Justitieutskottets betänkande
1987/88:22
om anslag till rättshjälp m.m.
(prop. 1987/88:100 bil. 4, F, jämte motioner)
JuU
1987/88:22
ANDRA HUVUDTITELN
Rättshjälp m.m.
1. Rättshjälpskostnader
Propositionen
Regeringen har i proposition 1987/88:100 bilaga 4 (justitiedepartementet)
under punkt F 1 (s. 107) föreslagit riksdagen att till Rättshjälpskostnader för
budgetåret 1988/89 anvisa ett förslagsanslag om 265 600 000 kr.
Motioner
1987/88:Jul5 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen av regeringen begär förslag om utvidgad rättshjälp vid
skatteprocesser i allmän förvaltningsdomstol.
1987/88:Ju702 av Knut Wachtmeister m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ersättning för kostnader i
skatteprocessen enligt vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen beslutar att även skattskyldigas kostnader för skatteprocess
i högre instans än länsrätt alltid skall bestridas med offentliga medel om
det allmänna för talan över tidigare beslut.
Motiveringen återfinns i motion 1987/88: Sk702.
1987/88:Ju708 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ersättning för skatteprocesskostnader.
1987/88:Ju715 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen till
Rättshjälpskostnader för budgetåret 1988/89 anslår 50 000 000 kr. utöver vad
regeringen föreslagit.
1987/88:Ju716 av Anita Johansson och Nils Nordh (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förslag
om tilltalads rätt till egen bevisning.
1
1 Riksdagen 1987/88. 7sami. Nr 22
1987/88:Ju717 av Kjell-Arne Welin (fp) och Siw Persson (fp) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om utvidgade möjligheter för enskild att få sina processkostnader
betalda i förvaltningsmål.
1987/88:Ju812 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
4. att riksdagen beslutar att under anslaget F 1. Rättshjälpskostnader för
budgetåret 1988/89 anslå 5 milj. kr. utöver vad regeringen har föreslagit,
9. att riksdagen begär att regeringen utan ytterligare tidsutdräkt lämnar
riksdagen förslag till lagstiftning som innebär att enskilda får rätt till
ersättning för rättegångskostnader i skattemål och andra mål som handläggs
enligt förvaltningsprocesslagen.
Utskottet
Medelsberäkningen
Från anslaget betalas de rättshjälpskostnader som enligt rättshjälpslagen
(RHL) skall betalas av allmänna medel. Det är främst fråga om ersättningar
till offentliga försvarare och biträden enligt RHL.
I propositionen redovisar departementschefen att anslaget har beräknats
med beaktande av bl.a. det förslag till förbättringar inom rättshjälpssystemet
som regeringen tidigare detta riksmöte förelagt riksdagen (prop. 1987/
88:73).
I motion Ju715 yrkas en höjning av det nu aktuella anslaget med 50 milj.
kr. med hänvisning till vad som har anförts i en motion som väckts med
anledning av det nämnda förslaget till förbättringar inom rättshjälpssystemet.
I motion Ju812 (yrkande 4) yrkas att anslaget höjs med 5 milj. kr.
Höjningen motiveras med att möjligheterna att erhålla offentlig försvarare i
brottmål bör återställas till vad som gällde tidigare.
Utskottet har i ett annat denna dag till riksdagen avgivet betänkande (JuU
1987/88:21) tagit ställning till det nyss nämnda förslaget av regeringen till
förbättringar inom rättshjälpssystemet. Utskottet tar i det sammanhanget
avstånd från den kritik som ligger till grund för yrkandet i motion Ju715.1 det
nämnda betänkandet behandlar utskottet också frågan om det föreligger
behov av att för närvarande göra ändring i reglerna för förordnande av
offentlig försvarare och besvarar den nekande. I konsekvens härmed
avstyrker utskottet bifall till de här aktuella motionsyrkandena.
Utskottet godtar regeringens förslag till medelsanvisning. Detta innebär
att utskottet avstyrker bifall till motionerna Ju715 och Ju812 (yrkande 4).
Ersättning för rättegångskostnader i förvaltningsmål
I flera motioner framställs yrkanden om att det skall göras möjligt för
enskilda att få ersättning för rättegångskostnader i skattemål och andra mål
som handläggs enligt förvaltningsprocesslagen. Motionerna är Jul5 (yrkande
1), Ju702, Ju708, Ju717 (yrkande 2) och Ju812 (yrkande 9).
Frågan har vid flera tillfällen varit föremål för behandling i riksdagen.
Frågan borde - enligt vad riksdagen år 1985 gav regeringen till känna efter en
JuU 1987/88:22
2
enhällig hemställan av utskottet - utredas och det borde ankomma på
regeringen att föranstalta om utredningsarbetet (JuU 1984/85:15, rskr. 161).
