Konstitutionsutskottets betänkande
1987/88:25 ^
om presstöd (prop. 1987/88:100, bil. 10) KU
1987/88:25
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker två motionsyrkanden (c) och (vpk) om en uppräkning av
stödet till dagspressen med 5 % utöver budgetpropositionen. Utskottet
föreslår också i anledning av en motion (s) en ökning av anslaget till Stiftelsen
för lättläst nyhetsinformation med 186 000 kr. i förhållande till budgetpropositionen.
I övrigt godtar utskottet budgetpropositionen. Övriga motioner
med yrkande om ändringar av anslagen avstyrks således. Motioner i andra
presstödsfrågor avstyrks i avvaktan på dagstidningskommitténs betänkande.
Beträffande dagspresstödet fogas tre (m, fp, vpk) reservationer till betänkandet.
Beträffande län till dagspressen föreligger en fp-reservation.
Propositionen
I budgetpropositionen 1987/88:100, bil. 10 (utbildningsdepartementet) föreslår
regeringen riksdagen
1) att till Stöd till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisa ett förslagsanslag
av 459 950 000 kr. (punkt G 7),
2) att till Lån till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisa ett reservationsanslag
av 87 500 000 kr. (punkt G 8),
3) att bemyndiga regeringen att genom avtal ikläda staten ekonomiska
förpliktelser i enlighet med vad som förordas i propositionen (punkt G 11),
4) att till Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation för budgetåret
1988/89 anvisa ett reservationsanslag av 5 708 000 kr.
Motionerna
Stöd till dagspressen
1987/88:K802 av Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget om en höjning av produktionsbidragen till
dagspress med 5 % fr.o.m. budgetåret 1988/89,
2. att riksdagen under punkt G 7, åttonde huvudtiteln (utbildningsdepartementet)
till Stöd till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag
av 381 620 000 kr.
1
1 Riksdagen 1987/88. 4sami. Nr 25
1987/88:K807 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen till Stöd till dagspressen (G 7) för budgetåret 1988/89
anvisar ett förslagsanslag av 407 950 000 kr.
1987/88:K808 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om återinförande av etableringsstödet,
2. att riksdagen med ändring av proposition 1987/88:100 bil. 10 G 7 anvisar
ett förslagsanslag av 485 500 000 kr. till stöd till dagspressen, således
25 550 000 kr. utöver vad regeringen föreslagit.
1987/88:K811 av Elving Andersson (c) vari yrkas
2. att riksdagen beslutar uppräkna produktionsbidraget till 10 % och höja
anslaget G 7 med 18 650 000 kr. jämfört med regeringens förslag.
1987/88:K815 av Alf Svensson (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om produktionsbidragets nivå för endagstidningarna,
2. att riksdagen beslutar att under G 7 Stöd till dagspressen (bilaga 10) för
budgetåret 1988/89 anvisa ett med 6 milj. kr. förhöjt anslag i förhållande till
regeringens förslag.
Lån till dagspressen
1987/88:K807 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
2. att riksdagen till Lån till dagspressen (G 8) för budgetåret 1988/89
anvisar ett reservationsanslag av 25 000 000 kr.
Bidrag till Stiftelsen för lättläst samhällsinformation
1987/88:K805 av Margareta Persson och Sven-Gösta Signell (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
behovet av medel till Stiftelsen för lättläst information.
Övriga presstödsfrågor
1987/88:K813 av Erkki Tammenoksa m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att pröva
möjligheten till statsbidrag för tidningar som publicerar text på annat språk.
1987/88:K811 av Elving Andersson (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om samhällets informationsannonsering.
KU 1987/88:25
2
Utskottet
KU 1987/88:25
Stöd till dagspressen
Dagstidningskommittén har till uppgift att bl.a. utvärdera erfarenheter och
effekter av det nuvarande stödet till dagspressen och föreslå ändringar i
reglerna. Kommittén planerar att lägga fram sitt slutbetänkande under första
halvåret 1988.
I propositionen erinras om att stödet till dagspressen i stort sett varit
oförändrat sedan 1985. Mot bakgrund av detta och med hänsyn till att
kostnadsutvecklingen varit kännbar för branschen förordas en mindre
höjning av produktionsbidraget i avvaktan på dagstidningskommitténs
övervägande och förslag.
Presstödsnämnden har föreslagit att utvecklingsbidraget inom presstödet
höjs med 1,9 milj. kr. för att motsvara den faktiska förbrukningen 1986/87.
