttranden m.m. som ombudsmännen
avgett. Ett avsnitt av ämbetsberättelsen innehåller en redogörelse för
inspektionsverksamheten. Ämbetsberättelsen innehåller även uppgifter om
internationella kontakter.

Utskottet har mottagit ett antal skrivelser från allmänheten angående
ombudsmännens verksamhet. Beträffande dessa skrivelser och utskottets
granskning av JO-verksamheten vill utskottet erinra om ett uttalande som
gjordes i förenämnda betänkande KU 1986/87:2 (s. 44). Utskottet framhöll
därvid bl.a. att huvudsyftet med utskottets årliga JO-granskning är att utröna
om något förhållande föreligger som är ägnat att påverka riksdagens
förtroende för JO. Utskottets uppgift är alltså att göra en allmän bedömning
av JO:s sätt att bedriva sin verksamhet och någon detaljerad granskning av de

1 Riksdagen 1987/88. 4sami. Nr 7

enskilda ärenden som avgjorts under granskningsperioden är inte aktuell,
något som utskottet för övrigt saknar resurser till. Mot bakgrund av det under
senare år växande antalet skrivelser från allmänheten till utskottet med
klagomål över enskilda JO-beslut bör framhållas att utskottet och kammaren
inte överprövar ombudsmännens ståndpunkter i enskilda ärenden. En
hänvändelse till utskottet i ett enskilt JO-ärende kan alltså inte leda till att
utskottet ändrar JO:s beslut. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att
JO:s ämbetsberättelse ger motionsrätt och att debatter i kammaren kan
förekomma med anledning av det betänkande där utskottet behandlar
berättelsen och i anslutning till denna väckta motioner.

Någon motion har i år inte väckts med anledning av JO:s ämbetsberättelse.
Den av utskottet nu företagna granskningen av justitieombudsmännens
verksamhet har i övrigt ej gett anledning till något särskilt uttalande.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen lägger justitieombudsmännens ämbetsberättelse -redogörelse 1987/88:1 - till handlingarna.

Stockholm den 27 oktober 1987
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist
(s), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans
Nyhage (m), Anita Modin (s), Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp),
Elisabeth Fleetwood (m), Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Nils
Berndtson (vpk) och Ingela Mårtensson (fp).

KU 1987/88:7

2

Särskilt yttrande

Nils Berndtson (vpk) anför:

Med anledning av vad utskottet uttalat om huvudsyftet med den årliga
JO-granskningen vill jag nämna följande. Det är en viktig del av JOgranskningen
att pröva att ombudsmännen handlägger sina ärenden på ett
sätt som gör att riksdagens förtroende för dem inte rubbas. Samtidigt ger
emellertid ämbetsberättelsen en provkarta på det rättsliga tillståndet i
landet. Enligt min mening bör berättelsen i större utsträckning än hittills
kunna utnyttjas som en utgångspunkt för riksdagen att ta upp brister inom
myndigheter och även inom författningsbeståndet i den mån detta kommer
fram genom de av JO redovisade enskilda fallen.

Genom att det finns en motionsrätt med anledning av ämbetsberättelsen
kan riksdagen den vägen få ett tillfälle att ta upp angelägna rättsfrågor. Det är
enligt min mening värdefullt att kunna ta upp olika frågor som ämbetsberättelsen
aktualiserar. Det kan också vara av värde för ombudsmännen själva
att veta att resultatet av deras många gånger omfattande utredningsansträngningar
inte bara läggs till handlingarna genom ett formellt beslut av
riksdagen.

KU 1987/88:7

3-

loirn 1987 13873