År 1986 framhöll utskottet att det förutsatte att riksdagens uttalande om
utredning snarast möjligt skulle komma att leda till åtgärder från regeringens
sida (JuU 1985/86:21). Och år 1987 förklarade utskottet - efter en redovisning
för arbetet i saken inom justitie- och finansdepartementen - att förslag
från regeringen var att förvänta inom kort (JuU 1986/87:26).
För en tid sedan var frågan om ersättning för rättegångskostnader i
skattemål aktuell i riksdagen med anledning av en interpellation. I sitt svar
uppgav chefen för finansdepartementet att ett betänkande från skatteförenklingskommittén
är under beredning i regeringskansliet och att strävan är att
regeringen under våren skall komma att förelägga riksdagen ett lagförslag
som skall göra det möjligt att under vissa förutsättningar ersätta den enskilde
för kostnader som han ådragit sig för att ta till vara sin rätt i en tvist om sin
beskattning (snabbprotokoll från riksdagsdebatterna 1987/88:49 s.7-11).
Utskottet vill erinra om att riksdagens uttalande år 1985 uttryckligen tog
sikte inte bara på skattemål utan också på andra typer av förvaltningsmål, där
behov av ersättningsregler kunde föreligga.
Mot bakgrund av vad här anförts tar utskottet för givet att resultatet av de
överväganden som pågår inom justitie- och finanspartementen kommer att
redovisas för riksdagen snarast.
Med dessa uttalanden bör det inte påkallas något initiativ från riksdagens
sida med anledning av de nu aktuella motionerna.
Ersättning för tilltalads bevisning
I motion Ju716 förordas ökade möjligheter för den tilltalade att få ersättning
för egen bevisning.
Frågor av den natur som aktualiseras av motionärerna har tidigare
behandlats av utskottet (JuU 1984/85:21 s. 3 ff och 1985/86:26 s. 15 f).
Som framgår av motionen är det enligt gällande ordning så att den
tilltalade i princip själv har att svara för kostnader för bevisning som han för
egen del har åberopat och som sålunda inte har åberopats av åklagaren eller
ombesörjts av rätten. Som utskottet tidigare konstaterat är det emellertid
endast i undantagsfall som en tilltalad kommer i den situation som
motionären beskriver. Detta hänger bl.a. samman med att åklagare och
domstolar vanligtvis har en frikostig inställning till tilltalades önskemål om
bevisning. För den händelse den tilltalade skulle frikännas - och haft egna
kostnader för bevisning - har han möjlighet att av allmänna medel begära
ersättning för dessa kostnader. Vidare kan nämnas att en tilltalad i brottmål,
som har en inkomst som inte överstiger 50 000 kr., kan beviljas rättshjälp åt
misstänkt i brottmål. De kostnader som i så fall uppstår för den tilltalade
ersätts av allmänna medel. Den tilltalade blir sedan - om han fälls till ansvar -inte återbetalningsskyldig för mer än vad som motsvarar det för honom
gällande maximibeloppet för allmän rättshjälp enligt RHL.
I det tidigare nämnda förslaget till förbättringar i rättshjälpssystemet
föreslås vissa justeringar av inkomstgränser och avgiftsnivåer, vilka kommer
att innebära mer gynnsamma regler för en tilltalad, såväl vad gäller
JuU 1987/88:22
3
möjligheterna att få rättshjälp i brottmål som beträffande förutsättningarna
för återbetalningsskyldighet.
Nämnas kan vidare att frågan om rättegångskostnader i brottmål övervägs
av en särskild utredare (Ju 1986:G).
Enligt utskottets mening föreligger det mot bakgrund av vad som har
redovisats ovan inte skäl för riksdagen att vidta någon åtgärd till följd av
motion Ju716.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsberäkningen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1987/88:Ju715 och 1987/88:Ju812 i denna del (yrkande 4)
till Rättshjälpskostnader för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag
om 265 600 000 kr.,
2. beträffande rättegångskostnader i förvaltningsmål
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jul5 i denna del (yrkande 1),
1987/88:Ju702, 1987/88:Ju708, 1987/88:Ju717 i denna del (yrkande 2)
och 1987/88:Ju812 i denna del (yrkande 9),
3. beträffande tilltalads bevisning
att riksdagen avslår motion 1987/88:Ju716.
2. Rättshjälpsnämnderna
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 2 (s. 107 och 108) och
hemställer
att riksdagen till Rättshjälpsnämnderna för budgetåret 1988/89
anvisar ett förslagsanslag om 9 766 000 kr.
3. Allmänna advokatbyråer: Uppdragsverksamhet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 3 (s. 108-110) och
hemställer
att riksdagen till Allmänna advokatbyråer: Uppdragsverksamhet lör
budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag om 1 000 kr.