Regeringen är i avvaktan på resultatet av dagstidningskommitténs arbete
inte beredd att för närvarande biträda detta förslag. Anslaget för utvecklingsbidrag
föreslås liksom för samverkansbidrag och samdistributionsrabatt
oförändrat i förhållande till budgeten för 1987/88.
Sänkningar av produktionsbidraget föreslås i motionerna K802 av Anders
Björck m.fl. (m) samt K807 av
nen sägs att man inte ser någon anledning att nu höja produktionsbidraget, i
all synnerhet som presstödsnämnden föreslagit en sänkning med 14,5 milj.
kr. I motionen föreslås en nedskärning med 20 % i förhållande till nu
utgående produktionsbidrag. 1 folkpartimotionen föreslås en nedskärning
med 5 %. I förhållande till propositionens förslag innebär detta en begränsning
på drygt 37 milj. kr. I motionen föreslås också en återgång till den regel
som tidigare gällde att tidningar med mer än 20 procents hushållstäckning
erhöll 18 180 kr./ton förbrukat papper och inte som för närvarande 26 140
kr./ton. En sådan förändring skulle också enligt motionen innebära en
besparing med ytterligare ca 18 milj. kr.
Generella höjningar av produktionsbidraget föreslås i motionerna K808 av
Lars Werner m.fl. (vpk) samt K811 av Elving Andersson (c). I bägge
motionerna framhålls den kostnadsutveckling som skett i tidningsbranschen
under den tid sedan 1985 då stödet till dagspressen legat stilla. Man föreslår
en höjning av produktionsbidraget med 10 %. I motion K808 föreslås även
att utvecklingsbidraget i enlighet med vad presstödsnämnden förordat höjs
med 1,9 milj. kr. samt att möjlighet till visst samhälleligt etableringsstöd
återinförs.
1 motion K815 av Alf Svensson (c) framhålls att endagstidningar har en
viktig roll i mångfalden av opinioner. Det är därför, menar motionären,
angeläget att samhällets presspolitik tar hänsyn till de speciella problem som
berör endagstidningarna. Den generella uppräkningen av presstödet med
5 % som föreslås i propositionen är enligt motionären snävt tilltagen för att
lösa de akuta problem som flera endagstidningar har. I motionen föreslås
därför att produktionsbidraget för fådagarstidningar i stället höjs med 20 %.
Förslaget ger en merkostnad på högst 6 milj. kr.
Utskottet vill vad gäller etableringsstöd erinra om att möjligheten att 3
1 * Riksdagen 1987/88. 4 sami. Nr25
erhålla sådant stöd fanns t.o.m. budgetåret 1985/86, men medelsanvändningen
för detta ändamål var under senare år begränsad. I budgetpropositionen
1986/87 föreslogs att etableringsstödet skulle avskaffas i avvaktan på de
överväganden och förslag som dagstidningskommittén kan komma att lägga.
Kommittén har att göra en övergripande prövning av det statliga stödet till
dagspressen. Enligt direktiven skall det ske med utgångspunkt i en utvärdering
av effekter och erfarenheter av det nuvarande presstödet. Ett ställningstagande
till en förändring av formerna för presstödet av det slag som ett
återinförande av etableringsbidraget skulle utgöra bör enligt utskottets
mening anstå i avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet.
Motion K808 (yrkande 1) avstyrks.
Stödet till fådagarstidningarna togs upp av konstitutionsutskottet i samband
med behandlingen av förra årets budgetproposition. Utskottet uttalade
då (KU 1986/87:18 s. 5) att dessa tidningar står för viktiga inslag i
samhällsdebatten och att de därmed har betydelse för mångfalden i
pressutbudet. Fådagarstidningarna behandlas särskilt i direktiven till dagstidningskommittén.
Utskottet vill i avvaktan på kommitténs betänkande inte
föreslå någon förändring i stödet till fådagarstidningarna. Motionen K815
avstyrks av denna anledning.
Utskottet anser i likhet med föredragande statsrådet att det är befogat att
kompensera lågtäckningstidningarna för de kostnadsfördyringar som inträffat
sedan 1985. Enligt utskottets mening är den i propositionen föreslagna
5-procentiga höjningen av produktionsbidraget otillräcklig, då kostnadsstegringarna
sedan den förra uppräkningen uppgår till ungefär det dubbla.
Utskottet tillstyrker därför förslaget i motion K811 (yrkande 2) och motion
K808 (yrkande 2) om en uppräkning av produktionsbidraget med 10 %.
Motionerna K802 samt K807 (yrkande 1) avstyrks.
Lån till dagspressen
Presstödsnämnden beviljade i maj 1986 lån till kommanditbolaget Aftonbladet
AB och handelsbolaget Svenska Dagbladet AB & Co på totalt 175 milj.
kr. och lånetid på 15 år varav de fyra första räntefria och de fem första
amorteringsfria. Lånet skulle utbetalas i takt med investeringarnas genomförande
och beviljas under förutsättning att extra medel till samma belopp
tillfördes pressens lånefond. I budgetpropositionen 1987 föreslogs att
särskilda medel för ändamålet borde anslås under tre budgetår. För
budgetåret 1987/88 borde i ett första steg 50 milj. kr. kunna betalas ut av
nämnden inom ramen för normal tilldelning och med ianspråktagande av
under anslaget reserverade medel. Det resterande särskilda medelsbehovet
för lånet till Aftonbladet och Svenska Dagbladet angavs till totalt 125 milj.
kr. för de närmaste två budgetåren.
Presstödsnämnden ansåg det i augusti 1987 inte möjligt att bedöma om det
skulle bli aktuellt att betala ut den första delen om 50 milj. kr. ur det beviljade
lånet under innevarande budgetår. I sin anslagsframställning har nämnden
inte tagit hänsyn till det särskilda medelsbehovet för lånet till Aftonbladet
och Svenska Dagbladet.
1 budgetpropositionen föreslås att ytterligare särskilda medel tillförs i
KU 1987/88:25
4
sådan omfattning att presstödsnämnden utöver den första utbetalningen om
50 milj. kr. kan göra en andra utbetalning av lånet under nästa budgetår.
Föredragande statsrådet förordar att 62,5 milj. kr. anvisas för ändamålet för
budgetåret 1988/89.
I motion K807 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) anförs såvitt nu är i fråga att
någon ytterligare medelstilldelning till AB/SvD inte bör ske bl.a. på grund av
att de båda företagen förklarat inför presstödsnämnden att några svårigheter
att på marknaden upplåna erforderligt kapital inte förelegat.
Utskottet har tidigare yttrat sig över frågan om lån till kommanditbolaget
Aftonbladet AB och handelsbolaget Svenska Dagbladet AB & Co. Utskottet
instämde då (KU 1986/87:18) i den bedömning som gjordes i budgetpropositionen
att projektet stämde väl överens med det övergripande syftet med lån
ur pressens lånefond. Ett viktigt skäl för lånet var också enligt utskottets
mening att det annars var osäkert om projektet kunde genomföras.
Enligt utskottets mening bör extra medel tillföras pressens lånefond för
ändamålet. Utskottet godtar budgetpropositionens förslag i berörda delar
och avstyrker motion K807 (yrkande 2).
Bidrag till Stiftelsen för lättläst samhällsinformation
Regeringen föreslår en samordning av utgivningen av lättlästa böcker
(LL-böcker) med utgivandet av Nyhetstidningen 8 SIDOR.
LL-böckerna utges av skolöverstyrelsen. 8 SIDOR utges sedan den 1
januari av Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation. I propositionen föreslås
att ansvaret för den samordnade verksamheten läggs på stiftelsen och att ett
belopp av 2 614 000 kr. efter prisuppräkning förs över från anslaget G 12.
Regeringen anhåller om bemyndigande att ingå avtal med stiftelsen om
ekonomiska åtaganden i sammanhanget.
I motion K805 av Margareta Persson och Sven-Gösta Signell (båda s)
hävdas att Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation vid den kommande
omorganisationen måste få högre anslag än vad som nu anvisats.
Utskottet biträder förslaget i budgetpropositionen vad gäller överförandet
av utgivningen av LL-böckerna till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation.
Föredragande statsrådet anger att han vid medelsberäkningen för bidrag till
Nyhetstidningen 8 SIDOR räknat med en viss kompensation för prisutvecklingen.
Taltidningskommittén beräknade att den primära målgruppen för
tidningen är minst 60 000 personer. Antalet prenumeranter är för närvarande
drygt 3 600. Det är enligt utskottets mening särskilt angeläget att stiftelsen
får möjlighet att med särskilda marknadsföringsåtgärder nå ut till målgruppen
med information om Nyhetstidningen 8 SIDOR. Stiftelsen har i sin
anslagsframställning beräknat kostnaderna för marknadsföring till
186 000 kr. Utskottet föreslår att med anledning av motion K805 anslaget till
Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation höjs med 186 000 kr. utöver vad som
föreslagits i budgetpropositionen.