4. Allmänna advokatbyråer: Driftbidrag
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 4 (s. 110 och lil) och
hemställer
att riksdagen till Allmänna advokatbyråer: Driftbidrag för budgetåret
1988/89 anvisar ett förslagsanslag om 2 405 000 kr.
5. Vissa domstolskostnader m.m.
Propositionen
Regeringen har under punkt F 5 (s. lil) föreslagit riksdagen att till Vissa
domstolskostnader m.m. för budgetåret 1988/89 anvisa ett förslagsanslag
om 58 500 000 kr.
JuU 1987/88:22
4
Motioner
JuU 1987/88:22
1987/88:Ju402 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen sorn sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den låga
ersättningen till vittnen.
1987/88:Ju413 av Elver Jonsson och Lars Ernestam (fp) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär en snabb översyn av villkoren och förutsättningarna
för en justering av vittnesersättningen vid domstolarna till en nivå
som kan anses stå i paritet med andra offentliga ersättningar och att
regeringen återkommer till riksdagen med förslag i anledning av den
föreslagna översynen.
Utskottet
Från anslaget betalas vissa kostnader för rättegångsväsendet, bl.a. ersättning
av allmänna medel till vittnen m.fl.
I motionerna Ju402 och Ju413 görs uttalanden till förmån för högre
vittnesersättning.
Ersättning som av allmänna medel skall betalas till vittnen, målsägande
m.fl. beräknas enligt förordningen (1982:805; senast ändrad 1986:322) om
ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m. Ersättningen kan avse
nödvändiga kostnader för resa (reseersättning) och uppehälle (traktamente)
samt ersättning för mistad inkomst eller annan ekonomisk förlust (ersättning
för tidsspillan).
Reseersättning betalas för resa med tåg med belopp som motsvarar
avgiften för andra klass. Resa med egen bil ersätts med 70 öre per kilometer.
Traktamente får bestämmas till högst 60 kr. per dag. Utgift för nattlogi
ersätts med högst 400 kr. per natt eller med högre belopp, om kallelse skett
med kort varsel eller om särskilda skäl i övrigt föreligger.
Ersättning för tidsspillan får bestämmas till högst 30 kr. för varje timme
som den som har kallats mister inkomst eller gör annan ekonomisk förlust på
grund av inställelsen. Ersättningen får dock inte överstiga 200 kr. per dag.
Ersättningen är numera skattefri (SFS 1986:473).
Av vad departementschefen anför i budgetpropositionen (s. lil) framgår
att hon avser att föreslå en höjning av ersättningen för tidsspillan till högst
300 kr. per dag, vilket - framhåller hon - med hänsyn till skattebefrielsen kan
beräknas täcka en inkomstförlust om 600 kr. per dag.
Med hänsyn till den höjning av vittnesersättningen som är aviserad anser
utskottet att någon åtgärd från riksdagens sida inte är påkallad med
anledning av motionerna. Beträffande uttalandet i motion Ju413 om att
reseersättningen för vittnen är sämre än den för statstjänstemän vill utskottet
nämna att det påståendet är korrekt bara så till vida som gällande avtal på det
statliga området endast i undantagsfall - då s.k. biltillstånd föreligger - ger
rätt till viss högre ersättning. För flertalet fall där en statstjänsteman väljer att
resa med egen bil utgår ersättning med 57 öre per kilometer, dvs. med ett
lägre belopp än vad ett vittne enligt de ovan redovisade bestämmelserna är
berättigat till.
Utskottet avstyrker bifall till motionerna Ju402 och Ju413.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Vissa domstobkostnader m.m. för budgetåret
1988/89 anvisar ett förslagsanslag om 58 500 000 kr.,
2. beträffande ersättning till vittnen
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Ju402 och 1987/88:Ju413.
6. Diverse kostnader för rättsväsendet
Propositionen
Regeringen har under punkt F6 (s. lil och 112) föreslagit riksdagen att till
Diverse kostnader för rättsväsendet för budgetåret 1988/89 anvisa ett
förslagsanslag om 11 000 000 kr.
Motion
1987/88:Ju805 av Görel Bohlin (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär förslag till förändrade föreskrifter för borgerlig vigsel och ändring av
ersättningsreglerna i enlighet med vad i motionen anförts.
Utskottet
Regeringens förslag till medelsberäkning under denna punkt innebär ett
oförändrat anslag jämfört med anslaget för innevarande budgetår.