KU 1987/88:25
5
Övriga presstödsfrågor
KU 1987/88:25
I motion K813 av Erkki Tammenoksa m.fl. (s) påpekas att reglerna är att
andelen text på annat språk skall vara minst 20 % för att produktionsbidrag
skall utgå. Enligt motionärernas mening borde man se över bestämmelserna i
syfte att uppmuntra dagstidningar som utkommer på orter där det finns
många finska invandrare, att producera sidor/spalter på finska. Dagstidningskommittén
bör, sägs det i motionen, pröva möjligheten till statsbidrag
för tidningar som publicerar text på annat språk.
Kommitténs överväganden torde enligt utskottet komma att omfatta de i
motion K813 berörda reglerna för produktionsbidrag till tidningar som
innehåller text på annat språk än svenska. Utskottet avstyrker även motion
K813 i avvaktan på kommitténs förslag.
Samhällets informationsannonsering behandlas i motion K811 av Elving
Andersson (c). Det är enligt motionärens mening ett medborgerligt intresse
att kunna ta del av viktig samhällsinformation oavsett vilken tidning man
läser. Riksdagen bör nu slå fast, sägs det i motionen, att samhällsannonseringen
inte får inskränkas ytterligare. När den förekommer skall den s.k.
totalitetsprincipen tillämpas.
Frågan om samhällets informationsinsatser behandlades av informationsdelegationen
i dess betänkande (SOU 1984:68) Samordnad samhällsinformation.
De ekonomiska konsekvenserna av informationsdelegationens
förslag skall även de utredas av dagstidningskommittén. Motion K811
(yrkande 1) avstyrks, även den i avvaktan på kommitténs förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande produktionsbidraget
att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:100, bil. 10 punkt
G 7 och med bifall till motionerna 1987/88:K808, yrkande 2, såvitt här
är i fråga och 1987/88: K811, yrkande 2 samt med avslag på motionerna
1987/88:K802, 1987/88:K807, yrkande 1, och 1987/88:K815 yrkandena
1 och 2, som sin mening ger regeringen till känna att produktionsbidraget
bör höjas med 10 %,
2. beträffande etableringsbidrag och utvecklingsbidrag
att riksdagen avslår motion 1987/88:K808, yrkande 1 och yrkande 2,
såvitt här är i fråga,
3. beträffande stöd till dagspressen
att riksdagen till Stöd till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisar
ett förslagsanslag av 478 600 000 kr.,
4. beträffande Lån till dagspressen
att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 8 och med avslag på
motion 1987/88:K807, yrkande 2, till Lån till dagspressen för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 87 500 000 kr.,
5. beträffande lättläst nyhetsinformation
a) att riksdagen bemyndigar regeringen att genom avtal ikläda
staten ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad som förordas i
propositionen punkt G 11, yrkande 1,
b) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 11,
yrkande 2, och motion 1987/88:K805 till Bidrag till Stiftelsen för
lättläst nyhetsinformation för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag
av 5 894 000 kr.,
6. beträffande reglerna om text på annat språk
att riksdagen avslår motion 1987/88:K813,
7. beträffande samhällets informationsannonsering
att riksdagen avslår motion 1987/88:K811 yrkande 1.
Stockholm den 28 april 1988
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist
(s), Kurt Ove Johansson (s). Birgit Friggebo (fp), Sture Thun (s), Hans
Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp), Elisabeth Fleetwood
(m), Bengt Kindbom (c), Ulla Pettersson (s), Karl Boo (c)*, Bo Hammar
(vpk)* och Göran Dahlstrand (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservationer
1. Produktionsbidraget (mom. 1)
Anders Björck, Hans Nyhage och Elisabeth Fleetwood (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”(yrkande 1) avstyrks” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det finns anledning att invänta dagstidningskommitténs
betänkande och remissutfallet innan mer genomgripande förändringar sker i
presstödets struktur och regler. Däremot finns det skäl att redan nu göra vissa
besparingar. Utskottet tillstyrker förslaget i motion 1987/88:K802 av Anders
Björck m.fl. (m) om en 20-procentig nedskärning av anslaget till produktionsbidraget.