Från anslaget bestrids en rad kostnader för rättegångsväsendet, bl.a.
ersättningar till särskilt förordnade vigselförrättare enligt bestämmelser i
förordningen (1987:1019) med närmare föreskrifter om vigsel som förrättas
av domare eller särskilt förordnad vigselförrättare. Ersättningen för varje
förrättad vigsel är - sedan den 1 februari 1986 -110 kr. Om mer än en vigsel
förrättas samma dag utgör ersättningen 30 kr. för varje vigsel utöver den
första.
Vid förra riksmötet behandlade riksdagen en liknande motion som den nu
aktuella. Utskottet noterade då (JuU 1986/87:26 s. 16) den höjning av
ersättningen som hade genomförts år 1986 och avvisade en ordning med
automatisk uppräkning av ersättningen med hänsyn till levnadskostnaderna.
Utskottet tilläde att en sådan ordning för övrigt inte heller tillämpades i fråga
om statlig ersättning på andra, närliggande områden.
Utskottet hänvisar till sina ovan gjorda uttalanden, och utskottet föreslår
att motionen inte bifalls av riksdagen. Utskottet godtar regeringens förslag
till medelsberäkning.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Diverse kostnader för rättsväsendet för budgetåret
1988/89 anvisar ett förslagsanslag om 11 000 000 kr.,
JuU 1987/88:22
6
2. beträffande ersättning till vigselförrättare
att riksdagen avslår motion 1987/88:Ju805.
Stockholm den 22 mars 1988
På justitieutskottets vägnar
Karin Ahrland
Närvarande: Karin Ahrland (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Hans Pettersson i
Helsingborg (s), Björn Körlof (m), Helge Klöver (s), Gunilla André (c),
Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Birthe Sörestedt (s), Arne Svensson
(m), Bengt-Ola Ryttar (s), Göran Magnusson (s), Eva Johansson (s), Lars
Sundin (fp) och Ingbritt Irhammar (c).
Reservationer
1. Medelsberäkningen (punkt l,mom. 1)
Karin Ahrland (fp), Björn Körlof (m), Gunilla André (c), Sven Munke (m),
Arne Svensson (m), Lars Sundin (fp) och Ingbritt Irhammar (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”Ju812 (yrkande 4)” bort ha följande lydelse:
Utskottet kan inte ställa sig bakom yrkandet i Ju715 om ytterligare 50 milj.
kr. till nu ifrågavarande anslag. Däremot ansluter sig utskottet till förslaget i
motion Ju812 (yrkande 4) att anslaget bör tillföras ytterligare 5 milj. kr. för
att bekosta en återgång till de generösare regler beträffande förordnande av
offentlig försvarare som gällde före den 1 januari 1984.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande medelsberäkningen
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och motion
1987/88:Ju715 och med bifall till motion 1987/88:Ju812 i denna del
(yrkande 4) till Rättshjälpskostnader för budgetåret 1988/89 anvisar ett
förslagsanslag om 270 600 000 kr.
2. Ersättning för rättegångskostnader i förvaltningsmål (punkt
1, mom. 2)
Karin Ahrland (fp), Björn Körlof (m), Gunilla André (c), Sven Munke (m),
Arne Svensson (m), Lars Sundin (fp) och Ingbritt Irhammar (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med ”Mot
bakgrund” och slutar med ”aktuella motionerna” bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av vad här anförts anser utskottet att resultatet av de
överväganden som pågår inom justitie- och finansdepartementen bör med
skyndsamhet redovisas för riksdagen. Detta bör riksdagen med anledning av
de nu aktuella motionerna som sin mening ge regeringen till känna.
JuU 1987/88:22
7
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande ersättning för rättegångskostnader i förvaltningsmål
att riksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Jul5 i denna del
(yrkande 1), 1987/88:Ju702,1987/88:Ju708,1987/88:Ju717 i denna del
(yrkande 2) och 1987/88:Ju812 i denna del (yrkande 9) som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Ersättning till vittnen (punkt 5, mom. 2)
Karin Ahrland (fp), Björn Körlof (m), Gunilla André (c), Sven Munke (m),
Arne Svensson (m), Lars Sundin (fp) och Ingbritt Irhammar (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Med hänsyn”
och slutar med ”och Ju413” bort ha följande lydelse:
Det är av avgörande betydelse för effektiviteten i den dömande verksamheten
att ersättningen till vittnen och andra som inställer sig vid domstolarna
är sådan att den i så stor utsträckning som möjligt kan ersätta den
inkomstförlust och andra kostnader som inställelsen medför. Mot den
bakgrunden är den höjning som departementschefen aviserar väl motiverad
men enligt utskottets mening inte tillräcklig. Detta bör riksdagen med
anledning av motionerna Ju402 och Ju413 som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande ersättning till vittnen
att riksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Ju402 och
1987/88:Ju413 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
JuU 1987/88:22
gotab Stockholm 1988 14942
8