Motionerna 1987/88:K807 (yrkande 1), 1987/88:K808 samt
1987/88:K811 (yrkande 2) avstyrks.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande produktionsbidraget
att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:100, bil. 10 punkt
G 7 och med bifall till motion 1987/88:K802 samt med avslag på
motionerna 1987/88:K807, 1987/88:K808, yrkande 2, såvitt här är i
fråga, och 1987/88:K815, yrkandena 1 och 2, som sin mening ger
regeringen till känna att produktionsbidraget bör sänkas med 20 %.
KU 1987/88:25
7
2. Produktionsbidraget (mom. 1)
KU 1987/88:25
Birgit Friggebo och Börje Stensson (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Utskottet anser”
och slutar ”(yrkande 1) avstyrks” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att man om man skall bedöma dagspressens ekonomiska
situation inte bara kan ta hänsyn till kostnadsutvecklingen. Självfallet måste
även inkomstsidan beaktas. Det framgår av redovisningar av dagspressens
ekonomi för de två senaste åren att för flertalet av tidningarna, inkl. s.k.
stödtidningar, den ekonomiska situationen varit gynnsam, framför allt
beroende på en långvarig god annonskonjunktur. Utskottet tillstyrker
förslaget i motion 1987/88:K807 (yrkande 1) av Bengt Westerberg m.fl. om
dels återgång till den tidigare nivån om 18 180 kr./ton förbrukat papper till
tidningar med mer än 20 procents hushållstäckning, dels en 5-procentig
sänkning av anslaget till produktionsbidrag. Motionerna 1987/88:K802,
1987/88:K808 samt 1987/88:K811, yrkande 2, avstyrks.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande produktionsbidraget
att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:100, bil. 10 punkt
G 7 och med bifall till motion 1987/88:K807, yrkande 1, samt med
avslag på motionerna 1987/88:K802, 1987/88:K808, yrkande 2, såvitt
här är i fråga, 1987/88:K811, yrkande 2, och 1987/88:K815, yrkandena
1 och 2, som sin mening ger regeringen till känna att produktionsbidraget
bör sänkas med 33 650 000 kr.
3. Etableringsbidrag och utvecklingsbidrag (mom. 2)
Bo Hammar (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet vill”
och på s. 4 slutar med ”Motion K808 (yrkande 1) avstyrks” bort ha följande
lydelse:
Utskottet anser i likhet med presstödsnämnden att utvecklingsbidraget bör
höjas med 1,9 milj. kr. för att motsvara den faktiska förbrukningen under
anslagsposten för budgetåret 1986/87. En ökad mångfald inom pressen är
önskvärd, men kostnaderna för att starta nya tidningar är mycket stora.
Möjligheten till visst samhälleligt etableringsstöd bör därför återinföras.
Utskottet förordar att 5 milj. kr. anvisas för etableringsstöd. Motion K808
yrkande 1 tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande etableringsbidrag och utvecklingsbidrag
att riksdagen med bifall till motion K808, yrkande 1, och yrkande 2
såvitt här är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om höjning av utvecklingsbidraget och återinförande
av etableringsbidraget.
4. Anslaget Stöd till dagspressen (mom. 3)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Anders Björck, Hans Nyhage och Elisabeth Fleetwood (alla m) anser att
utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande stöd till dagspressen
att riksdagen till Stöd till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisar
ett förslagsanslag av 381 620 000 kr.
5. Stöd till dagspressen (mom. 3)
Under förutsättning av bifall till reservation 2
Birgit Friggebo och Börje Stensson (båda fp) anser att utskottets hemställan
under moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande Stöd till dagspressen
att riksdagen till Stöd till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisar
ett förslagsanslag av 407 950 000 kr.
6. Stöd till dagspressen (mom. 3)
Under förutsättning av bifall till reservation 3
Bo Hammar (vpk) anser att utskottets hemställan under moment 3 bort ha
följande lydelse:
3. beträffande Stöd till dagspressen
att riksdagen till Stöd till dagspressen för budgetåret 1988/89 anvisar
ett förslagsanslag av 485 500 000 kr.
7. Lån till dagspressen (mom. 4)
Birgit Friggebo och Börje Stensson (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”motion K807 (yrkande 2)” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att någon ytterligare medelsanvisning för lån till AB/SvD
inte bör ske. Anvisningen till pressens lånefond bör därför reduceras med
62,5 milj. kr. i förhållande till propositionens förslag.
dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande lån till dagspressen
att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 8 och med
bifall till motion 1987/88:K807, yrkande 2, till Lån till dagspressen för
budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 25 000 000 kr.
KU 1987/88:25
9